“地方公共政策”教學引入情景模擬的改革與思考

李占樂

摘 要：情景模擬是案例教學的深化和升級，注重對真實人類決策行為情景的模擬和仿真，十分適合地方公共政策課程教學。本次教學改革首先制訂課程教學大綱和實施方案，選定4 個情景模擬典型案例，然后進行情景模擬和決策角色扮演，進入真實公共決策情景，模擬決策者進行決策，了解并體驗現實公共決策的復雜性。此次改革基本上達到了預期的目的，使研究生了解了地方公共政策的運行過程，理解了地方政府公共決策的復雜情境，同時發現了兩個需要解決和改進的問題。

關鍵詞：地方公共政策 情景模擬 教學改革

一“、地方公共政策”課程引入情景模擬的意義

“地方公共政策”是行政管理專業碩士研究生的專業方向選修課，考察和分析中國公共政策，特別是地方和基層公共權力機關公共政策的議程確立、政策制定、政策執行及政策評估監控和終結的整個過程。本課程注重課堂討論和案例教學方法的運用，既注重中國地方公共政策一般歷史和現實的描述總結和理論分析，又注重對有代表性地方公共政策的案例分析和討論。由于案例教學有助于提高學生的分析能力和實際決策能力，因此案例教學方法在該課程教學中得到廣泛運用。

情景模擬是近年來國內外較流行的案例教學方法，在傳統分組討論、方案論辯擇優等案例教學方法的基礎上，加入實際情景模擬、角色扮演甚至系統仿真等教學環節，讓學生真實融入現實情境，體驗真實人類行為的復雜性，可以說是案例教學的升級版。當前，我國的情景模擬教學方法主要應用于醫學護理、語言翻譯和商務旅游等專業課程教學之中，其他學科專業課程教學的應用尚不多見，其中以醫學護理專業領域的應用最常見。因為情景模擬方法的局限性，有些現實情境很難模擬到實驗室中，所以情景模擬又發展出系統仿真和仿真模型的實驗教學研究模式，如在城市規劃、生態地理等專業領域。

公共政策研究，特別是公共決策是考察公共決策者在各種條件限制下如何決策，即如何選擇最滿意方案的科學。因此，公共政策研究比較適合運用情景模擬方法學習了解在真實情境下公共決策中的決策依據和決策考量。情景模擬注重對真實人類決策行為情景的模擬和仿真，與地方公共政策課程的教學目標一致，十分適合地方公共政策課程課堂教學改革和探索。在“地方公共政策”課程中引入和運用情景模擬方法手段，讓研究生在模擬現實情境中了解公共決策過程和程序、掌握公共決策的方法手段，以及了解地方公共決策的實際和復雜性、了解地方公共決策者現實如何決策，使其知曉公共管理的具體實踐，增強公共管理能力和政策分析能力。

二、情景模擬運用于“地方公共政策”課程的改革實踐

情景模擬基本上可以運用于政策過程的各個階段，涵蓋公共政策的議程設置、政策制定、政策執行、政策監控、政策評估和政策終結等，尤其適用于議程設置、政策制定和政策執行環節。筆者將情景模擬方法引入“地方公共政策”的教學過程，探索情景模擬如何全面運用到地方公共政策的課堂教學和實習實驗之中。筆者分別在2019 年和2020 年第二學期的“地方公共政策”課程教學中進行了實踐探索，目前為止完成了兩輪教學實踐，取得了較好的效果，但同時發現一些難點和需要改進的問題。

（一）課程安排與教學思路

通過到其他高校調研和閱讀相關文獻資料，制訂本課程的教學大綱和本次改革的實施方案，搜集編寫適用于政策過程各個環節的典型案例。依據本課程的教學大綱，分配和安排情景模擬的教學環節和課時。根據該課程的特點和要求，安排一半的課時開展案例情景模擬教學。將“地方公共政策”課程的理論講解分析和歷史及現狀考察等課堂講授部分和案例情景模擬教學部分交錯進行，除第一周外，從第二周開始，這兩部分教學交替進行， 并且大致按照公共政策過程的五大環節階段依次進行。本次情景模擬教學改革不僅局限于政策制定環節，還嘗試在政策執行、政策評估監控等環節開展情景模擬教學改革探索。

（二）情景模擬條件

利用情景模擬實驗室優良的多媒體、IT 技術等條件，實現即時交互，精選適合研究生的政策案例，進行情景模擬和決策角色扮演，讓其進入真實公共決策情境，模擬決策者進行決策，了解體驗現實公共決策的復雜性，知曉公共決策的特殊性及與其他類型決策的區別，了解現實公共決策過程中的政治目標與經濟目標、公平與效率、必要性與可行性、發展與穩定等多元維度的權衡與抉擇。具體過程是教師介紹公共決策理論方法，提供案例內容及背景材料，引導學生進行角色扮演，讓其作為決策者模擬決策，實現決策角色代入，主要包括預測各個決策方案的結果，分析公共決策者面臨的各種限制和要求，分析他們作出決策的各方面原因和依據等， 力求達到設身處地和身臨其境的效果。最后教師對情景模擬過程進行總結評述，引導學生思考改進地方公共決策過程、優化公共決策體制、提高地方公共政策質量的措施。

（三）情景模擬案例介紹

本次“地方公共政策”課程引入情景模擬的教學改革探索共設計運用了4 個典型案例，分別適用于不同的公共決策類型和政策過程的不同環節，如表1。每個案例的運用具有不同的作用和目標，達到不同的效果，存在各不相同的問題。

地方公共政策制典型案例：深圳外來從業人員落戶政策的制定

隨著城鎮化的快速發展，外來務工人員在大城市的落戶政策成為近年來社會公眾關注和爭論的焦點問題。本案例描述了一個外來務工人員身患絕癥后，為了全家能落戶深圳，頑強延長生命，以實現落戶深圳的資格條件的真實故事。從政策制定者的角度看，本案例反映了政策理想、社會價值與政策資源、環境條件限制之間的制約和權衡。在具體情景模擬中，學生大都能體會到現實環境中的公共決策的兩難和各種限制條件，對政治理想和社會現實、個體利益和公共利益、必要性和可行性之間的關系有了深入的理解。

地方公共政策執行典型案例：城市街道商鋪門頭招牌整治政策

近年來，為了執行道路安全監管和創建衛生城市文明城市政策，一些基層政府要求沿街商鋪統一懸掛一模一樣的店面招牌牌匾，引發社會強烈的批評之聲。本案例主要反映出一些基層政策執行的簡單粗暴與“一刀切”現象，體現出政策執行的強制性與靈活性及政策工具運用方面的問題。在情景模擬中，學生對此種現象基本上采取批評的態度，但都能對政府官員采取如此措施的出發點和意圖有全面的認識。深入了解基層政府官員的思想觀念、所處的政治文化環境，理解他們執行政策的行為邏輯，為尋求消除這種不合理現象的解決之道奠定基礎。