民航全面深化改革方向的思考

路淏嵐

摘要：近年來，中國民航體制改革、社會主義航空市場的建立、民航業和民航運行體制發生了根本性變化。政府對民航管理的責任、航空公司的地位和機場和空中交通的管制得以理順，民航業建立了航空燃油、航空導航、航空維修行業監管體系。當前，深化國家民航改革已成為促進民航健康發展的迫切要求，我們將深入對民航改革的認識，展開對民航改革方向的討論，達成共識，采取措施全面深化民航改革，促進中國社會主義航空市場的建立。

關鍵詞：民航;深化改革;問題;方向

1、深化民航改革的形勢

1.1民航改革的目標

全面深化民航改革，推進中國特色民航運營體系建設，實現民航運營體系和民航運營能力的現代化，激發主體和勞動力的活力，就是要利用市場機制解決問題，利用市場準入，即宏觀調控轉讓溢價，解決區域航空和邊境地區民航發展問題。

1.2機遇與挑戰

深化改革意味著行政合理化、分權化，開放市場和改善生活基礎是中國經濟社會發展和生活各個領域發展的基本前提。

我們將加強民航實力的戰略建設，把民航改革放在首位。目前，中國已成為世界上最大的進出口國和最大的快遞供應商，中國也有望成為最大的海外客運市場。數量的增加并不意味著突破高質量，但同樣重要的是確保航空運輸效率更高，成為世界上最大的市場，具備從“大”向“強”轉變的框架條件。創建一個安全、高效、高質量和綠色的現代民航系統，為民航業提供堅實的基礎。

改革開放以來，中國經濟取得了舉世矚目的成就。GDP實現了“中國奇跡”般的年均快速增長，被譽為“全球經濟增長奇跡”。但隨著工業經濟增長相對放緩，民航發展市場競爭日趨激烈，中西部地區發展快于東部地區，區域市場發展快于主要市場，民航改革仍任重道遠。

1.3民航改革制約因素

市場準入制度與運價審批制度存在矛盾，運價審批流程復雜，影響航空公司的正常運營和銷售。航空公司、機場難以協調。在民航體制改革中，航空公司和機場的自主經營和營銷能力太強，在一定程度上削弱了民航局在行業管理中的整體協調和管理作用。

2、中國民航體制改革中存在的問題

2.1問題的成因

近年來，中國民航業發展迅速，強勁的發展勢頭難以依靠大量的資源投入得到解決，使得民航服務問題越來越明顯。但隨著民航業的不斷發展，一些體制和結構性矛盾日益明顯，在民航業日益普遍。

2.2主要問題

（1）市場監管薄弱

目前行業內仍存在不正當競爭、壟斷法律法規不完善、法律法規執行不明確、民航行業壟斷和航空公司積累等問題，也暴露出市場監管薄弱的問題。

（2）民航市場體系建設尚未完成

首先，航空運輸放松管制的改革尚未完成。市場準入受到行政干預的強烈影響，基于法律制度的準入規則尚未制定。通過行政審批和“航班協調”協議，客源穩定、優質航線資源的旅客過境不僅會導致非法占用航空公司資源、擅自暫停航線等違法現象，還存在另一些問題，如管理壟斷、航班延誤、航班延誤等。

（3）航空公司的市場支配地位尚不清楚

在社會歷史的推動下，中國航空公司還承擔著許多政治和社會職能。公司主要管理人員的任免不屬于公司或股東，公司也承擔社會責任，如專機、搶險救災等。企業承擔社會責任是可以理解的，但有兩個原則：第一，邊界清晰且“安全”，而不是“不確定”。第二，如果沒有國家人事制度和社會工資保障制度的改革，航空公司的改革是不到位的。最大限度地提高公司的經濟效益還不是國有航空公司可以追求的目標。

（4）現行行政制度需要理順

鑒于經濟發展、經濟結構和治理的新常態價值，民航業繼續面臨審批環節、程序過多等問題。現場監管、運動監管、手工記錄、處罰等陳舊的監管方式難以適應行業的快速發展，基礎保障資源有限。缺乏全面統一的設計，民航信息和存儲格式的收集標準不一樣，民航當局和工業公司以及業務相關單位，構成了一個個大大小小的信息島。

3、民航深化改革的方向及措施

3.1調控民航管理體制的管理方向，下放權力

一是要樹立審計授權型政府向服務型政府轉變的行政理念，強化中央“精干轉權”的精神，全面取消非行政審批。注重監控和優質服務，取消所有無法律法規的審批條款，撤銷或進一步下放審批點，進一步放寬乘客門檻，實施兩個字代碼共享，加強執行“負面清單”管理辦法，根據公司業務需要，在審批提交立法后，在“大管理”中先行審批，將審計審批管理與公司管理有機結合，注意行政合理化和權力下放，堅持適度漸進、積極穩妥的改革原則。

第二，調整地方主管部門的職能，創建單一的管理信息平臺。在安全的基礎上，地方民航當局有權促進地方經濟和社會發展。促進地方民航當局更好地行使權力，加強內部和外部民航之間的溝通，提高行政效率，加快信息建設，與內部組織和外部企業合作，制定信息收集和存儲的統一標準，建立單一的信息管理平臺。

3.2把握市場方向，堅持民航市場主體地位

民航的發展事關國民經濟和人民生活，必須高度重視民航在民航市場特別是區域航空領域的主導地位，老區和貧困地區民航發展相對緩慢，通過政策和補貼積極引導國有航空公司，保障和充分利用民航的社會效益，促進民航市場成為有利的競爭。

4、結束語

市場化治理、多元化改革和立法化是民航全面深化改革的大方向。政府推動的五項國內政策改革也為建立社會主義民航經濟體系奠定了基礎。改革方案取決于其執行情況，可能會遇到新情況和新問題，這些新情況和新問題可能會極大地改變研發規劃。然而，過去不是未來。民航改革仍將在重大領域和重點工作內容的方向上全面深化。總之，民航全面深化改革是一項系統工程，涉及到行業自身的方方面面。只要我們以積極的態度冷靜應對，采取靈活多樣的措施，適應不斷變化的需求和行業發展，我們相信，經過結構調整，民航業將面臨充滿生機和活力的新形勢。

參考文獻

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