論我國漸進式延遲法定退休年齡

鹽城市大豐區機關事業社會保險處 湯新維

隨著時間的推移，我國人口老齡化進程進一步加快，現行職工退休年齡政策已經制約了經濟社會的發展，影響了人力資源作用的充分發揮，對社會保險制度的健康有序發展造成了巨大壓力。

一、延遲法定退休年齡的相關背景

現行的職工退休年齡政策是新中國成立初期制定的，是依據當時人均的預期壽命、勞動工作的條件以及用工的方式等因素來考慮的，一直沿用到現在已經持續了70多年。黨的十一屆三中全會以來,我國經濟社會迅猛發展，人們的物質生活水平獲得了大幅度提升，人均的預期壽命已經由70年前的40歲左右增長到了2019年的77.3歲。從而使退休年齡總體偏低的情況與我國當下人口發展趨勢、人力資源變化以及經濟社會發展等已經不能夠相適應。因此，法定退休年齡的調整已箭在弦上、不得不發。此處主要考慮以下幾個方面因素：

一是與人均預期壽命不匹配。在短短的4年時間里，我國居民人均預期壽命已經由2015年底的76.3歲增加到了2019年底到77.3歲，增長了1歲。就人均預期壽命而言，上海已經達到了83.67歲，北京已經達到82.31歲，天津已經達到了81.79歲，而且有數據表明，城鎮人口的平均預期壽命較農村還要長，一般超過80歲。通過“健康中國2030”的實施，我國的人均預期壽命還將會進一步增加。我國現行政策規定女干部的法定退休年齡55周歲，女工人的法定退休年齡為50周歲。50多歲的女同志身體還非常健康，相對來說，她們還能夠保持較長時間的勞動能力，直接賦閑在家也是一種資源的浪費，同時她們退休導致的收入減少也會影響其生活品質。所以，她們退休后大多數人還是會都選擇二次就業，來保持自己的正常收入而不至于降低生活水準。

二是不適應人口結構的變化。第七次全國人口普查顯示，2020年我國六十歲及以上人口達到了2.6億，占總人口的18.70%，其中六十五歲及以上人口達到了1.9億，占總人口的13.50%。與2010年第六次全國人口普查相比，2020年，六十歲及以上人口的比重上升了5.44%，六十五歲及以上人口的比重上升了4.63%。據推測，到2025年底，我國老年人口有可能會超過3億，我國將從輕度老齡化跨入中度老齡化階段，老齡化程度越來越嚴重。

三是不適應勞動力結構變化。根據相關文獻介紹，我國總體勞動年齡人口數量從10年前的2012年開始降低，估計每年會減少300萬以上，而且勞動力減少的幅度存在加大的趨勢。“十四五”期間，我國人口老齡化程度還會進一步加深，預計新增加退休人員將可能會超過4000萬，與此同時我國勞動人口據推測會凈減3500萬。這會造成一些地區和相關行業招工難的矛盾越來越凸顯。馬克思指出勞動力、土地和生產資料是三大生產要素，而勞動力作為三大要素中重要的，勞動力大幅度減少將會制約經濟發展的潛力。

四是造成人力資源的浪費。據統計，2020年接受高等教育的人口數量已經超過了50%，達到了21836萬人，與10年前相比，每10萬人由0.9萬人上升到了1.5萬人，增加了73%，新增勞動力中平均受教育年齡達到了13.7年。粗略推算，碩士畢業平均教育年限19年，博士平均接受教育年限要達到22年。對于那些接受高等教育，特別是接受研究生以上教育的人來說，在相同的退休年齡的情形下，他們的就業年限就相對縮短，而且學歷越高就業年限越短，這造成巨大的人力資源浪費。而且近年來研究生招生規劃不斷擴大，接受研究生以上教育的人口占比越來越大。

五是造成了社會保險基金支付的壓力。隨著人口的老齡化進程的加快，退休人數與在職人數的比值進一步加大，導致贍養比持續增大。一方面勞動力人口減少導致養老保險基金收入的減少，另一方老齡化加快導致領取養老保險待遇的人口總量在上長，同時由于退休余命的延長也會導致領取養老金的總量愈多，從而導致養老保險基金支付壓力也會進一步增大，而且會持續加重。據相關報道，部分地區甚至出現養老保險基金當期基金收不抵支的狀況。因此，延遲法定退休年齡對緩解基金支付的壓力也是一種幫助。

綜上所述，五個相關因素的影響對延遲我國法定退休年齡政策提出必然性要求。為能夠更好地解決由于人口老齡化引起的各種矛盾和問題，國務院將延遲法定退休年齡列入《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

二、延遲法定退休年齡的相關原則

根據人口老齡化的影響，延遲法定退休年齡已經被國家納入了“十四五”規劃。因而延遲法定退休年齡需要從人均的預期壽命、人口的老齡化情況、受教育的年限以及勞動力結構的變化等多方面考慮，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”的原則來穩妥推進實施延遲我國退休年齡政策。

第一個原則是“小步調整”。延遲法定退休年齡政策改革需要分步實施，而不是一蹴而就，即需要采用漸進式的調整，用較小的幅度逐步實施；對于接近退休年齡不同的勞動者，其退休延長的時間會較短，其后會逐步加快，但總體是“小步調整”。而對于年輕的勞動者來說，延遲退休的月數會慢慢增加，等他們退休的時候，已經需要達到延遲后的法定退休年齡了。對于這些人來說，到他們退休還有較長的時間，相對來說延遲退休不是重大問題。目前新工作的年輕人完全不需要去理會將來退休的問題，而是應竭力把當下的學習、工作進行好，為將來的工作積蓄更大的能量。

第二個原則是“彈性實施”。延遲法定退休年齡政策改革需要具有一定的彈性，不應是固定的，不是非要達到法定退休年齡才能辦理退休享受養老保險待遇，而需要根據每個勞動者個人的能力、身體的狀況、家庭的需求以及價值的追求等多方面來做出綜合判斷。應給予勞動者有一定的選擇權，選擇是否到達法定退休年齡即退休或是選擇提前退休，這樣也充分就體現了改革的靈活性和包容性。

第三個原則是“分類推進”。延遲法定退休年齡政策改革需要根據不同情況分別對待，要同我國現行執行的退休政策有機結合。我國現行退休年齡與性別、人員性質都密切相關，男性不管是干部或是工人都是60周歲，而女性就需要區別其身份，即干部55周歲、工人50周歲。因此，實施延遲退休改革就需要區分性別、身份，從而通過不同的節奏分類實施。高等院校、醫院、科研院所里面的高級專家、大學教授應可選擇推遲年齡，從而為國家的經濟社會的發展和人民生活水平的提高作出更多的貢獻。

第四個原則是“統籌兼顧”。延遲法定退休年齡政策改革是一個系統工程，需要與退休年齡改革的相關的配套和保障制度政策統籌協調。一方面，現行的一些退休政策需要根據改革的要求而調整，同時，改革也一定會面臨新的情況和矛盾，就需要順應時代的要求加以改革和完善相關政策。需要有針對性政策和制度來幫助大齡老勞動者就業創業，同時也要調整保障力度，開發相應工作崗位，并且需要修訂相關保障法律法規等等。

只有堅持“小步調整”等四個原則，才能更好地、健康有序地推進我國實施漸進式延遲法定退休年齡的改革。

三、延遲法定退休年齡的相關措施

一是需要逐步提高待遇領取最低繳費年限和調整個人賬戶計發月數。社會保險法規定，達到法定退休年齡且繳費年限累計滿15年的參保人員，其退休后可以按月領取。基本養老金待遇。當時正在經歷城鎮化初期階段，很多勞動者就業時間并不長，因此繳納年限定為15年。但是現在實際退休人員普遍都已繳納了超過15年的基本養老保險，因此適當延長繳費年限是理所應該的。應盡量避免繳費中斷情形的發生：中斷養老保險繳費會造成當期基金征收的減少，同時也會使將來參保人員退休時養老保險待遇偏低，影響其將來的生活質量。但具體延長多長時間，還需要進行綜合考慮。

現行個人賬戶計發月數這個指標是依據第五次全國人口普查人均預期壽命及相關因素來測算的，60周歲退休月計發月數為138.76，四舍五入后為139，相當于如男性職工60周歲退休，71周歲就可以將自己的個人賬戶領取結束（不考慮個人賬戶記賬利息），剩下的就需要由統籌基金支付了。20年過去了，2019年全國人口預期壽命已經達到77.3歲，據此，在其他因素不變的情況下，粗略推算60周歲退休計發月數也將需要調整為153.7，四舍五入為154個月，也即73周歲就將自己的個人賬戶領取結束。隨著人均預期壽命的增長，個人賬戶計發月數也需要動態調整。

二是要加大對新就業形態群體參保的保護。目前，我國靈活就業人員在2億左右。這類人群游離在參保對象之外，或由于收入不穩定，或參保意識不強，或工作地點不在戶籍地等原因，故這類人群還沒有做到應保盡保。目前部分省份已經開始放開靈活就業人員參保問題戶籍限制，國家正在準備實行基本養老保險基金全國統籌。

三是要對勞動者達到一定退休年齡、退出勞動力市場做出規范或引導，既要有強制性規定，也要有激勵性引導。實施彈性的退休年齡，應也同時實施彈性的養老金待遇，即在不同退休年齡退休的勞動者將領取不同數額的養老金，越遲退休養老金待遇便相對越高。

四、延遲法定退休年齡的相關解惑

一是會認為延遲退休會造成崗位減少，影響年輕人找工作困難。據相關文獻介紹，當下已連續8年勞動年齡人口數量下降，而且下降趨勢明顯。1962年至1972年是我國人口第二次出生高峰期，這部分參保人員將逐步到達退休年齡。對這樣不久的將來還會出現當期勞動力供應不足的現象，特別是隨著我國經濟社會的發展，用工需求的進一步加大，甚至會出現部分崗位用工不足的結構性矛盾。同時，從勞動力結構來分析，大齡勞動者的就業崗位與青年人就業崗位有較大區別。由于青年人接受的教育程度普遍高于大齡勞動者，特別是隨著目前我國高等教育的進一步普及，接受大學以上文化教育的接近一半，因此，青年人選擇的就業崗位與大齡勞動者有著本質的區別。

二是體力勞動者就業缺乏安全感。有部分人認為，退休政策的調整主要是考慮了腦力勞動者或高技能人才的情況，是因為隨著時間推移這部分人群的經驗和技術在工作中不斷得到提升，相比較而言，這部分人群的工作將會取得更好的效果。而對于從事高危和繁重體力勞動的體力人們來說，隨著年齡的增長，他們的體力消耗以及身體狀況惡化等將會使其不能夠適應原先工作的需要，不能夠良好地承擔原先的工作，因而需要提前退出工作崗位或轉行改做其他相對來說報酬較低工作。對于這類群體應給予相應的保障措施，使他們實現彈性退休。

三是延遲退休收入會減少。城鎮職工基本養老保險為統賬結合的模式，待遇高低與繳費時間正相關，每繳費年1年給予基礎養老金1%。假如某個參保對象繳費30年，他的基礎養老金就是繳費只有15年最低繳費年限者的兩倍，而且個人賬戶的本金和計息就會超出兩倍。若同時退休，前者基礎養老金就會多出一倍多，這就叫作“長繳多得”。我國基本養老金已經實現了17年漲，除了普調大家一致外，直接掛鉤調整的兩個項目分別是上年底待遇總額以及繳費年限，即一個按上年底養老待遇總額的百分比調整，另一個是根據繳費年限的長短相關聯，而且不同時長繳費年限有所區別、分段計算，繳費年限越長增加的幅度就越大。另一方面，參保人員在工作期間的收入會比退休養老金的收入多。因此，延遲退休不會減少收入，反而會增加收入，有利于其提高生活質量。

總的來說，延遲法定退休年齡是我國應對人口老齡化所必須走的路，需要立足于我們的國情，根據不同人群的具體情況，按照“小步調整”等四個原則，穩妥推進延遲法定退休年齡政策的實施，保障我國經濟社會的全面、協調、可持續發展。