紹興市農產品質檢體系建設現狀和對策與建議

周建昌 褚劍峰

導讀：除越城區外，紹興已全部建設完成市縣兩級中央和地方共同投資的農產品質量安全檢驗檢測項目，為全面掌握紹興市農產品質量安全檢驗檢測體系運行情況，闡述了紹興市農產品質量安全檢驗檢測體系的現狀和存在問題，提出結合本地實際的對策，建議穩定機構，加強檢測隊伍建設；強化培訓，提升能力水平；結對幫扶，創新合作機制，旨在不斷提升服務蔬菜、瓜果等質量安全監管能力，提供有力的技術保障。

農產品質量安全檢驗檢測體系是實施蔬菜等質量安全監管的重要技術支撐，是發展現代農業、助力鄉村振興、不斷滿足人民日益增長對美好生活向往的重要保障。據農業農村部信息，目前全國實現農產品檢測體系地市全覆蓋和縣級基本覆蓋[1]。紹興作為沿海發達地區，目前除越城區外，已全部建設完成市縣兩級中央和地方共同投資的農產品質量安全檢驗檢測項目，共有農產品質檢中心（站）6個，檢測人員近30人。因此，進一步全面掌握紹興市農產品質量安全檢驗檢測體系運行現狀很有必要，并對當前存在問題提出應對策略，推進質量安全檢驗檢測體系的健康發展，提高蔬菜、瓜果等農產品的質量安全水平。

1 紹興市農產品質檢體系建設現狀

1.1 硬件條件大大改善

紹興市縣兩級農產品質量安全檢測體系通過實施中央和地方共建項目，基礎設施條件得到很大改善，縣級質檢站基本配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型精密檢測儀器。市級中心在縣級的基礎上，更是配置了高效液相色譜串聯質譜儀、氣相色譜串聯質譜儀等高端儀器，使檢測范圍更廣、精密度更高。

1.2 技術支撐能力增強

檢測能力也快速提升，縣級質檢站檢測能力實現從無到有，蔬菜檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結合，檢測范圍由單一產品擴展到種養殖各類農產品[2]。市級中心已連續多次通過省級資質認定和機構考核“雙認證”，檢測參數由2013年的233項調增到現在的283項，涉及農（獸）藥殘留多項重要指標，其中蔬菜檢測指標由原來的93項擴增到143項，檢測范圍不斷擴大，為服務本地蔬菜安全監管提供了有力的技術支撐。2015-2020年，市級中心抽檢全市基地蔬菜2 902批，合格2 815批次，合格率97.0%，保持總體穩定向好態勢，有力地保障了當地蔬菜質量安全。

全市農產品檢測體系的建立，有力地推動了各地成功創建省級或國家級農產品質量安全示范縣，形成了市、縣、鄉三級農產品質量安全監測隊伍，切實保障了當地農產品質量安全。

1.3 運行發展市縣有別

目前由于機構改革，建成后的各檢測機構運行情況各有差異。市級中心年均抽檢蔬菜等各類農產品1 200批次以上，進行相應農（獸）藥殘留、重金屬等的定量檢測工作，基本滿足當地農業主管部門監管需要。在縣級層面，如柯橋區和嵊州市的農產品質檢站，大部分儀器設備及相關工作職能已整體劃入當地市場監管部門；上虞區農產品質檢中心主要承擔全區以基地蔬菜、水果等為主的農殘監測和鄉鎮農產品自檢室技術指導工作；諸暨市農產品質檢站掛牌于當地農業執法隊，該站雖已通過實驗室“雙認證”，但承檢參數較少，僅能檢測蔬菜、水果中的17種農藥殘留，且定量檢測業務較少開展，以快檢業務為主向公眾開放；新昌縣農產品質檢中心雖已配置了大型儀器設備，但檢測人員緊缺，基本未開展檢測工作。

2 存在問題

2.1 工作職能弱化，檢測隊伍不穩

機構改革后，由于各地政府和主管部門工作重心和關注點不同，對農產品檢測機構的重視程度呈下降趨勢，檢測人員的流動性不斷加大。如上虞區中心雖有5人，但其中3人分別借調到其他單位，實際在檢測崗位的只有2人，除做好日常檢測和鄉鎮快速檢測技術指導外，還需經常協助配合區局開展一些農產品質量安全監管的任務。諸暨市質檢站因掛牌于執法隊，目前人員配置方面更傾向于加強執法力量，檢測工作基本沒有開展，職能呈下降之勢。又如市級中心編外檢測人員在補缺中心正式在編人員不足中發揮了重要作用，但由于編外人員收入低，發展空間不大，工作一段時間，辭職的人員較多，人員流動性大。同時，編內人員也因檢測工作單一枯燥，且有一定危害，陸續考上公務員或其他事業單位，均對檢測隊伍的穩定性造成了一定影響。

2.2 設備利用率低，體系不夠健全

雖然縣級農產品質檢機構都配備了中高端檢測設備，但普遍存在有設備未使用、檢測功能逐漸弱化等問題，沒有達到人與儀器的最佳配合[3]。如新昌等地雖有大型精密檢測儀器，但一直處于閑置狀態，長期未操作，導致設備使用率低下、資源浪費等問題。縣級農產品質檢機構建立之初沒有上級機構部門指導，如上虞區體系建設和運行還不夠完善，并未按檢驗檢測機構資質認定、農產品檢測機構考核等要求制訂完善的體系文件，缺乏為相關檢驗出具有力證明性質數據的能力。諸暨等地雖然制定了較完整的管理體系文件，但是執行不到位，崗位職責劃分模糊不清，管理混亂。

2.3 檢測能力薄弱，缺乏可靠性

由農業部門主管的農產品質檢機構，如上虞能檢農藥殘留參數40多項，但未通過檢驗檢測機構“雙認證”，雖然年均定性或定量檢測蔬菜、水果等1 300批次，但檢測數據缺乏可靠性。由市場監管部門主管的，如柯橋區和嵊州市農產品檢測站，雖然已有農產品檢測職責，但仍以原市場監管食品品種為重點，對農口部門送檢的初級農產品未給予高度重視，會檢的農（獸）藥殘留參數也偏少，能力不強，不能完全滿足當地農業部門監管的要求。同時，檢測人員技術能力不高，存在檢不出、檢不準問題，難以很好完成日益繁重的農產品監管與監測任務。

3 對策建議

市縣兩級農產品質檢體系是基層的監管源頭，是我國農產品生產過程中質量安全追根溯源的重要環節，也是農產品流入市場過程中的最后一個質檢環節[4]，建設意義重大。提高農產品質量安全水平，保障公眾健康安全，就必須進一步健全完善市縣兩級農產品質檢體系建設。根據《農業農村部辦公廳關于穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》精神，結合紹興市農產品質檢機構運行實際，提出以下對策建議。

3.1 穩定機構，加強檢測隊伍建設

一是縣級農產品質檢機構要進一步積極主動爭取當地黨委政府的重視和支持，樹立“檢測強、監管強，農產品質量安全才有保障”的工作理念，按照“五有”“五無”要求[5]，穩定質檢機構，強化履職能力，引進一些農產品檢測方面的技術和管理人才。二是以建立農產品可追溯和合格證制度為主要工作著力點，全面開展農產品質量安全監測工作，認真履行監測職責，同時加強對本地區鄉鎮生產基地的快速檢測技術指導等工作。

3.2 強化培訓，提升能力水平

檢驗檢測人員的綜合素質直接影響著農產品質量安全檢測技術的水平。定期對人員進行檢測業務和管理培訓，不斷提升檢測人員綜合能力。同時根據農產品質量安全監管需要，突出監測重點，保質保量完成上級下達的各項檢測任務，并加強對檢測結果的分析研判。

3.3 結對幫扶，創新合作機制

一是國家級、省（部）級檢驗檢測機構與縣級加強結對幫扶，形成“一對一、一對多、多對一”的結對幫扶模式[4]，幫助有基礎條件的縣級農產品質檢機構建立與檢測工作相適應的質量管理體系，加快機構考核和資質認定“雙認證”，提高檢測數據的準確性和法律性。二是加強市、縣兩級農產品質檢機構合作或探索性資源整合，發揮各自優勢，對當地一些特色農產品如紹興的筍瓜、新昌的茭白、上虞的楊梅、嵊州的桃形李等，開展產前、產中和產后質量安全風險評估工作，為全市農產品質量安全保駕護航貢獻一份力量。