遼寧省盤錦市積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略現(xiàn)狀與對策的分析

吳英棋 王雅楠

摘要：從1999年起，我國已進入老齡社會，面對滾滾而來的白發(fā)浪潮，特別是未富先老的特殊國情，如何讓老年人平安地度過晚年，已經成為一個擺在我們面前不能回避的嚴峻的社會問題。為了促進盤錦經濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、高速、和諧發(fā)展，針對人口老齡化高峰前期人口總量比較穩(wěn)定，人口年齡結構調整空間比較狹小這一基本情況，我們對盤錦市人口老齡化的現(xiàn)狀進行了分析，并積極相應國家相關政策，做出了相關對策。

關鍵詞：盤錦;老齡化;困境;解決途徑

一、老年人口的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

據市老齡委辦公室最新的調查數據，全市60周歲及以上老年人口已達136，142人，占人口總數的10.9%。?其中城市老年人口56，375?人，農村老年人口79，767?人，分別占人口總數的4.5%和6.4%.其中特困老人3，324人，百歲老人33人。

根據盤錦市第五次人口普查的按齡人口數和死亡數，通過計算按齡的尚存概率，利用年齡移算的方法進行預測，預計到“十一五”期末，（不含機械增長）全市60周歲及以上老年人口將達到152，282人，占人口總數的12.15%，老年人口達到頂峰時的年份是2035年，峰值為336，305?人左右，老年人口占總人口的比重將達到31.?76%左右。

16-59歲勞動力人口的老年人口撫養(yǎng)系數將由目前的0.128上升到2010年的0.195，以后呈逐年上升的趨勢。2039?年達到最高，為0.605，2050年略有下降，達到0.588.2040?年以后，三個勞動力年齡人口將要供養(yǎng)近兩個60歲以上的老年人口。

二、盤錦市老齡人口的困境

（一）未富先老

從世界范圍看，已經出現(xiàn)人口老齡化和進入人口老齡化社會的國家，幾乎都屬于經濟比較發(fā)達的國家，這些國家的特點是先富后老，社會保障制度比較健全，人口老齡化問題對社會、經濟沖擊不大，而盤錦市未來的人口老齡化狀況，同全國一樣，均屬于“未富先老”。是在社會保障制度不夠健全的情況下進入老齡社會的。

（二）增長速度快

盤錦市人口老齡化的發(fā)展速度在未來的30年內，以年平均4%左右的速度遞增，已進入人口老齡化發(fā)展速度的最快時期，我們將面臨著比20世紀70年代以來控制人口規(guī)模更為嚴峻的人口問題。

（三）高齡老人多

國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐漸改善，盤錦市高齡老年人口呈逐漸增多的趨勢。預計2005?年到2015年將以2.07%的平均增長速度遞增;?2016?年到2025年將以2.?27%的平均增長速度遞增;2026年以后平均增長速度逐漸加快，到2035年的10年間，將以7.?47%的平均增長速度遞增;2035年以后雖然平均增長速度放緩，但高齡老年人口的絕對數仍在增長，到2050年達到近4萬人，占60歲以上老年人口的比重將達到15%以上。高齡老年人口喪偶和患病的概率高，女性多于男性，且生活自理能力差。他們不僅需要經濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對老年社會保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。

（四）社會保障相對滯后

盤錦市人口老齡化進程同經濟發(fā)展狀況，社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性，經濟的發(fā)展和年齡結構形成了一個“時間差”。全市目前具有的養(yǎng)老體系市場體系等等，卻相對滯后。

三、解決人口老齡化問題的途徑

（一）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式

東方文化和價值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠游，游必有方”，就非常典型地宣揚了養(yǎng)老責任高于個人發(fā)展的理念。多少年來，家庭養(yǎng)老一直是我國唯一的養(yǎng)老模式，在促進代際和諧和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強大的生命力和優(yōu)越性。進入老齡化社會后，盡管這一模式受到了挑戰(zhàn)，但我們仍然堅持家庭養(yǎng)老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應對人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，使社會化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補充，可從以下幾個方面著手進行培育：

第一，積極培育為老年人服務的各種社會組織。這類社會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們的發(fā)育需要國家的法律和制度促進，以便更充分地發(fā)揮其在社會事務中的作用，成為應對人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入。發(fā)展老年產業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產業(yè)可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務的優(yōu)勢。我國社會力量養(yǎng)老的一個制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國特色的應對人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（二）大力發(fā)展老齡產業(yè)

老齡產業(yè)是隨著人口老齡化和人口年齡結構的轉變而出現(xiàn)的新興產業(yè)，是第三產業(yè)和社會服務業(yè)的重要組成部分。老齡產業(yè)是為老年人提供特殊商品、設施和服務，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經濟活動的集合。是老年消費市場需求增長帶動而形成的新興產業(yè)，老齡化社會的來臨，在給經濟社會帶來諸多不利因素的同時，也在孕育著一個潛力無窮的巨大消費市場。老齡產業(yè)不是社會福利，也不是慈善事業(yè)。大力發(fā)展老齡產業(yè)，首先應該發(fā)展以養(yǎng)老服務業(yè)為主體的老齡產業(yè)。要盡快制定和完善扶持老齡產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量和民間資本積極參與到養(yǎng)老機構、為老服務、老年產品等老齡產業(yè)領域中來，培育和開發(fā)老年服務和用品市場，同時引導老年人樹立新的消費觀，從生產和消費兩個方面促進老齡產業(yè)的發(fā)展

（三）充分發(fā)揮老年人才的作用

老年人口中蘊藏著豐富的各類人才，他們對黨和國家有著深厚的感情，仍處于人生知識積累的最好階段，老年人的知識，經驗、威望、品德、能力都是國家和社會的一筆寶貴財富。開發(fā)和利用老年人才資源，是利國利民的重要舉措，也符合老年人才參與社會經濟發(fā)展的強烈愿望和自身需要，根據目前人口的預期壽命和低齡老人的身體健康狀況，研究和探索發(fā)揮老年人才作用的有效途徑和方式，引導、鼓勵老年人繼續(xù)為經濟社會發(fā)展作貢獻，既可以緩解支付養(yǎng)老金的巨大壓力，又可以讓低齡老人老有所為，為社會繼續(xù)創(chuàng)造新的財富。再通過興辦老齡產業(yè)，為年輕人提供為老服務的就業(yè)崗位，緩解和減輕就業(yè)的壓力。

第一作者姓名：吳英棋，出生日期：2000.5.30，性別：女，籍貫：遼寧省建平縣，民族：漢，學歷：本科，專業(yè)：金融學;第二作者姓名：王雅楠，出生日期：2000年12月31日，性別：女，籍貫：遼寧盤錦，民族：漢，學歷：本科，專業(yè)：勞動與社會保障