高層建筑的消防隱患與火災(zāi)防控工作

周珊

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高層建筑大量出現(xiàn)，在滿足人口居住、辦公等需求的同時，也給消防安全帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力。近年來國內(nèi)外多次發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故，造成人員傷亡、巨額經(jīng)濟財產(chǎn)損壞，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，高層建筑消防安全更是成為社會熱點、焦點。筆者從加強高層建筑火災(zāi)防控工作方面，淺談幾點粗陋思考。

關(guān)鍵詞：高層建筑;消防隱患;防火監(jiān)督;思考

一、高層建筑消防安全風(fēng)險

（一）建筑外墻保溫材料易燃可燃

建筑節(jié)能是現(xiàn)在建筑的新時尚，我國從2005年開始推行建筑節(jié)能政策，在外墻增加保溫層是其中之一。由于對保溫材料火災(zāi)危險性認識不足，材料的耐火等級強制性要求不明確，當(dāng)時多采用聚苯乙烯或聚氨酯泡沫等易燃可燃材料。直至2009年北京央視、2010年上海靜安公寓相繼發(fā)生重特大火災(zāi)事故后，國家才明確禁止使用易燃可燃保溫材料。建筑外墻使用易燃可燃保溫材料，一旦被引燃，在風(fēng)力作用下將快速蔓延，形成立體燃燒，造成嚴(yán)重后果。

（二）建筑消防設(shè)施完好率低

由于日常管理和維護保養(yǎng)不到位，高層建筑消防設(shè)施完好率低。由于產(chǎn)品和施工質(zhì)量差、設(shè)施設(shè)備老化，存在較多故障點，有的年久失修導(dǎo)致完全癱瘓。物業(yè)專項維修資金雖然可用于消防設(shè)施維修、更新、改造，但程序復(fù)雜，使用率較低。

（三）日常安全管理不到位

目前我國大部分高層建筑有物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事日常服務(wù)管理，從事消防管理的多為保安和水電維修人員，未經(jīng)過專門消防技術(shù)培訓(xùn)，日常自我檢查巡查往往流于形式。部分高層建筑無人管理，由街道、社區(qū)托管，安全管理薄弱。用電供水、用氣燃煤、用水燒火不規(guī)范，私自強拉亂接公用電線，居民小區(qū)違章違規(guī)操作、冒險蠻干等違法現(xiàn)象不同程度的存在。電動車輛違規(guī)違法停放、充電引發(fā)的問題突出，樓梯間堆放可燃物更是屢禁不止。

（四）滅火救援難度大

隨著高層建筑高度的不斷增加，內(nèi)部功能、設(shè)施多元化，發(fā)生火災(zāi)后人員救援和火災(zāi)撲救的難度也越來越大，加之玻璃幕墻高層建筑越來越多，高空墜物增加了滅火救援難度和不確定性。部分高層建筑周邊消防車通道、登高場地被占用，外立面排煙窗、救援窗被大型廣告牌遮擋，都對滅火救援造成嚴(yán)重影響。

（五）居民消防知識缺乏，致災(zāi)因素較多

近年來，群眾消防安全意識有所增強，但由于受財力、物力、人力以及群眾文化素質(zhì)等因素制約，對群眾消防安全管理知識的廣泛普及還遠遠不夠。比如隨意亂扔煙頭、亂拉電線、生活中用火用電用氣不規(guī)范、隨意隨地放置可燃物品、疏散通道上隨意堆放污穢雜物、點燃蚊香放置不安全等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，占用屋頂或者公共區(qū)域搭建房屋、堆放物品等影響疏散，通往頂樓屋面的疏散通道違規(guī)鎖閉，其他樓層居民無法自由進入，人為造成許多不安全因素。

二、高層住宅小區(qū)消防安全成因分析

（一）消防設(shè)施維修資金缺少或使用不便

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使用專項建筑維修補助基金項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)所有建筑用地總面積三分之二的建筑業(yè)主，且所有占總施工人數(shù)三分之二的建筑業(yè)主一致同意。但由于物業(yè)往往在多次征求所有業(yè)主全體意見時，同意物業(yè)使用專項消防維修項目基金經(jīng)費修復(fù)消防設(shè)施的全體業(yè)主比例達不到三分之二，導(dǎo)致專項維修基金經(jīng)費無法有效落實，高層建筑消防設(shè)施一直以來處于癱瘓運行狀態(tài)，形同擺設(shè)。

（二）住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未依法履行消防安全職責(zé)

目前高層建筑建設(shè)方與物業(yè)管理方對消防設(shè)施的順利移交存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的小區(qū)投入使用多年，但消防設(shè)施未經(jīng)驗收的情況大量存在。物業(yè)公司對消防設(shè)施不清楚、不會用、不會管理的現(xiàn)象較為普遍，部分物業(yè)公司沒有嚴(yán)格制定消防設(shè)施檢查巡查、日常維護定期保養(yǎng)、消防人員培訓(xùn)聯(lián)合演練等管理制度，消防工作落實不力。

（三）消防設(shè)施維護保養(yǎng)單位的檢查維護流于形式

有些維護保養(yǎng)單位簽訂消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同后，未嚴(yán)格履行維護保養(yǎng)職責(zé)，未認真對消防系統(tǒng)進行檢查和維護，未及時發(fā)現(xiàn)和消除消防設(shè)施存在的故障和問題，往往在消防部門檢查測試后存在的問題才得以暴露。

（四）消防監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

目前消防部門的監(jiān)督管理重點一般都放在易燃易爆場所、人員密集場所，以及較大的企、事業(yè)等重點單位和場所。派出所民警、社區(qū)工作人員、行業(yè)部門對消防技術(shù)規(guī)范不熟悉，一般只能開展較為簡單的檢查，對高層自動消防系統(tǒng)存在的問題難以發(fā)現(xiàn)。

三、高層建筑火災(zāi)防控工作的對策和建議

（一）將高層建筑消防安全納入城市規(guī)劃、管理內(nèi)容

將高層建筑消防安全納入城市治理的重要內(nèi)容，落實到城市建設(shè)、規(guī)劃、管理的各個環(huán)節(jié)。合理規(guī)劃，確保消防通道暢通。在審批高層公共建筑大型外立面廣告牌時，確保不遮擋排煙窗和救援窗口。對已排查出的易燃可燃外保溫材料，由政府組織相關(guān)部門研究論證，逐一制定整改方案，更換符合建筑節(jié)能與防火標(biāo)準(zhǔn)要求的外保溫材料;對出現(xiàn)破損、脫落等問題的外墻保溫系統(tǒng)，及時進行修復(fù)。

（二）規(guī)范電動自行車集中停放場所規(guī)劃管理

將住宅小區(qū)電動自行車充電設(shè)施建設(shè)納入各級政府民生實事工程，通過政府購買服務(wù)、政策傾斜等方式，建設(shè)電動自行車集中充電設(shè)施。制定電動自行車停放場所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，凡新建住宅小區(qū)，嚴(yán)格源頭管控，同步規(guī)劃建設(shè)停放充電場所和智能充電控制設(shè)施;對受客觀條件限制，難以建成車庫（棚）、充電設(shè)施的老舊住宅小區(qū)，劃定一個或多個相對獨立的安全區(qū)域，設(shè)置符合安全條件的小型集中臨時充電點，滿足居民需求。

（三）強化物業(yè)單位責(zé)任落實和專項維修資金使用

修訂物業(yè)管理辦法，將消防安全管理作為重要內(nèi)容，將消防安全責(zé)任落實情況作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)項目評優(yōu)評先的先決條件，實行一票否決。鑒于物業(yè)專項維修資金使用條件和程序復(fù)雜，應(yīng)開通使用綠色通道，將消防設(shè)施癱瘓或存在重大隱患等嚴(yán)重影響公共安全的情形視同危及房屋安全的緊急情況，優(yōu)化程序，以人為本，啟用物業(yè)專項維修資金，確保消防設(shè)施得到及時修復(fù)。

（四）提升物防技防和裝備配備水平

將“智慧式”用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)納入各級政府民生實事工程，推廣在居民家里安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)，24小時監(jiān)控高層建筑消防設(shè)施運行狀況。按照“固強補弱”的原則，加快配備舉高消防車，提高滅火救援能力和水平。

（五）強化對社區(qū)、物業(yè)管理服務(wù)單位消防人員培訓(xùn)

將全市物業(yè)管理服務(wù)單位的職業(yè)消防安全管理人，專、兼職消防員，消防安全控制管理室值班人員，社區(qū)工作負責(zé)安全的工作人員等全部納入消防安全職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，不斷強化消防職業(yè)法制安全意識，提高消防安全管理水平，增強消防檢查人員自查自改火災(zāi)隱患、組織人員撲救初期火災(zāi)、組織疏散應(yīng)急逃生和消防安全宣傳教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作能力，保障消防安全。

（六）抓好居民消防安全宣傳教育指導(dǎo)工作

充分利用重點小區(qū)群眾活動室、文化產(chǎn)品櫥窗等消防宣傳教育陣地，大力開展高層建筑消防安全宣傳教育活動，著重對婦女、兒童、老人等特殊困難群體開展具有針對性的消防安全知識教育培訓(xùn)。針對不同防火季節(jié)、不同年齡群體的防火特點，定期組織開展“六熟悉”和現(xiàn)場滅火消防演練，適時組織宣傳學(xué)習(xí)推廣居民小區(qū)防火消防工作的成功經(jīng)驗。

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