新媒體時代突發公共衛生事件的輿論引導

【摘要】2020年的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。突發事件敏感度高、受眾關注度大，新媒體又進一步加速了突發事件的傳播，容易引發社會恐慌，造成輿論高度緊張，增加了輿論引導的難度。因此，以新冠肺炎疫情為例，以主流網絡報道為樣本，分析新媒體給突發事件傳播帶來的機遇和挑戰，探討新媒體時代突發公共衛生事件輿論引導的著力點，具有重要意義。

【關鍵詞】新媒體;突發公共衛生事件;輿論引導;新冠肺炎疫情

突發公共衛生事件（以下簡稱“突發事件”），是“突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”。[1]2020年的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的世界性重大突發公共衛生事件。突發事件敏感度高，受眾關注度大，政府和媒體及時、準確、全面地公開信息和引導輿論就顯得十分重要。

新媒體的即時性、互動性、便捷性等特性，使其在突發事件傳播、防控組織、動員方面的作用愈加突出。但新媒體時代的信息量過載、謠言滋生等情況，也進一步加速了社會恐慌情緒的蔓延，造成輿論高度緊張，給輿論引導帶來挑戰。因此，以新冠肺炎疫情為例，以主流網絡報道為樣本，分析新媒體給突發事件傳播帶來的機遇和挑戰，探討新媒體時代突發事件輿論引導的著力點，顯得非常緊迫和重要。

一、新媒體給突發事件傳播帶來的機遇

突發公共衛生事件具有公共性、危害性、復雜性、持續性等特點，公眾關注度高，信息需求強烈。新媒體的反應速度快、互動性強、靈活多樣、覆蓋廣泛，可以即發即報、滾動播報、實時互動，這些優勢和突發事件的特點先天契合。

（一）新媒體的即時性最大化滿足了受眾的關切度

突發公共衛生事件直接影響到民眾的生命安全和社會的方方面面。事件發生以后，大家都急切地想要知道病毒來源、臨床表現、傳播途徑、預防手段、政府采取的措施等具體情況。因此，新媒體的快速反應，能在第一時間把正確的信息通過各種渠道傳遞給公眾，降低事件引起的社會恐慌和疑慮，減少謠言等次生災害的發生。

（二）新媒體的廣泛性最大化滿足了受眾的知情權

突發事件危害性嚴重，關乎民眾切身利益和社會穩定，民眾對此信息保持高度敏感和關注。新媒體可以廣為集納相關信息和追蹤報道，全面報道事件始末，拓展新聞外延和背景資料，且不受時間和空間的限制，全天24小時不間斷地發布和更新信息，能及時將權威信息覆蓋到更多人、讓更多人了解疫情預防知識。

（三）新媒體的靈活性最大化滿足了受眾的多元化需求

新媒體具有較強的靈活性，在對信息進行傳播時，速度快，容量大，操作方便，具備文字、語言、照片、影像、動畫、音頻、視頻等多種傳播形式，可以通過網絡媒體的專題和鏈接來詳細介紹事件的相關信息、知識，對政府的相關措施予以詳解，借助客觀報道和及時評論來引導網民正確看待危機。

（四）新媒體的互動性最大化提升了受眾參與權

突發事件關系到大眾的生命安全，往往成為社會關注的重心和談論焦點。新媒體的信息通道是雙向的，是“所有人對所有人的傳播”，傳播者和受眾互為主客體，互動性強。受眾不再是被動地接收信息，可以通過多種形式主動地參與到信息傳播過程中。只需要有一部智能手機，就可以隨時隨地通過微信、微博、短視頻等，發表自己對新聞事件的看法，搜索相關專家學者的觀點，還可以變身為“主播”對新聞事件進行實時直播報道。

二、新媒體給突發事件傳播帶來的挑戰

新媒體時代信息傳播的速度、廣度和深度，實現了信息在社會方方面面的覆蓋，彌合了傳統媒體照顧不到的信息空位，但同時也面臨著信息真假難辨、非理性情緒傳染、謠言滋生等挑戰。

（一）真偽難甄別

傳播學中的“把關人”理論認為“在信息流動中，存在著一些把關人，只有符合群體規范或把關人價值標準的信息才能進入傳播渠道”。[2]與專業媒體機構主導的信息傳播活動不同，新媒體是由普通大眾主導的信息傳播活動，缺乏規范的“把關”機制，往往引用單方面說法，忽視對事件真相的嚴格求證、核實，導致信息的失真，干擾公眾對事件的正確認知，從而導致社會的恐慌。

（二）情緒非理性

突發事件具有高度不確定性、危害性嚴重等特點，容易引發輿論熱議。尤其是個別網民政治素質和媒介素養不高，在遇到突發事件信息不明晰的時候，容易產生偏激思想，通過微信朋友圈、微博等社交平臺的快速擴散，會進一步渲染非理性情緒的傳播，造成輿論失控。有時候，甚至一張模糊的圖片、一段短視頻就可以“點燃”網絡輿論，然而背后的真相卻鮮有人問津。

（三）謠言滿天飛

由于突發公共衛生事件的復雜性和不確定性，更容易滋生一些沒有依據的謠言，謠言被渠道多、速度快的新媒體迅速傳播和擴散，嚴重威脅著社會的穩定。當權威性的信息還沒有發布時，一些傳言和謠言已經通過微信、微博傳播出去了。甚至，網民的“憤青”心理容易被別有用心的勢力利用，在社交平臺上煽動情緒，大力抨擊政府，發表惡性言論制造恐慌。還有個別網友被極端情緒裹挾，將道聽途說的消息加以渲染，新聞圖片張冠李戴，甚至把自己的主觀臆想添加進去杜撰成新聞事件。

三、新媒體時代加強突發事件輿論引導的著力點

新媒體的迅猛發展，深刻地改變了信息傳播生態，影響著突發事件的輿論傳播格局。在新冠肺炎疫情中，新媒體在積極引導輿論、疏導公眾情緒、維護社會穩定方面發揮了舉足輕重的作用，但也帶來了信息泛濫、謠言滋生等消極影響。因此，如何善用新媒體引導危機事件向良性發展，至關重要。習近平總書記指出，“要加強疫情防控的宣傳教育和輿論引導，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩定”[3]。我們必須深刻領會和認真貫徹這一指示精神，運用好新媒體這把“雙刃劍”，進一步做好輿情信息的研究工作，在應對突發公共衛生事件的輿論引導中，注重和把握以下四個方面。

（一）及時公開，用透明的信息消除社會疑慮

信息公開是最好的疫苗。“有國外模型分析顯示，當媒體報道量增加10倍，疾病感染率會減少三分之一。媒體的及時報道和提醒，會增加公民的防護意識。按照我國相關法律法規，傳染病相關的信息必須公開透明，任何疫情必須及時上報和公開安民告示”。[4]突發事件發生后，公眾普遍存在對不確定、高風險的恐慌心理，作為專業機構的新聞媒體如果不能第一時間發聲，公開透明地發布信息，就不能掌握輿論主動權，容易引發恐慌心理和網上各種熱議、流言、猜測。

英國危機公關專家里杰斯特提出：“危機溝通的‘3T原則，即信息發布要做到詳盡、迅速、以我為主。主動溝通、充分溝通和及時溝通，目的是在突發事件或緊急事件中爭取主動權”[5]。過去一些地方對災難報道做出種種限制，廣大受眾由于得不到全面的信息，造成流言滿天飛，引發公眾恐慌和對政府的不信任。而我國在新冠肺炎疫情防控過程中，信息發布從一開始就做到了及時準確、公開透明、積極主動，從每日通報到國際合作，從各省份表態到信息發布，客觀報道疫情進展和政府采取的防控措施，公開新增確診病例信息并詳細到村鎮社區等，還廣泛利用數據新聞這種新型模式報道和還原相關情況，圖文并茂，更有助于讀者接受和傳播。除了報道疫情外，各網絡媒體紛紛上線新冠肺炎疫情頻道，實時更新全網權威新聞報道，依托全天在線的實時特性，及時發布疫情實時追蹤，覆蓋疫情地圖、最新進展、防疫知識等多重信息，對公眾及時了解疫情狀況非常有幫助。針對“口罩供應”“延遲假期”等民眾關切和輿論焦點迅速回應，很好地緩解了社會緊張情緒，對控制疫情發展、傳播健康知識起到了積極作用。

（二）正面發聲，用堅定的信心凝聚社會共識

面對疫情，信心才是最好的免疫力。越是面對災難的時候，越是緊張的時候，人們的內心越是渴求正能量，一旦有人治愈，一旦有好的信息，人們會迫不及待地將它傳播到對自己很重要的關鍵社群。因此，在重大突發性危機事件的輿論引導中，新媒體不僅要及時主動發聲，還要增加正面發聲的頻率和幅度，促進主流輿論在交流碰撞中不斷壯大，引起社會共鳴唱和，擠壓負面聲音的傳播和生存空間，引導社會成員參與壯大主流輿論。

據人民網輿情數據中心統計，新冠肺炎疫情暴發后的2020年1月23日至1月30日間，網站、App、微博、微信、論壇、博客等對疫情的報道各近300萬篇（條），其中，正面及中性信息占比70.25%。新媒體已經成為凝聚人心、傳遞正能量的載體。新華網、人民網等利用圖文、數據、短視頻等多種報道手段，詳細報道國家的各項決策部署，各地方各部門各社區聯防聯控的措施成效，大力宣傳疫情防控知識和方法，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡。關于“最美逆行者”“隔離病毒不隔離愛”“馳援武漢”“武漢加油！中國加油”等內容廣泛傳播，通過新媒體的集中與放大，傳遞了溫暖、感人的正能量，展現了“情連大江南北，全國戰疫一盤棋”的硬核戰疫力量。

（三）專業權威，以求證的真相贏得公眾信任

“真相還在穿鞋，謠言環游世界”，謠言，特別是社交媒體上的謠言是滋生疫情恐慌的一大源頭。疫情形勢嚴峻時，人們往往對信息保持高度敏感，網絡上一些來源不明的截圖、真假難辨的短視頻或聊天記錄，經過人們的層層轉發，會迅速擴散。如果這個時候，權威的官方信息不能及時發聲辟謠，謠言和流言會進一步蔓延，搶先占領輿論高地。如各城市版本的“飛機噴灑消毒藥水”“某某小區武漢返鄉人員隱瞞病情，四處溜達被確診 整個小區全被封”等乃至“雙黃連防病毒”等特效藥謠言，不但無益于人們科學認知的形成，還容易造成民眾的恐慌心理，動搖全社會戰勝疫情的信心信念和穩定秩序。

傳播學者克羅斯提出一個謠言公式，即：“謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性÷公眾的批判能力[6]”。因此，要想阻斷謠言，最重要的是要讓事件盡量明晰，對不了解情況的及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對錯誤看法要及時糾正，在第一時間對混淆視線、蠱惑人心的各種流言進行探查、澄清，用權威的解釋安撫人心。疫情報道中，新媒體充分利用自身優勢，進一步發揮平臺化的整合力量，讓辟謠信息更準定位、更廣覆蓋、更快傳播。例如，人民網、丁香醫生、百度等平臺紛紛開設辟謠專區，通過辟謠平臺將特定微博標記為謠言，并同步發出一條辟謠信息，讓網友更好地了解真相，對相關謠言和辟謠信息進行查閱。充分發揮專家、醫生等權威人士的“輿論領袖”作用，第一時間與專業人士進行溝通求證，進行全面報道;發動全民力量，實時在線征集網友謠言舉報、舉證，及時回應民眾關切的輿論焦點等，不但注重用專業、權威的數字和結論來澄清事實，更注重用民眾喜聞樂見的“網言網語”貼近民眾。

（四）深刻反思，以疫情為契機推動凝聚改革的決心

疫病會剝奪人類生命，但同時也是推動社會進步發展的契機。正如恩格斯所說：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的?！蔽覈男l生應急機構，是汲取2003年非典疫情暴發的教訓，新建立起來的科學有序處置突發公共衛生事件的應急組織。也正是非典疫情，新聞媒體通過不斷地發聲與質疑推動信息公開與透明，才有了我國新冠肺炎疫情中媒體的應對更加迅速、從容和得力。

2020年的新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在疫情應對中，充分凸顯了“中國之制”的顯著優勢，但類似武漢萬家宴、湖北團拜會、不合理的資源調度等一系列應對失當，引起的公眾普遍質疑和詰問，也要認真總結經驗，吸取教訓，深刻反思。正如習總書記所強調的，“針對這次疫情應對中暴露出的短板和不足，要健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務的能力;要對城市公共環境進行徹底排查整治，補齊公共衛生短板;要加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛生風險;要加強法治建設，強化公共衛生法治保障;要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局”。[7]因此，新聞媒體要主動擔起應該承擔的社會責任，發揮信息聚合的先天優勢，通過“議程設置理論”等總結突發事件經驗教訓并進行深刻反思，凝聚推動社會發展進步的決心，促進“中國之制”更加成熟和完善，促進國家治理體系和治理能力現代化水平提高。

疫情就是命令，防控就是責任。新聞媒體要切實肩負起戰疫中“強信心、暖人心、聚民心”的使命任務，充分發揮新媒體的優勢，科學引導，用公開透明的信息消除社會疑慮，用正面能量增強信心，用專業權威贏得公眾信任，用深刻反思凝聚推動改革的決心，不斷提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力，進一步振奮精神、凝聚力量，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力輿論支持。

[本文為河南省哲社科規劃項目（2018BSH003）;河南省教育科學十四五規劃重大招標課題（2021JKZB13）;河南省軟科學研究項目（212400410460）的階段性成果]

參考文獻：

[1]突發公共衛生事件應急條例[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1860801.htm.

[2]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[N].人民日報，2020-02-16（01）.

[3]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2011：118.

[4]王進.對新型冠狀病毒肺炎疫情的十點思考[N].中國科學報，2020-01-30.

[5]居延安.公共關系學[M].上海：復旦大學出版社，2005：187.

[6]尹金鳳，徐舟.謠言對現代社會的啟示：現象透視與本質挖掘[J].江淮論壇，2018（1）：107.

[7]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[N].人民日報，2020-02-16（01）.

（吳丹為河南科技學院經濟與管理學院講師，河南師范大學教育學部教育領導與管理博士生）

編校：王 謙