加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的途徑

楊寶明

摘要：當(dāng)前以智能化、智慧化為特征的第四次工業(yè)革命正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速崛起，各行各業(yè)借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)模式，實現(xiàn)了快速發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標新征程開啟的新時期，其對政府提出新的要求，需要政府加快轉(zhuǎn)變職能，堅持放管服相結(jié)合。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式作為推進政府放管服的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須得到嚴格貫徹落實。文章主要探討了推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的主要問題，同時為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;現(xiàn)狀;存在問題;途徑

互聯(lián)網(wǎng)所帶來的契機為眾多產(chǎn)業(yè)打開突破口，他們充分利用整合化的資源和海量數(shù)據(jù)實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的躍進。為推進政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府正確履職，推進國家治理體系和治理能力的建設(shè)，政府必須推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，促進基層政府和各級政府的上下聯(lián)動。當(dāng)今已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，我國各級政府在摸著石頭過河的情況下，已經(jīng)對電子政務(wù)模式進行探索，但由于系統(tǒng)之間共享的不徹底，造成了政府之間的層層數(shù)據(jù)壁壘。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的加快推進迫在眉睫，其在一定程度上可以提高政府辦事效率，提升政府的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人們滿意的服務(wù)型政府。

一、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）政務(wù)服務(wù)事項還未全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理

電子政務(wù)雖在縱深推進，可政務(wù)服務(wù)大廳窗口排長隊的現(xiàn)象仍舊存在，這也就意味著政務(wù)服務(wù)事項未完全實現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理。此外，一些“網(wǎng)上辦理事項”仍需本人親自到現(xiàn)場，這顯示出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的不完善。部分地級市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺未實現(xiàn)和上級平臺的聯(lián)動以及互聯(lián)互通，造成網(wǎng)上辦理的不對稱性;部門和部門之間的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)存在差異，不能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理全流程的信息實時交換，故不能實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理的順利實現(xiàn)。另外，部分地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”未實現(xiàn)全市覆蓋，縣（市） 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村居（社區(qū)） 的服務(wù)平臺建立明顯不完備。眾多地級市的網(wǎng)上辦理事項仍然堅守“能少就少，好上先上”的原則，入住事項和在線辦理功能存在很大的出入。以上均展現(xiàn)了電子政務(wù)應(yīng)用機制的不完善和不暢通，其為群眾網(wǎng)上辦理設(shè)置了障礙，使網(wǎng)上辦理結(jié)果差強人意。

（二）各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源還未向基層開放共享

盡管當(dāng)前信息及大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展，但各級電子政務(wù)平臺之間仍存在著數(shù)據(jù)壁壘，并不能在真正意義上實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的整合。各個單位和各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間平臺未打通、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢，而這類問題嚴重體現(xiàn)在基層政務(wù)平臺和上級政務(wù)平臺之間。由于基層政府的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不能和省級、市級相比，基礎(chǔ)電子平臺建設(shè)程度有限，技術(shù)因素嚴重限制了數(shù)據(jù)在基層層面上的流動共享。另外，基層缺乏互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才，同時也缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)去專門負責(zé)此項工作，頂層設(shè)計并不完善。此外，基層政府觀念思維落后，他們往往認為村民對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的建設(shè)并不關(guān)心。以上因素導(dǎo)致了縣村單位的數(shù)據(jù)資源少，未達到縣市村一體化，造成信息共享閉環(huán)中的缺口。

（三）政務(wù)信息還未向公眾和社會開發(fā)利用

全方位、多層次的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式可以使政府和民眾得到雙向價值，可以加強二者之間的溝通互動，建立良性的政府群眾關(guān)系。德國曾創(chuàng)建“聯(lián)邦在線2005”項目， 建立了以公眾需求為導(dǎo)向，以公眾為中心的大數(shù)據(jù)庫，確保公民、企業(yè)、院校能在第一時間享受到政府提供的各類信息和服務(wù)，切實增進民生福祉。而我國在此類建設(shè)中較為薄弱，缺少農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫，社會科學(xué)數(shù)據(jù)庫等和群眾切身利益相關(guān)的政務(wù)信息庫，難以發(fā)揮“風(fēng)向標”的作用助力群眾生產(chǎn)生活。此外，政務(wù)信息更新的不及時性和較差的交互性一直以來都被群眾詬病，例如：眾多城市門戶網(wǎng)站所留的咨詢號碼沒有實現(xiàn)同步更新，里面眾多涉及的信息都是多年前的數(shù)據(jù)，這并不能讓群眾體會到電子政務(wù)的便利和效率，不能讓民眾開發(fā)利用政務(wù)信息。

（四）傳統(tǒng)服務(wù)觀念落后， 缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)催生了眾多社交媒體，例如微信，手機App、微博等，這類社交媒介在社會動員和傳播信息方面具有一定的優(yōu)勢，可以促進政府和群眾之間的良性互動，樹立政府的公信力，促進政務(wù)信息的高效傳播，可讓群眾“不出門便知天下事”。但當(dāng)前各級政府對互聯(lián)網(wǎng)的認識不到位，對互聯(lián)網(wǎng)衍生的新興平臺定位不清晰，不能夠靈活運用政務(wù)服務(wù)新模式，也無法運用互聯(lián)網(wǎng)催生的各種媒介，仍存在著傳統(tǒng)的“被動服務(wù)”理念，甚至有些政務(wù)人員拒絕接受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。由于缺少互聯(lián)網(wǎng)思維，政府不能與時偕行，難以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的有效融合，也不能順應(yīng)時代潮流，掌握發(fā)展的主動權(quán)。毋庸置疑，這將嚴重限制政務(wù)信息的傳播。

二、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的路徑探索

（一）著力優(yōu)化再造政府服務(wù)

要想實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的有效融合，政府就必須建立完整、科學(xué)的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、流程、規(guī)范等。第一，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，各級政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)要有統(tǒng)一標準，群眾要按照自上而下的順序依次申請辦理，不可逆轉(zhuǎn)順序、顛倒流程。在編制政務(wù)服務(wù)事項目錄時，相同的政務(wù)服務(wù)事項要達到相關(guān)要素的統(tǒng)一。同時，同一層級的相同事項在不同的地區(qū)辦理時，標準要統(tǒng)一，避免“因地制宜”;第二，完善網(wǎng)上服務(wù)流程。要不斷細化、標準化所需辦事材料，在要求提供“其他材料”時要明確指出，切勿模棱兩可。政府要優(yōu)化簡化服務(wù)事項、申請受理等流程，減少以往繁瑣的申請步驟，同時，要使網(wǎng)上辦理的頁面清晰簡潔，使用戶一目了然，避免過多鏈接，做到能一次申請的絕不進行第二次;第三，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，實現(xiàn)各單位之間的業(yè)務(wù)信息共享共用。政務(wù)信息資源要互認互享，能在平臺間達到互相遷移，避免群眾多次提交同一資料。政府還可以充分利用智能化、智慧化的技術(shù)，推動服務(wù)事項的辦理更加智能化、個性化。

（二）著力加快政務(wù)平臺建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建立必須依靠完整、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺這一有效載體。因此，政府要加大政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)。 群眾辦事可以通過“政府網(wǎng)站”這一個入口進入，同時，政府要在門戶網(wǎng)站上設(shè)置超鏈接連接下設(shè)部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶，實現(xiàn)政府各部門之間的互聯(lián)互通和對接聯(lián)動。這種“一個入口，多個窗口”的形式可以使政務(wù)服務(wù)更加的完備，方便群眾查詢信息;現(xiàn)在各地各部門已經(jīng)開設(shè)了官方微信公眾號和官方微博。各部門可以在自己官方社交媒體上接入政務(wù)服務(wù)門戶，拓寬服務(wù)群渠道。另外，政府在完善網(wǎng)上服務(wù)平臺的同時，也不能忽略實體政務(wù)大廳服務(wù)能力的提升，政府要不斷加強政務(wù)大廳的辦事效率，形成線上線下的雙向聯(lián)動，實現(xiàn)二者間的功能互補，避免線上線下差距過大，造成信息不對稱。同時，政府要加大基層服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，使網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，擴大服務(wù)的群體，使政務(wù)服務(wù)平臺的建立惠及更多群眾。

（三）著力推進數(shù)據(jù)資源共享

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放、共享，打破原有的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象，建立統(tǒng)一聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類各部門的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。一則政府要積極統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善各項數(shù)據(jù)庫建設(shè)。政府在完成公共數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、電子證照數(shù)據(jù)庫的建設(shè)之后，要將各類數(shù)據(jù)庫進行大匯總，進而形成互聯(lián)互通、貫通共享、覆蓋全面的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各個數(shù)據(jù)庫之間的有效銜接，減少環(huán)節(jié)斷層。二則提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府在統(tǒng)一標準規(guī)范下整合數(shù)據(jù)時，要有效地整合各類資源，避免數(shù)據(jù)重復(fù)，保證數(shù)據(jù)的真實性和高質(zhì)量。在匯總時要經(jīng)過嚴格的比對，達到數(shù)據(jù)獲取時間、來源、數(shù)值完全一致，杜絕不同部門接觸的政務(wù)數(shù)據(jù)不一致。三則避免各部門受傳統(tǒng)觀念和利益的影響各自為戰(zhàn)，各部門不能只從自己部門需求出發(fā)，要兼顧其他部門的利益，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動。

（四）著力加大基礎(chǔ)保障力度

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實現(xiàn)需要良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)平臺以及信息系統(tǒng)。因此，各級政府要在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量人力、物力、財力。在人力方面，要加強互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。人力資源仍是發(fā)展的第一資源，互聯(lián)網(wǎng)核心人才和創(chuàng)新人才在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式中扮演著越來越重要的作用，因此要對公職人員實行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維，提升其相關(guān)技能。同時在進行公職人員招聘時，要將是否具備互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)思維考慮在內(nèi)。政府要充分利用此類專業(yè)人才推進政務(wù)平臺的建設(shè)與開發(fā)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。此外，要加大物力、財力的投入，加大資金投入，完善相關(guān)平臺的運營。尤其更要積極改善基層政府的政務(wù)服務(wù)建設(shè)，解決其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)問題，完善其相關(guān)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證電子政務(wù)上下聯(lián)動，避免環(huán)節(jié)斷層。

（五）著力健全法規(guī)支撐體系

互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來各項機遇的同時也帶來了各項潛在風(fēng)險。為了簡便流程和提高效率，各部門各業(yè)務(wù)的各類數(shù)據(jù)全部搬到線上，各部門在進行數(shù)據(jù)共享開放時，難免會泄露政務(wù)機密及個人隱私，而互聯(lián)網(wǎng)的極大傳播性會使政務(wù)機密廣泛傳開，且互聯(lián)網(wǎng)軟件漏洞、后臺崩盤現(xiàn)象時有發(fā)生，這都會嚴重影響電子政務(wù)的安全性。因此政府必須建立相關(guān)的法律法規(guī)來保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的安全實行。第一，政府要對數(shù)據(jù)開放涉及的各類問題做出明確規(guī)定，加快制定數(shù)據(jù)共享管理辦法，對侵害互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)和泄露相關(guān)機密的主體追究法律責(zé)任。第二，嚴格設(shè)計系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的安全性與嚴密性。建立健全信息儲備與共享等機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的重復(fù)利用。第三，加大對涉及國家機密和個人身份信息數(shù)據(jù)的保護力度，查補網(wǎng)絡(luò)漏洞，完善網(wǎng)絡(luò)防火墻，定期檢查網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，設(shè)置專項人員負責(zé)數(shù)據(jù)的安全問題，提高全部公職人員的安全防范意識，促使相關(guān)公務(wù)人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一自由和自律相統(tǒng)一，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”保駕護航。

三、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式是深化供給測結(jié)構(gòu)改革的需要，是提升政府公共服務(wù)質(zhì)量的需要，是促進政府更好履職的需要，同時其還事關(guān)市場潛力與活力，事關(guān)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此各級政府必須認識到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的問題，積極克服存在問題，克服數(shù)據(jù)壁壘，逐步推進全部服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不斷向基層開放共享各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，轉(zhuǎn)變提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維，加快政務(wù)平臺建設(shè)，加大基礎(chǔ)保障力度，只有這樣才能實現(xiàn)由“群眾跑腿”實現(xiàn)到“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變，才能積極響應(yīng)十九大政府工作報告中關(guān)于政府角色轉(zhuǎn)變的號召。互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，給我們帶來機遇的同時也帶來了各項挑戰(zhàn)，因此我們也不能忽視健全法律法規(guī)，要從各方面優(yōu)化服務(wù)，做好系統(tǒng)的保密性工作。

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（作者單位：天津市津南區(qū)生產(chǎn)力促進中心）