株洲市就業困難群體援助問題研究

湘潭大學 梁舒悅

就業是最大的民生，關乎每個人的利益。我國失業人員數量龐大且長期保持增長趨勢，是亟待解決的社會問題。

就業困難群體面臨的現實問題若不能通過有效手段得以解決，將會給社會治理帶來不利的影響。為此，本文以株洲市的就業援助策略為例，對就業困難群體的援助現狀、面臨的困難及成因分析，探索優化就業援助的可行途徑。

一、株洲市就業情況及就業援助概述

據株洲市2018年人力資源與社會保障事業發展統計公報顯示，就業態勢表現良好。全市新增城鎮就業人數為6.61萬人、失業人員再就業人數為2.8萬人、就業困難人員再就業人數為0.69萬人、新增農村勞動力轉移就業人數為1.74萬人、貧困勞動力轉移就業人數為3498人、城鎮登記失業率為2.23%，城鎮零就業家庭清零。根據2019年就業統計，株洲全市登記失業人員有1.68萬人，比上年下降11.6%；城鎮登記失業率為2.34%，比上年下降了3%，全省整體來看失業率較低。目前株洲市沒有給出就業困難群體的統計數據，筆者從城鎮登記失業人員數量為參考，大致估算株洲市就業困難人員數量。

株洲市政府依照國家對就業困難群體的幫扶政策，在《關于進一步促就業穩就業的若干措施》中，以資金吸引支持貧困勞動力就業的企業，鼓勵社會力量在貧困村開辦事業，并給予培訓補貼[1]。株洲市遵循《湖南省公益性崗位開放管理辦法》，增設7700個公益性崗位，將經過集體培訓、推薦工作、支持自我創業等方式仍難以就業的困難人群納入公益性崗位，給予資金支持并予以管理與監督。

同時株洲市市區分區域設計援助規劃，滿足困難群體的個性化需求，具體做法如表1所示。

表1 株洲市市轄區就業援助措施一覽表

株洲市還創新工作方案，以市場為導向提供轉崗、技能培訓等機會，為就業困難者提供了工作平臺和就業機會。2020年3月16日，“株洲市就業創業地圖”作為湖南省首個就業創業軟件上線，為就業者提供崗位匹配、網絡面試、24小時服務。軟件上設置的勞動力收集站能夠實時收集企業發布的招聘訊息，并可以通過市人社局公共就業服務平臺提供信息核實、電話回訪等服務。

特殊困難群體是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，該群體能否如期脫貧，關乎全面建成小康社會的成果是否能實現[2]。株洲市政府這些舉措不僅能助力解決2020年脫貧攻堅戰難啃的“硬骨頭”，也對當地就業環境起到積極作用。

二、株洲市就業困難群體援助面臨的主要問題及成因分析

株洲市就業援助計劃的實施成果豐碩，但仍存在難以確保就業保持穩定性和長久性的問題。本節分析調研中整理發現的問題，并找出內在原因。

（一）援助對象自我發展意識薄弱，未能樹立良好就業觀

多數就業困難人群自我挫敗感和無力感強烈，容易在生活和工作中陷入消極的心態，不能客觀評價自身優劣。部分人群認為門檻較低、專業技能不強的工作只是維持生計的途徑，而忽視了職業發展的可能性。他們雖有就業意愿，但處于一種消極的生活態度，導致過分低估自己的工作能力和處理問題的問題，陷入“劣勢—多重劣勢”的惡性循環。

問卷調查結果顯示，就業困難人群家庭經濟水平處于極度貧困和一般貧困之間，家庭經濟壓力是其工作的主要動力，對政府援助人員安排的就業支持、就業培訓比較被動。他們對就業價值不敏感，工作僅僅被作為養家糊口的工具，消極的重復手頭工作難以體會就業帶有的愉悅感。

由于大部分就業困難群體沒有接受過高等教育，或者因自身能力和生活環境等因素限制，沒有機會參與職業素質培訓，導致政府扶助工作推進慢。低效的扶助表現在面對政府給予的職位不愿接受、認為工資比不過年輕人、工作前途不明朗等等。

（二）職業培訓缺少長期考量，與市場需求有出入

政府援助是為了讓待業者符合市場的需求，而不是局限于對就業困難人群基本保障。現行株洲市就業困難群體法律法規更多關注眼前的問題，缺少長遠發展的考量。例如：就業再失業的問題、困難群體競爭力低的問題、市場需求的問題。

有個別被調查者提出希望發展更“有用”的技能，而不是人人都“通用”的技能。援助項目難以達到預期效果的主要原因之一是培訓項目跟不上時代潮流，培訓內容與市場需求脫節，勞動崗位在未來有被其他產業和機器設備替代的風險。雖然株洲市是重要的工業城市，但高污染、高能耗的傳統勞動力密集型工業不可避免地會被自動化、綠色環保、高效率的新興產業取代。隨著時間的推移，市場對勞動者所具備的專業能力提出了更高的要求，而新興產業有關技術又沒有引進課程或是引進的課程沒有系統教學，培訓又受場地、器材設備、課時、課程指導少等條件的限制，理論與實際操作往往難以結合。學習不能與時俱進，專業技能不過關，造成了就業困難群體就業率低。

（三）就業援助體系不完善，服務效果有待加強

政府部門的管理服務存在些許問題。第一，對就業困難群體的幫扶工作并不到位，不能為待業者完整解讀國家和當地政策。就業困難群體在面臨困難向社會求助時，最先接觸的是社區基層平臺。而基層服務平臺工作繁重，處理各類型就業困難問題時缺少經驗。第二，政府在提供就業援助時，缺少對就業困難群體的調查。政府沒能了解就業困難群體真正的訴求，在服務和活動開展中，以“方便管理”為主，缺少了“以人為本”的思路，援助時對所有人員“一概而論”。第三，各職能部門在劃分責任主體上未能達成一致，管理條例和規則不統一，政府部門之間缺乏溝通，耽誤工作進程。各部門不能在就業困難群體援助問題上達成一致，導致就業困難群體不知道該找誰，而一旦工作不能對接，出現問題時，多方又相互推卸責任。

三、改進株洲市就業困難群體援助的對策建議

（一）援助時激發困難群體自身優勢，培育精神力量

針對上述問題，援助人員要善于通過培養就業困難群體有效獲得支配自我生活的資源和手段，形成一種良性的循環[3]。值得注意的是，思想培訓不是簡單上思修課，而是要保證培訓所講的職業觀觀點能夠轉化為動力。就業困難群體由“被動”接受就業到“主動”追求就業，是從根本上解決就業問題的途徑之一。政府工作人員在幫扶過程中需要，落實“授人以魚”向“授人以漁”的轉變。可以在心理疏導、精神激活的工作上多投入，使就業困難群體擺脫消極、悲觀的生活方式和工作態度。還可以通過個人、小組或群體的形式與其深度交談，發掘其優勢和品格特質，賦予其更多的信心并激發對未來的期望，減少對政策和援助人員的依賴。

扶助人員可以在技能培訓的閑暇時刻引導就業困難群體豐富文化生活，這對其形成良好的價值觀和生活態度起到積極作用。還可以創新社區就業文化，加大宣傳就業力度并對就業模范開展表彰大會。優秀員工不僅可以獲得補助，還能起到模范人物作用，激勵其他就業困難群體實現奮斗目標。要營造優質的就業氛圍，激發就業困難群體的內生動力。

扶助人員還可以組建就業互助小組，將有就業意愿但沒有就業機會的成員組建起來，相互討論、相互激勵，使小組成為政府扶助之外的補充力量。

（二）以市場需求為導向，開展就業形勢良好的培訓

扶助人員應對近幾年來就業市場形勢做系統分析。由專業人員運用科學的方法從就業熱度、當地特點、未來行情、工作壓力、產業結構等方面做統計評估。也可在株洲市統計局獲取部分資料數據，考察勞動力需求旺盛的崗位、就業困難群體培訓與就業的難度和可行性。

經過對市場需求的科學調研和分析，篩選就業形勢良好的職業，組織就業困難群體填寫就業志愿后，開展專項培訓。時代日新月異，對勞動力的學習能力和專業能力提出了更高的要求，因此培訓內容不應該局限于簡單易操作的工作和即將被淘汰的工作。與此同時，為就業困難群體教學的老師應有一定的專業技能和文化素養，援助人員與培訓老師應明確各方職責，避免工作失誤和責任推諉。

要使就業困難群體就業期望值和自身實際情況相匹配，人社部應構建就業服務指導體系，明確和細化就業指導內容。援助人員依據就業服務指導體系，在了解被援助者個人特質的基礎上，幫助其找到就業志愿和難就業的根本原因。對長期未能就業的困難群體進行心理安撫并為其推薦符合市場需求的崗位，鼓勵就業困難群體以積極的態度參與就業培訓。

（三）改進就業援助體系，提供優質服務

在就業援助中，政府的作用是解決就業困難群體訴求，而非進行控制性工作或幫他們做決定。援助人員應致力于社會集體服務、創造共享利益。

首先應完善基層服務。基層工作任務繁重，就業困難群體在登記時最先與基層接觸，而基層對就業困難群體的服務存在怠慢和專業性不強的問題。因此應多設立基層服務站，并派遣工作經驗豐富的扶助人員前往工作站支援相關工作。其次就業援助可以就各類就業困難群體打造不同的職業生涯規劃。以求職人員本身實際情況為基礎，充分結合行業發展、市場變化等因素，在求職人員的就業方向、能力發展等方面進行探索，幫其制定方便個性化培養的職業生涯規劃[4]。再次，人社部門、民政部門、基層辦事處、工會、殘聯、婦聯等部門工作要保持一致，建立覆蓋市、鎮、鄉、街道的自下而上的信息系統。將各個部門的網格化管理直接鋪設到街道層級，方便面對服務對象辦理就業援助時相互協調，實現信息共享與服務聯動[5]。基層辦事處對就業困難人員進行服務時，可將資料信息和服務進度同步更新到信息系統上，盡可能避免就業援助不透徹、重復服務、補貼享受重復等工作失誤。