危險廢物污染防治現狀及管理對策

邱勝群

（廣東省固體廢物和化學品環境中心，廣東 廣州 510380）

引言

近年來我國危險廢物污染防治領域取得了一定成果，如精細化、規范化管理水平提升，各地區環境質量改善、生態文明建設因此獲得了有力的支持。但結合實際調研可以發現，現階段我國危險廢物污染防治仍存在不足之處，為改變這一現狀，必須設法進一步優化危險廢物污染防治管理。

1 危險廢物污染防治現狀

1.1 環境治理體系存在不足

在危險廢物污染防治工作中，環境治理體系能夠發揮基礎保障作用，但受到歷史欠賬多、起步晚等因素影響，我國在危險廢物污染防治方面仍存在不足，非法轉移傾倒危險廢物等環境違法案件仍偶有出現。對比《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》可以發現，三者在銜接方面存在欠缺，由于同時存在企業運營期的監管與環評、排污許可制度和危廢管理制度銜接不緊密等情況，部分企業環評文件存在危廢源頭識別不準確、管理措施不到位、系統評估缺失、糾錯機制缺乏等問題，這對日常監管工作帶來一定制約。由于尚未形成危廢監管聯防聯控機制，各部門間的協作、信息共享、聯合執法等監管手段無法高效實現，這與不夠明確的危廢防治職責存在一定關聯[1]。

1.2 危廢污染機理特性不明

現階段我國在危廢特征污染物、賦存形態、具體含量等方面的研究存在欠缺，危廢利用處置因此受到一定負面影響，無法結合危廢處置特性、污染特性開展針對性處置。表1為2015-2019年我國危險廢物產生量，雖然表中的數據直觀展示了危廢產生量、綜合利用量、處置量、貯存量，但由于危廢處置去向無法由現有調查統計方法準確掌握，這使得相關部門無法較好地判斷和監管危廢處置處理方式的合理性。

表1 全國危險廢物產生量（萬噸）

1.3 科技支撐能力存在欠缺

現階段，我國缺乏精準管控危廢風險的理論體系，精準識別危廢環境風險的理論和方法同樣缺失，未統籌資源環境屬性的現有分類體系無法較好地指導危廢污染風險防控和循環處置。此外，危廢區域缺乏協同調控機制、危廢對經濟的影響研究不足、缺乏先進的危廢利用處置技術等情況在我國也較為常見，如我國危廢防治長期依賴共性處置技術，這使得危廢污染的能源轉化利用、有價物質回收及協同處置多源廢物等方面存在顯著不足，匹配危廢特征的先進適用技術缺失帶來的影響也需要得到重視。此外，我國還缺乏自然災害、疫情等突發事件產生危廢應急處置技術，這類不足同樣需要設法化解[2]。

2 危險廢物污染防治管理對策

2.1 健全危廢污染防治制度體系

為優化危險廢物污染防治管理，需設法推進危廢污染防治制度體系的建立健全，具體可從四方面入手：第一，健全頂層設計。需加快《危廢轉移聯單管理辦法》《國家危廢名錄》《危廢鑒別標準》等法律法規及危廢控制標準的制修訂工作，同時需做好危廢鑒別程序完善、危廢鑒別單位管理辦法建設、危廢鑒別機構規范；第二，健全環境影響評價制度。需聚焦危廢環境影響評價，強化全環節監管，同時制定不同類別、不同行業危廢環境影響評價制度，法律規章的適用性、一致性、相容性也需要設法強化。對于各類項目建設，需做好過程監管，危廢污染防治措施需嚴格遵循環評技術文件要求落實；第三，改革排污許可制度。需設法有機銜接排污許可制度與固體廢物管理制度，固體廢物排污許可管理的具體管控方法和內容需結合利用處置現狀針對性確定，完成重點行業的管控指標和管理要求設計，環境監管需同時重點圍繞產廢排污單位展開[3]。

2.2 提升環境監管和利用處置能力

為解決危廢污染機理特性不明問題，需設法提升環境監管和利用處置能力，具體可從三方面入手：第一，做好危廢底數統計。需設法統一危廢統計方法、口徑、范圍，代表性企業需結合重點行業進行篩選，以此明確危廢產生、處置、利用情況，重點行業產廢系數需由此按類別分析，做好對危廢產生量的科學統計（圖1為某城市2020年不同行業危廢產生情況），可結合該調查結果針對性地開展危廢產生量統計；第二，開展專項整治行動。危廢專項整治行動應在各地進一步推進，如廢鉛蓄電池污染防治、垃圾焚燒飛灰綜合整治，使鉛蓄電池規范收集率、飛灰污染防治管理水平實現顯著提升；第三，提升利用處置能力。應圍繞危廢產生、設施運行、利用處置能力等方面開展綜合評估，優化危廢利用處置設施布局，健全危廢處置體系。應聚焦多地區共同參與的危廢集中處置區域合作探索，以此實現危廢集中處置設施共享、跨省域協同規劃，聚焦生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、廢酸等利用處置難度較高的危廢種類。

圖1 某市不同行業危廢產生情況（2020年）

2.3 開展先進技術研究

科技支撐能力欠缺對我國危廢污染防治帶來的制約較大，因此我國必須做好危廢污染防治相關的先進技術研究，這一研究可圍繞以下幾方面展開：第一，危廢分類和管控理論研究。研究應圍繞危廢污染物指紋圖譜、基質特性展開，科學分類危廢利用處置特性，形成科學分類理論。積極開展危廢循環污染物的環境效應與代謝傳輸機制研究，同時關注危廢風險識別研究，為環境影響評價提供支持；第二，環境經濟政策研究。需聚焦危廢污染防治的經濟效益、社會經濟影響，為標準、政策優化提供依據，保證經濟社會發展與危廢污染防治的深度融合；第三，研發危廢污染利用處置技術。應聚焦應急技術和關鍵技術，如抗生素菌渣、廢催化劑、廢鹽、廢酸等危廢的利用處置，重點行業、環境風險大的行業危廢的無害化循環技術也應成為研究重點，同時聚焦應對重大事故、自然災害、疫情等突發事件產生危廢的應急處置；第四，做好工程示范。需做好危廢無害化處置、資源化利用、預處理等工程示范，電廠、鋼鐵企業等危廢產生大戶應成為示范重點，如開展危廢高溫熔融處理技術示范；第五，信息化技術研究和推廣。關注危廢污染防治的信息化管理平臺建設，依托全國聯網的危廢管理系統，優化危廢轉移處置、申報登記等信息化功能，危廢管理信息平臺的智能化研究也需要設法推進，以此逐步打造具備跟蹤、查詢、定位、決策、預警等功能的全過程危廢信息化監管體系。大數據技術也應成為研究重點，通過利用該技術的分析功能，對危廢產生單位的相關信息進行收集、統計、分析，以此對危廢流量進行實時追蹤，同時設法銜接危廢管理信息系統和排污許可證管理平臺，互通共享的數據能夠保證危廢污染防治工作的更好開展，管理效率提升、管理目標實現也能夠獲得有力支持。

3 結論

綜上所述，危險廢物污染防治管理具有深遠的現實意義，本文研究提及的開展先進技術研究等內容，則直觀展示了危廢污染防治管理優化路徑。為更好推進生態文明建設，建議在各地積極開展危廢污染防治的先進經驗試點示范。