“萊茵河”水環境治理對湘江流域水環境治理的啟示

曾滿林，羅 演

（湖南環境生物職業技術學院，湖南 衡陽 421005）

1 萊茵河流域水環境治理概述

萊茵河作為歐洲最為重要的河流之一，是歐洲文明的主要發祥地。其見證了歐洲社會經濟的發展以及工業的進步，逐步發展成為化工產業以及重工業的核心工業區，且發揮著供水、旅游、灌溉、發電以及航運、生態等多項至關重要的服務功能，故萊茵河被稱為“歐洲生命線”。

1.1 萊茵河水環境問題

萊茵河流域各國發展經濟之初大興土木工程，致使沿岸基礎原材料工業發展迅速，房屋面積以及交通道路網空前拓展，導致廢水、廢物、廢氣排放劇增。其中，大量廢氣沒有經過處理直接排入大氣中、大量廢物垃圾在沿河兩岸雜亂堆放，蚊蠅遍地，因此，萊茵河流域水環境遭受了十分嚴重的破壞，使萊茵河魚類數量大幅度下降，尤其是珍貴的大馬哈魚種類頻臨滅 絕[1]。

1.2 萊茵河水環境治理的具體規劃

為解決萊茵河流域水環境嚴重的污染問題、改善萊茵河生態環境，曾在1950年7月，由荷蘭提議，德國、瑞士、盧森堡及法國等國家在瑞士巴塞爾成立了旨在全面解決萊茵河流域保護國際合作組織，即“保護萊茵河國際委員會（The International Commission for the Protection of the Rhine，ICPR）”。委員會的成立為萊茵河流域水環境的治理奠定了重要的基礎，具體內容如表1所示。

表1 萊茵河流域水環境治理的內容

保護萊茵河國際委員會，采取的重要治理手段如下：第一，根據預定目標，集中力量對萊茵河生態系統進行系統調查研究，對流域治理的所有行動進行統疇規劃，重視決策或在行動計劃中提出科學合理的建議；第二，按照治理計劃，針對萊茵河流域中各國的行動措施及效果，需每年作出年度綜合評價報告，并根據評估結果做出科學、合理、有效的決策，及時調整治理計劃、措施，以保障實現最好治理效果；第三，需每隔一段時期，向萊茵河流域各國通報萊茵河的整體環境狀況及治理的成效；第四，加大對萊茵河流域航運的統一管理，加強萊茵河灌溉、防洪工程建設以及河岸綠化建設。通過以上措施，萊茵河水環境治理取得了巨大成效。

2 湘江流域水環境的治理

湖南要做到保護湘江流域“碧水藍天”，不僅是政治任務，也是三湘兒女的期盼與湖南“三高四新”發展的要求。

湘江是長江中游主要支流，在湖南省境內長達700 km，流經永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙，岳陽至洞庭湖，流域面積多達8.5萬km2。湘江流域的人口數量占湖南省總人口數量的57%，流域經濟GDP占湖南省的74%，流域工業增加值占湖南省的64%。湘江流域是湖南最大的通航河道，是飲用水、生活用水、航運、發電等功能集于一身的重要河道，其對湖南社會經濟發展具有關鍵作用，被譽為“東方萊茵河”，更是湖南社會經濟的“生命線”。為了有效保護湘江流域水環境，我們可以借鑒萊茵河流域水環境治理的相關經驗[2]。

2.1 堅持預防為主、防治結合的原則

湘江流域的水環境治理要以預防為主，防治結合為原則。首先，在具備水環境容量的地區，可以對水污染治理項目進行環保規劃，而在沒有水環境容量的區域，則需要全面規劃治理相關項目，嚴格控制新的污染問題出現。同時，對于過去的污染源仍然要進行嚴格的綜合治理。其次，在湘江流域的水污染治理過程中，還要重視突出重點。比如要以湘江衡陽到長沙為重點治理區域，在治理過程中要以有毒、有害、重金屬及超標污染物為主要治理對象。最后，要加大湘江流域城市污水的處理力度，加強城市生產、生活垃圾的無害化處理，嚴防生活污水流入湘江流域河流。總之，不能邊治理邊污染，更不能先發展再治理。在實際工作中，要根據區域經濟發展的真實水平，加強以預防為主、防治結合的治理原則，讓湘江流域的水環境治理和保護與經濟社會發展相協調[3]。

2.2 構建“一體化”治理機制

在2013年，湖南省政府設立了湘江保護協調委員會，把湘江保護和治理作為省“一號重點工程”，并連續實施3個“三年行動計劃”。在2020年4月2日，湖南省委書記杜家毫在湘江保護和治理委員會第一次全體會議上強調，以不獲全勝決不收兵的戰略定力，抓好湘江的保護和治理。因此，近10年以來，為了有效保護和治理湘江流域水環境，湖南全省上下堅持不懈、力度不減、在建制度、調結構、堵源頭、暢河道等方面持續攻堅，已取得了一定成效。但因市域分割、城鄉分割、部門分割狀況沒有得到根本性改變，所以構建了湘江流域“一體化”治理機制。

（1）湘江流域的治理保護是流域內所有市級區域的重點工程與首要工作。只有實行湘江流域“一體化”統籌規劃，才能推進保護與治理的措施。

（2）應設立湘江流域治理專項資金，實行“一體化”統一管理，做到專款專用。

（3）湘江流域水環境治理的監督執法涉及到流域各市區域，只有實行監督執法“一體化”，才能實現監督執法的公平公正的一致性，從而取得預期效果。

2.3 加大治理力度

要集中各方力量加大湘江流域水環境污染治理，特別是重金屬污染的治理。重金屬汞、鎘等元素會對人體造成傷害，是A級致癌物，其具備致癌、致畸及致突變等危害。因此，一定要保障湘江水環境水質安全，有效解決人們最關心的水質飲用安全問題。其中，湘江的水體環境中的重金屬污染主要是由于流域內的工業、企業在生產中排放的重金屬污染物導致的，如鋅、銅等。所以，應加大力度有效解決流域重金屬污染問題，以提升湘江流域水環境的治理效果。

2.4 建立統一的監測體系

據長沙晚報報道，2020年湘江流域水質優良率達到了99.4%，比2012年增加了11.3個百分點，尤其在重金屬污染治理方面取得了較大成效。在2020年，湘江干流39個斷面全部達到Ⅱ類水質，鎘、汞、砷、鉛和六價鉻等五種重點重金屬的污染物濃度比2012年平均下降58%以上。同時，根據湘江流域水環境的具體實際狀況，分別在干流、支流、河口、湖口等各流域設置了很多水環境監測站點，進行統一監測體系，統一水質監測數據標準，統一監測水質狀況、水文動態以及水生物情況，做到了全流域采用統一科學的綜合監測。

2.5 加強治理補償機制

在2014年12月，《湖南省湘江流域生態補償（水質水量獎罰）暫行辦法》正式出臺，標志著湘江流域生態補償走入法制化階段。但實施范圍僅限于8市34縣（市、區），而整個湘江流域包含9市67縣（市、區），意味著湘江流域近一半的縣（市、區）沒有納入補償范圍，出現了大范圍的湘江流域水環境治理生態補償“盲區”，而這些“盲區”往往是支流甚至干流的源頭流域。因此，必須加強湘江流域水環境治理生態補償機制與區域范圍。具體措施如下：一是擴大補償區域，應包括整個湘江流域。二是拓寬與完善湘江流域水環境治理生態補償資金渠道，要以地方財政收入與供水量的多少來量化籌集生態補償資金。三是加大湘江流域內企業的生態補償資金額度，對那些水環境生態保護措施執行到位的企業，加大補償資金獎勵，而對某些生態保護措施執行不力的企業，則應加重對其懲罰，且限期整改到位，并將相應情況及時向社會公布。

3 結語

在湘江流域水環境治理過程中，最重要的是對湘江流域水環境采取整體治理，重視從湘江流域整體層面進行考慮，將其視為一個整體的動態生態系統，才能管理好湘江流域水環境生態系統中的所有部分。總之，在湘江流域水環境治理過程中，要積極借鑒萊茵河的水環境治理經驗，并結合湘江流域水環境治理的實際情況，制定科學合理的治理規劃措施，不斷提升湘江流域的水環境治理效果，切實達到保護環境的目的。