監(jiān)管收入視角下的智利配電監(jiān)管機(jī)制對策

楊 帆，劉 兆

（1.國網(wǎng)國際發(fā)展有限公司，北京 100031；2.中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

1 智利配電行業(yè)概況

智利是世界上最早開展電力改革的國家，20 世紀(jì)80 年代配電行業(yè)開始向私營企業(yè)開放，獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的允許收入。當(dāng)前智利配電網(wǎng)包括額定電壓23kV 及以下電壓等級電網(wǎng)，特許經(jīng)營權(quán)面積13.8 萬平方千米，線路長度24.3 萬千米。截至2019 年底，全國總售電量為351 億千瓦時(shí)，共有26 家配電公司，擁有客戶660 萬，根據(jù)智利國家能源委員會(huì)（CNE）報(bào)告，智利人均電力消費(fèi)量為4 180 千瓦時(shí)，居拉美國家首位。

2 智利配電監(jiān)管機(jī)制

2.1 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)

鑒于配電資產(chǎn)的自然壟斷特性，為了實(shí)現(xiàn)智利配電服務(wù)現(xiàn)代化，智利監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定配電監(jiān)管制度，用以體現(xiàn)行業(yè)和國家風(fēng)險(xiǎn)的影響，同時(shí)圍繞電力市場重新評估定價(jià)機(jī)制，通過對電力價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和投資審查等多種手段進(jìn)行監(jiān)管，確保智利配電行業(yè)具備長期投資價(jià)值。智利能源行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括能源部、國家能源委員會(huì)（CNE）、電力與燃料監(jiān)管局（SEC）、國家調(diào)度中心（CEN）、專家委員會(huì)和環(huán)境部等［1］。

2.2 配電監(jiān)管機(jī)制

智利配電運(yùn)營商擁有永久特許經(jīng)營權(quán)，采用標(biāo)尺競爭在價(jià)格上限制監(jiān)管機(jī)制，每四年重新核定一次，不以企業(yè)自身成本作為定價(jià)依據(jù)，而是按照公司規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、配電設(shè)備市場價(jià)格等因素選取一家或幾家最符合監(jiān)管要求的公司作為標(biāo)桿公司，通過提取標(biāo)桿公司各類成本為參考，搭建虛擬模型公司作為衡量行業(yè)績效的基準(zhǔn)和制定企業(yè)成本的依據(jù)。此時(shí)，企業(yè)的利潤不僅取決于自身成本，還需要與模型公司的成本水平進(jìn)行比較，只有當(dāng)企業(yè)的績效高于模型公司，企業(yè)才能獲得利潤。

2.2.1 配電收入核定

智利配電總收入由配電公司從客戶處收取，包括不可控成本、配電監(jiān)管收入和其他配電收入。其中不可控成本包括購電成本、輸電過網(wǎng)費(fèi)和公共服務(wù)費(fèi)用，這部分成本完全轉(zhuǎn)嫁給終端客戶和消費(fèi)者。配電監(jiān)管收入和其他配電收入為可控成本，是配電公司的實(shí)際收入。計(jì)算公式如下：

配電總收入＝不可控成本＋配電監(jiān)管收入＋其他配電收入

配電監(jiān)管收入與售電量掛鉤。若用戶某月內(nèi)用電需求較大，可以向配電公司申請額外用電量，無需任何機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，同時(shí)配電公司可以獲得額外的配電監(jiān)管收入。配電監(jiān)管收入以月為單位，計(jì)算公式如下：

配電監(jiān)管收入＝配電增值費(fèi)率（VAD）×最大負(fù)荷需求

2.2.2 配電增值費(fèi)率

配電增值費(fèi)率是計(jì)算配電監(jiān)管收入的直接因素，智利監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照以下步驟對配電增值費(fèi)率進(jìn)行核算。

第一步：新的監(jiān)管重置期開始的前一年，CNE 綜合考慮人口密度、地理、電力需求、負(fù)荷密度和配電線路長度等因素對各配電公司進(jìn)行分組。

第二步：CNE 在各個(gè)組別中選取一家最符合監(jiān)管要求的、最具有效率的配電公司，作為每個(gè)組別的標(biāo)桿公司。

第三步：根據(jù)標(biāo)桿公司售電量、客戶數(shù)量、地理位置、服務(wù)區(qū)域內(nèi)氣候及人口密度等因素，搭建具有長期最優(yōu)投資運(yùn)營的虛擬模型公司。模型公司擁有最優(yōu)的配電設(shè)備成本、管理成本、運(yùn)營與維護(hù)成本以及資本性支出等。

第四步：計(jì)算配電增值費(fèi)率（VAD）。

第一，監(jiān)管資產(chǎn)基數(shù)。配電監(jiān)管資產(chǎn)基數(shù)（VNR）核定采用重置價(jià)值法，四年一次，由SEC 和各家配電公司共同計(jì)算。配電監(jiān)管資產(chǎn)基數(shù)根據(jù)各配電公司實(shí)際資產(chǎn)情況，按照相同或者相似資產(chǎn)當(dāng)前市場價(jià)格來計(jì)量，不考慮資產(chǎn)折舊，所有資產(chǎn)都按照新資產(chǎn)進(jìn)行估值。

第二，VAD。VAD 由各組別中模型公司的年化資本性支出和年化運(yùn)營維護(hù)成本兩部分組成。

a.模型公司年化資本性支出

資本性支出分為技術(shù)類資本性支出和非技術(shù)資本性支出。分別對應(yīng)一次設(shè)備、二次設(shè)備、金具、桿塔、架空線路、電纜等配電網(wǎng)資產(chǎn)的成本，以及不動(dòng)產(chǎn)、家具、電腦等非配電網(wǎng)資產(chǎn)成本。具體公式如下：

CINSTAT 為配電高壓技術(shù)資本性支出；

CINSTBT 為配電低壓技術(shù)資本性支出；

CIMIAT 為配電高壓非技術(shù)資本性支出；

CIMIBT 為配電低壓非技術(shù)資本性支出；

kWSD 為最大負(fù)荷需求；

kid 為年化平均資本性支出；

a、b、c、d 為相應(yīng)設(shè)備根據(jù)參考壽命計(jì)算的回收系數(shù)，計(jì)算公式如下（r 為監(jiān)管稅前實(shí)際回報(bào)率，v 為配電資產(chǎn)參考壽命）：

b.模型公司年化運(yùn)營維護(hù)成本

運(yùn)營維護(hù)成本由高壓資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)成本和低壓資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)成本組成，具體公式如下：

COYMAT 為配電高壓資產(chǎn)運(yùn)營成本；

COYMBT 為配電低壓資產(chǎn)運(yùn)營成本；

kWSD 為最大負(fù)荷需求。

c.VAD 核定

CNE 和各組別標(biāo)桿公司分別對VAD 進(jìn)行核算，并按照2∶1的比例進(jìn)行加權(quán)計(jì)算得到各組別VAD，公式如下：

計(jì)算出各組別的配電增值費(fèi)率后，各家配電公司按照經(jīng)過SEC 審核通過的配電監(jiān)管資產(chǎn)基數(shù)、運(yùn)營維護(hù)成本和實(shí)際收入，測算出各自實(shí)際稅前無杠桿收益率，并通過算式測算出整個(gè)配電行業(yè)實(shí)際稅前無杠桿收益率。若此收益率介于r%±4%之間，則各組別VAD 有效，否則需對各組別VAD 進(jìn)行調(diào)整，直到介于r%±4%之間，則VAD 生效。

第三，配電損耗補(bǔ)償。配電公司可獲得一定的配電損耗收入補(bǔ)償。當(dāng)配電公司實(shí)際電力損耗大于監(jiān)管考核值時(shí)，則多出部分由配電公司自身承擔(dān)，當(dāng)配電公司實(shí)際電力損耗小于監(jiān)管考核值時(shí)，配電公司可以獲得這部分收入。

2.2.3 其他配電收入

其他配電收入由固定成本收入和無功費(fèi)用收入兩部分組成。其中固定成本收入，主要基于配電企業(yè)發(fā)生的客戶服務(wù)成本而允許配電企業(yè)直接向客戶收取的收入。客戶服務(wù)成本主要包括電表計(jì)量服務(wù)、賬單及收費(fèi)服務(wù)和其他客戶服務(wù)。無功費(fèi)用收入，當(dāng)每月無功占有功比例大于40%時(shí)，即功率因數(shù)小于0.93 時(shí)，配電公司向用戶按月收取。

2.2.4 VAD 調(diào)整機(jī)制

經(jīng)CNE 核定后的VAD，在考慮配電損耗補(bǔ)償后，每月按照智利和美國CPI 以及美元兌智利比索匯率等經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)基于每月經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)整后的VAD，每年按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)下調(diào)VAD 2%～3%。

3 監(jiān)管收入視角下的智利配電監(jiān)管對策

第一，智利配電監(jiān)管政策總體穩(wěn)定透明，配電資產(chǎn)特許權(quán)期限為永久有效，配電收入采用比索計(jì)價(jià)和結(jié)算。監(jiān)管資產(chǎn)重置過程中，部分配電資產(chǎn)與美元掛鉤，按照美元兌智利比索匯率、智利和美國通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整，受匯率波動(dòng)影響較小。由于實(shí)際收入與售電量掛鉤，因此配電運(yùn)營商可以提出有吸引力的電力營銷方案，加強(qiáng)新客戶拓展的力度，增加實(shí)際的售電量，進(jìn)一步提升公司收入。

第二，智利配電行業(yè)采用標(biāo)尺競爭的價(jià)格上限制，當(dāng)前智利監(jiān)管機(jī)構(gòu)把智利26 家配電運(yùn)營商劃分為6 組，通過選出各組最具投資運(yùn)營效率的標(biāo)桿公司，來鼓勵(lì)各配電公司向標(biāo)桿公司靠攏，各配電公司將按照各組標(biāo)桿公司的投資成本和運(yùn)營績效來核定自身配電監(jiān)管收入。這就要求配電運(yùn)營商要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上向標(biāo)桿公司靠攏，不斷提升投資效率，優(yōu)化運(yùn)營維護(hù)成本，爭取更高的收益。

第三，智利監(jiān)管機(jī)構(gòu)每四年對配電公司監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值和回報(bào)率進(jìn)行一次核定，無論新舊資產(chǎn)均以當(dāng)時(shí)市場的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，不考慮資產(chǎn)折舊。同時(shí)，對于配電公司日常運(yùn)營維護(hù)和設(shè)備更換投資，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不給予補(bǔ)償，屬于配電公司的成本。由于監(jiān)管機(jī)制的導(dǎo)向，智利配電行業(yè)普遍存在資產(chǎn)老舊的狀況。從提高收入角度，配電運(yùn)營商應(yīng)該提高配電資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)管理水平，有效延長設(shè)備的使用壽命，盡量減少資本性支出投入，以獲得更高的投資收益。

第四，為了促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展，2016 年智利監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺了《技術(shù)安全及供電服務(wù)質(zhì)量規(guī)程》，要求所有配電公司在保證利潤的前提下，提高供電服務(wù)質(zhì)量及安全性。同時(shí)，允許配電公司加大新技術(shù)的推廣力度，并將技術(shù)升級改造類資本支出納入監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)，未來可以從電費(fèi)中進(jìn)行回收。基于上述情況，配電運(yùn)營商可以加大新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，一是可以增大監(jiān)管資產(chǎn)基數(shù)，二是可以提升運(yùn)營績效，減少停電罰款，進(jìn)而提高配電運(yùn)管商收入。

4 結(jié)語

電力監(jiān)管機(jī)制是電力運(yùn)營商投資運(yùn)營決策的主要依據(jù)，直接決定電力運(yùn)營商的經(jīng)營行為和企業(yè)收益。參與智利配電行業(yè)投資，需要深入研究智利配電監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管收入為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮新增投資和運(yùn)營維護(hù)成本，有效提升運(yùn)營維護(hù)績效，適度推廣新技術(shù)應(yīng)用，以確保配電運(yùn)營商獲得合理收益。