電網(wǎng)省管產(chǎn)業(yè)單位“互聯(lián)網(wǎng)+廉潔風(fēng)險防控”體系探索

寧波永耀電力投資集團有限公司 錢程，袁少波，姜雪霽

一、研究現(xiàn)狀

在“十四五”開局之年，紀(jì)委辦積極落實兩會精神，深化數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動跨專業(yè)數(shù)據(jù)同源采集和感知層資源的共享共用，切實發(fā)揮監(jiān)督保障作用。隨著市場競爭越來越激烈、市場環(huán)境越來越復(fù)雜，一些風(fēng)險逐步演變?yōu)殡[蔽性、系統(tǒng)化等特點，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段已無法滿足新形勢下的監(jiān)督質(zhì)效，如新興領(lǐng)域、分包準(zhǔn)入、營商環(huán)境中的尋租設(shè)租、應(yīng)收賬款及分包結(jié)算等。針對各類風(fēng)險，需要對電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)單位的監(jiān)督體系進行新的探索研究，進而提高產(chǎn)業(yè)單位廉潔風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性、廣泛性。

二、搭建風(fēng)險監(jiān)督模型

為創(chuàng)建新型智慧監(jiān)督模式，通過走訪、調(diào)研、核查，結(jié)合紀(jì)檢線索，總結(jié)產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營環(huán)節(jié)的各項廉潔風(fēng)險，對業(yè)務(wù)實施過程中的廉潔風(fēng)險，總結(jié)出七類并建立廉潔風(fēng)險清單。組織、協(xié)調(diào)紀(jì)委工作人員、相關(guān)業(yè)務(wù)專家、模型開發(fā)單位，逐條研討對應(yīng)的判斷規(guī)則。利用整合后模型測試的各項示警數(shù)據(jù)，結(jié)合各項廉潔風(fēng)險項目來設(shè)計權(quán)重打分模型，下面從七個維度介紹風(fēng)險點的具體內(nèi)容。

（一）招標(biāo)采購維度

邀請招標(biāo)高比例風(fēng)險。若近1年邀請項目數(shù)占到全部招標(biāo)項目數(shù)比例過高，則可能存在招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的私下利益關(guān)系。

頻繁發(fā)生“踩界”邀請風(fēng)險。物資類、服務(wù)類、工程類等接近價位標(biāo)準(zhǔn)項目數(shù)占邀請招標(biāo)的總數(shù)過高，頻繁發(fā)生“踩界”邀請，可能存在拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)的風(fēng)險。

疑似拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)。物資類、服務(wù)類的項目中同一中標(biāo)分包商中標(biāo)多次；工程類的項同一中標(biāo)分包商中標(biāo)多次，即存在同一中標(biāo)分包商多次中標(biāo)的情況，可能存在故意拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)的風(fēng)險。

頻繁發(fā)生“跨界”邀請風(fēng)險。服務(wù)類、物資類、工程類項目超邀請招標(biāo)限制金額走邀請招標(biāo)的項目數(shù)過多，頻繁發(fā)生“跨界”邀請風(fēng)險，即可能存在招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的私下利益廉潔風(fēng)險。

人為設(shè)置門檻導(dǎo)致高流標(biāo)率。總招標(biāo)數(shù)中排除框架，流標(biāo)數(shù)中剔除因廠家不足導(dǎo)致的流標(biāo)后，評標(biāo)環(huán)節(jié)的流標(biāo)數(shù)量過多且評標(biāo)環(huán)節(jié)的流標(biāo)數(shù)占總招標(biāo)數(shù)比例過大；人為原因招標(biāo)條件設(shè)置不合理導(dǎo)致多次流標(biāo)，流標(biāo)比例過高。可能存在招標(biāo)單位與疑似關(guān)聯(lián)投標(biāo)單位的私下利益廉潔風(fēng)險。

（二）選人用人維度

領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意率。領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意率偏低，可能存在領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)問題，具有一定的廉潔風(fēng)險。

四好領(lǐng)導(dǎo)班子測評。四好領(lǐng)導(dǎo)班子測評得分較低，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)班子工作管理能力、風(fēng)險管控能力較低的問題，存在一定的廉潔風(fēng)險。

專家打分異常。同一專家對中標(biāo)單位打分比對其他單位平均打分高，且同一專家對中標(biāo)單位打分比其他專家對中標(biāo)單位平均打分也高出正常范圍；最高分與最低分間分差較大且同一個標(biāo)中僅有該專家打分滿足結(jié)果。即專家對一家單位打分明顯偏高，意在左右招標(biāo)結(jié)果，可能存在招標(biāo)單位與疑似關(guān)聯(lián)投標(biāo)單位的私下利益廉潔風(fēng)險。

凡公開招標(biāo)必委派代表。業(yè)主委派項目數(shù)占總公開項目數(shù)過高，委派占比較大，意在左右招標(biāo)結(jié)果，可能存在招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的私下利益廉潔風(fēng)險。

（三）分包管理維度

市場關(guān)聯(lián)度過高。工程類、服務(wù)類項目某個中標(biāo)分包商的中標(biāo)總金額占某個委托單位的該類型采購市場總份額過高；分包商在某一地區(qū)邀請招標(biāo)中標(biāo)次數(shù)偏高及招標(biāo)金額較大，可能存在分包商與招標(biāo)單位的私下利益廉潔風(fēng)險。

（四）工程管理維度

工程款回收風(fēng)險。近1年已完工未結(jié)算時長超時限的工程個數(shù)，剔除白名單報備；工程應(yīng)收款形成至尾款按要求回收完畢，超過1年或者疑似壞賬的工程個數(shù)過多。即存在工程款回收超長，賬款回收風(fēng)險或無法回收的可能。

企業(yè)支付超時風(fēng)險。分包結(jié)算時長超3個月個數(shù)過多；從工程應(yīng)付款形成，至按要求支付完畢，支付時長超1個月個數(shù)過多。即分包結(jié)算或支付時間超長，可能存在謀取個人利益而拖欠企業(yè)費用風(fēng)險。

（五）物資管理維度

拆舊用戶工程多項目應(yīng)退未退。拆舊用戶工程中，已退倉工程數(shù)占應(yīng)退倉工程總數(shù)比例較低，應(yīng)該退倉卻沒有按照實際退倉，疑似存在應(yīng)退未退嫌疑。系統(tǒng)中已錄入的需退倉工程占工程總數(shù)比例較低，存在系統(tǒng)錄入不到位，無法有效監(jiān)督退倉工程的情況。

退料去向不明。對部分電纜和導(dǎo)線，設(shè)計上有退倉，但實際退倉物資退料率較低。拆舊用戶工程無退倉余料情況普遍，余料丟失風(fēng)險高，可能存在將余料私自處理的廉潔風(fēng)險。

（六）營商環(huán)境維度

客戶基本權(quán)益保障風(fēng)險。調(diào)取當(dāng)月數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)客戶系統(tǒng)綁定率較低；近1年客戶滿意率平均分較低；存在屬實投訴舉報事件。針對隱瞞客戶評價、客戶滿意率、判定屬實的投訴舉報，都認(rèn)為是服務(wù)風(fēng)險，可能侵犯客戶的基本權(quán)益。

無故拖延工程建設(shè)時長。近1年，工程建設(shè)平均時長過高；近1年，某單體工程建設(shè)時長過高的工程個數(shù)占比較高，明顯超出工程建設(shè)時長或平均時長較長，可能存在故意拖延以謀取利益的廉潔風(fēng)險。

（七）八項規(guī)定維度

公車私用風(fēng)險。近1年周末、假日夜間異動比例過高；近1年周末、假日凌晨異動比例較高。即非工作時間頻繁動用公車，存在公車私用風(fēng)險。

三、搭建智慧監(jiān)督數(shù)字化平臺

（一）平臺建設(shè)的背景意義

集團基于數(shù)字化平臺業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)融通的優(yōu)勢，以廉潔十大高危風(fēng)險為對象，全省首創(chuàng)搭建“產(chǎn)業(yè)單位智慧監(jiān)督云平臺”，通過創(chuàng)新監(jiān)督指數(shù)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源進行“三次挖掘”，深度發(fā)揮“數(shù)據(jù)翻譯”和“精準(zhǔn)畫像”功能，能夠有效填補省內(nèi)智慧監(jiān)督產(chǎn)業(yè)的空白。

（二）平臺思路及內(nèi)容

平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源：營商、工程、分包數(shù)據(jù)取自《集團系統(tǒng)—工程管控系統(tǒng)》；物資數(shù)據(jù)取自《集團系統(tǒng)—物資管理系統(tǒng)》；招投標(biāo)數(shù)據(jù)取自《日常報表》，該表需每月手工導(dǎo)入一次，預(yù)計今年招標(biāo)公司將建立招標(biāo)數(shù)據(jù)平臺，屆時將解決自動取數(shù)問題；車輛數(shù)據(jù)取自《省公司車輛管控系統(tǒng)》，該系統(tǒng)未直接與平臺系統(tǒng)打通，需人工導(dǎo)出。

主要內(nèi)容：首先在集團系統(tǒng)的工程管控系統(tǒng)等底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立各典型廉潔風(fēng)險模型，實現(xiàn)對隱性風(fēng)險顯性化、數(shù)據(jù)化；基于一次挖掘，從集團維度、基層單位維度、專業(yè)3個維度，在線輸出格式化的風(fēng)險診斷書，并實現(xiàn)實時的發(fā)送閉環(huán)功能；基于一、二次挖掘，融合“整改深度”“預(yù)警反復(fù)率”“發(fā)生頻率”“四種形態(tài)”等指數(shù)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)單位的廉潔安全性評價，以“五色”的形式實現(xiàn)各單位排名。

（三）平臺實施情況

“點”上監(jiān)督可視化。在集團系統(tǒng)的工程管控系統(tǒng)等底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立各典型廉潔風(fēng)險模型，實現(xiàn)對隱性風(fēng)險平臺化、顯性化、數(shù)據(jù)化。

進入平臺，可以看到每個頁簽維度下對應(yīng)的廉潔風(fēng)險名稱、預(yù)警單位名稱、預(yù)警單位數(shù)量、預(yù)警結(jié)果，最高預(yù)警值。

通過“層層下鉆”的功能，可以進一步看到廉潔風(fēng)險界定規(guī)則、臨界值、二十多家單位（包含集團本部）預(yù)警清單、預(yù)警明細(xì)以及預(yù)警狀態(tài)詳細(xì)查詢等。通過平臺實時動態(tài)監(jiān)控，達(dá)到宏觀“一目了然”微觀“一鍵穿透”。（見圖1）

圖1 產(chǎn)業(yè)單位監(jiān)督平臺

“線”上管控可視化。基于一次挖掘，平臺上可以直觀地看到經(jīng)過分析的預(yù)警大數(shù)據(jù)，包括當(dāng)前預(yù)警數(shù)量、累計預(yù)警數(shù)量、解除預(yù)警數(shù)量、預(yù)警涉及單位、零預(yù)警單位等。從集團維度、基層單位維度、各個專業(yè)不同維度輸出廉潔結(jié)果，深度打造“監(jiān)督重點”，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)管控，全力推動監(jiān)督向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“面”上覆蓋可視化。基于一、二次挖掘，融合“整改深度”“預(yù)警反復(fù)率”“發(fā)生頻率”“四種形態(tài)”等指數(shù)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)單位的廉潔安全性評價，在平臺上集五色圖、趨勢分析、安全性評價報告等多種功能，以“五色”的形式實現(xiàn)各單位排名、動態(tài)結(jié)果變化、重點管控方向，形成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督網(wǎng)格，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險提前鎖定并主動預(yù)警，推動監(jiān)督維度由線到面的全方位轉(zhuǎn)型。（見圖2）

圖2 產(chǎn)業(yè)單位廉潔安全性評價

為確保三次挖掘常態(tài)、規(guī)范、有序運行，建立信息安全保密機制、分級分類可視化機制、定期預(yù)警處置閉環(huán)機制、云教育學(xué)習(xí)共享機制四大保障機制，充分發(fā)揮平臺“服務(wù)、保障、協(xié)同、提升”的定位，為集團持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)“保駕護航”。

四、遇到的問題及解決措施

（一）系統(tǒng)取數(shù)尚不能實現(xiàn)全覆蓋

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)單位全業(yè)務(wù)鏈條智慧監(jiān)督廉潔風(fēng)險模型中，出現(xiàn)了一些專業(yè)取數(shù)困難，如人資、財務(wù)等專業(yè)數(shù)據(jù)無法在系統(tǒng)中獲取，制約了選人用人、資金風(fēng)險、應(yīng)招未招等監(jiān)督模型在系統(tǒng)中實現(xiàn)，后期將通過其他方式收集，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)單位智慧監(jiān)督平臺運行。

（二）廉潔風(fēng)險點和界定規(guī)則需進一步完善驗證

推動產(chǎn)業(yè)單位廉潔風(fēng)險動態(tài)更新，每個驗證通過后的廉潔風(fēng)險評估，經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)單位開展試點通過后再向全公司推廣應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)單位廉潔風(fēng)險采用循環(huán)更新模式，定期對廉潔風(fēng)險進行評估，根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容需要對界定規(guī)則和分析模型進行實際調(diào)整，撤銷不具備監(jiān)督價值的廉潔風(fēng)險或界定規(guī)則，動態(tài)調(diào)整通過驗證的廉潔風(fēng)險。

（三）較難實現(xiàn)預(yù)警及評價結(jié)果的充分應(yīng)用

一是將結(jié)果與各單位工作結(jié)合，為實現(xiàn)各單位自我管理、自我監(jiān)督、自我優(yōu)化、增強腐敗免疫力提供了可行參考路徑。二是不定期向公司領(lǐng)導(dǎo)提交《產(chǎn)業(yè)單位現(xiàn)代化治理分析報告》，助力公司實現(xiàn)國網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、結(jié)束語

目前，對產(chǎn)業(yè)單位智慧監(jiān)督的創(chuàng)新已取得了顯著的成效。未來，要圍繞管理項目的實施背景、問題剖析、解決思路、創(chuàng)新舉措、取得效果、推廣應(yīng)用情況等相應(yīng)的內(nèi)容，系統(tǒng)分析項目推進的情況，全面總結(jié)管理創(chuàng)新項目所取得的經(jīng)驗，并積極傳播管理創(chuàng)新項目經(jīng)驗，基于省級公司“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督”互聯(lián)網(wǎng)平臺，將產(chǎn)業(yè)單位廉潔風(fēng)險模型整合進去，并將項目的應(yīng)用范圍擴大到全省產(chǎn)業(yè)單位，形成立體式、全方位監(jiān)控，打造省級監(jiān)控體系，把監(jiān)控、核查、整改實現(xiàn)數(shù)字聯(lián)動，推動廉潔國企面貌，持續(xù)改善基層各產(chǎn)業(yè)單位的政治生態(tài)。