突發公共事件應急管理研究現狀與展望

劉宜人

摘要：在發展社會經濟、保障群眾安定生活中，對其產生不利影響的主要因素為突發公共事件。而只有提高應急管理水平、做好應急管理工作，方可減少事件的發生概率。基于此，本文將重點針對突發公共事件應急管理研究現狀及展望予以詳細分析，為持續、穩健發展我國突發公共事件應急管理工作起到一定的協助作用。

關鍵詞：突發公共事件;應急管理;研究現狀;展望

前言：

我國若引發突發公共事件，不僅會對增長與發展社會經濟產生影響，同樣，也會對群眾財產與生命安全造成影響。因此，做好應急管理工作的必要性不言而喻，是建設與促進社會和諧發展、穩定運行國民經濟的重要因素。

一、突發公共事件應急管理研究現狀

（一）機理層面

針對于機理來講，其含義主要包括兩個層面，首先表示引發、進展、消亡突發公共事件的變化過程;其次表示應急管理的主要規律。就當前的現狀而言，研究機理普遍在研究分級分類的突發公共事件上有所集中。相關的文獻資料也分析了突發公共事件的關鍵因素并研究了應急管理工作者的決策行為與心理。所謂的分類，就是為管理、研究突發公共事件起到一定的便利性。通過層面的不同，能夠做出不同類別的劃分。通過大小危害程度來講，美國主要針對突發公共事件做出危害、災害、重大災難、自然災害與緊急事件等種類劃分。然而，此種分類在結果方面，會存在重疊、交叉的現象，難以對突發公共事件的實質作出有效突出，對預防、管控突發公共事件產生一些不利的影響。我國同此相對比，可以發現：在分類方面要更具合理性、科學性[1]。主要通過引發的機理入手，進而劃分突發公共事件為社會安全事件、事故災難、自然災害與公共衛生事件這4個類別。應急管理工作者能夠將發生的不同機理作為依據，進而做出相關的預防與管控對策是采取此種分類形式最為顯著的優勢。通過此能夠充分了解到：為了可以對突發公共事件的機理作出深入、細致的研究，將更為合理、科學的分類原則建設至關重要。總體而言，在研究分級分類中，普遍有3種狀況：第一，大部分相關學者與政府部門只是分級分類突發公共事件本身，同時，主要是將災害過后的嚴重程度、產生的影響作為依據展開分級的，此種方式為事后評估;第二，分級分類預案體系方面，主要做企業、縣、市、省、國家等級劃分;第三，在研究評估災害風險方面，我國目前較為完善與成熟，然而，卻很少將應急救援預案、評估災害風險之間做出有效關聯。

（二）機制層面

所謂的機制，實際上，就是在應急管理這項系統性工程中，關聯起各個部門或機構所承擔的職責，并且對各個管理層級的工作政策、法規法律、原則作出規范與協調。在研究管理機制方面，普遍劃分為應急管理體系內的制定標準、法規法律與設置機構2個類別。由此可見，實施危機教育、保障社會穩定、維護國家安全是相關政府部門的首要責任。為了能夠對責任的實現作出有力的保障，相關政府部門必須要具備儲備戰略物資、應急預算編制與啟動、宣布進入緊急狀態等權利，同時，還必須要具備監督與引導播報處理突發公共事件新聞的權利、調查評估應急管理突發公共事件的權利以及實時監控全過程應急管理的權利[2]。總體來講，通過分析當前的研究現狀，可以發現：建設應急管理體系的過程中，必須要建立于研究應急管理機理的前提下，從而將切實可行的應急管理機制確立，通過此，來對違背規律的問題作出有效預防。除此之外，在研究機理與機制的同時，有必要研究決策輔助模型，進而實現科學性、合理性應急管理的強化，對當前只是憑借應急管理工作者自身經驗予以決策存在的不足作出有效彌補與改進。

二、突發公共事件應急管理展望

現如今，我國主要在4個方面集中研究應急管理突發公共事件工作，第一，研究應急管理突發公共事件體系;第二，研究編制應急管理突發公共事件;第三，研究評估突發公共事件的應急預案;第四，研究監督應急管理突發公共事件。通過4個方面來講，我國相關學者在評估及研究應急管理突發公共事件方面，也獲取良好、可觀的進展。但是，在研究其他方面來講，顯現出零散的局面。日后想要達成突破的研究目標，就必須要對以下幾個問題有格外的重視：

第一，對應急管理突發公共事件的概念、內容、框架與功能作出科學、合理地明確。相關研究人員必須要在我國目前正在執行的應急預案的前提下，對應急預案不同層級所具備的功能作出深入探索，進而對應急預案的框架、概念作出有效的萃取，實現核心應急預案內容的持續優化。第二，必須要將編制突發事件應急預案的能力與水平不斷提高。對編制突發事件應急預案如何規范程序的研究投入高度的重視，進而達成有效連接不同類型與層次應急預案的目標。第三，必須要對評估應急管理突發公共事件的理論作出持續豐富。主要的目標在于：對評估應急管理突發公共事件的框架作出詳細設計，進而對擁有可操作、規范性質的評估方式予以提取[3]。第四，必須要將撤離、疏散等突發事件編制預案工作強化。現如今，我國只是針對部分專項預案做出了撤離、疏散的規定。部分地方政府相關部門雖然將實際狀況作為依據，對專門的撤離、疏散預案作出編制，但是，通過整體的層面來講，此份工作尚處在初期發展的起步階段。由此可見，研究此項工作，屬于我國日后研究應急管理與應急預案的重點項目。

結束語：

綜合上述的分析而言，突發公共事件屬于我國目前較為重大的一個事項，不僅同群眾的財產與生命安全有著密切的關聯，同時，還會對增長及發展社會經濟產生直接的影響，制約我國綜合國力的強化。由此可見，我國相關政府部門必須要將應急管理工作做好，了解當前的研究現狀，并知曉未來展望，以便在突發公共事件引發時，可以有效、及時地開展應急管理，避免對群眾生活造成嚴重影響，也會經濟發展、群眾生命財產安全作出有力的保證，建設起一個和諧的社會。

參考文獻：

[1]張寧歌.我國突發公共事件應急管理現狀及對策研究[J].法制博覽，2020（21）：77-78.

[2]孫唯，周久順，袁珩，周興余，劉倫光，魏榮杰.論突發公共衛生事件應急管理現狀及對策[J].名醫，2018（12）：255-256.

[3]吳東平，程萬洲.我國突發公共事件應急管理現狀[J].中國安全生產科學技術，2019，05（05）：173-175.