中國(guó)民間組織走出去為何鎖定東南亞？

董強(qiáng)

東南亞區(qū)域是探索中國(guó)特色海外公益模式的最適宜環(huán)境

當(dāng)前，東南亞正成為中國(guó)民間組織走出去的布局重點(diǎn)。老撾、菲律賓、泰國(guó)先后都有中國(guó)的民間組織進(jìn)入，中國(guó)民間組織在海外注冊(cè)合法機(jī)構(gòu)也多集中在緬甸、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)家。

中國(guó)民間組織首次規(guī)模性赴海外開展工作，可以追溯到2004年印度洋海嘯的救援與重建工作，在此之前，民間組織海外工作非常零散。

在那次海嘯救援與重建中，中國(guó)紅十字會(huì)與中華慈善總會(huì)先后參與了印度尼西亞、泰國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、緬甸等國(guó)家的相關(guān)重建項(xiàng)目。

2015年，尼泊爾發(fā)生地震，中國(guó)民間組織實(shí)現(xiàn)了更大規(guī)模的出境救援，派遣多支民間救援隊(duì)進(jìn)入到尼泊爾開展緊急救援，并參與后續(xù)的災(zāi)后重建。

在過去十多年的海外工作中，中國(guó)的民間組織主要是將幫助國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體和邊緣群體的公益經(jīng)驗(yàn)平行轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。瑞麗婦女兒童發(fā)展中心最初關(guān)注到在瑞麗的跨境婚姻中緬甸婦女的健康問題，隨著工作的開展，發(fā)現(xiàn)要根本性解決這一問題，還是要深入到緬甸社區(qū)，從根源協(xié)助婦女緩解并根除影響他們健康的因素。深圳國(guó)際交流合作基金會(huì)聯(lián)系到深圳的相關(guān)基金會(huì)和企業(yè)，為柬埔寨和緬甸鄉(xiāng)村地區(qū)提供太陽能光伏技術(shù)和設(shè)備，解決了用電問題。

盡管中國(guó)的民間組織在東南亞的工作還沒有形成較大規(guī)模，但已在環(huán)保、扶貧、健康、教育等領(lǐng)域形成了一些頗具中國(guó)特色的公益示范項(xiàng)目。目前主要挑戰(zhàn)是缺乏跨國(guó)工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，特別是涉及國(guó)別體制的適應(yīng)性、基層社區(qū)的語言溝通和文化適應(yīng)性方面。

隨著新世紀(jì)以來，中國(guó)政府參與全球治理，中國(guó)企業(yè)赴海外投資，中國(guó)的民間組織也開始走向世界。那么，為什么中國(guó)民間組織會(huì)將東南亞作為首選的區(qū)域？

根據(jù)荷蘭和德國(guó)學(xué)者在2009年的研究，民間組織選擇地域分布主要會(huì)優(yōu)先考慮進(jìn)入到人均收入較低的國(guó)家、制度薄弱的國(guó)家、援助國(guó)的援助重點(diǎn)國(guó)家，以及本國(guó)民間組織聚集的國(guó)家。

對(duì)照東亞地區(qū)的日本和韓國(guó)，兩國(guó)政府在國(guó)際援助的分配方面，始終都將東南亞作為重點(diǎn)區(qū)域。2015年，日本和韓國(guó)投入到東南亞的官方發(fā)展援助資金比例分別為24.44%和31.70%，占本國(guó)區(qū)域資金分配比例分別排名第二和第一。而日韓的民間組織在上個(gè)世紀(jì)80年代就開始進(jìn)入東南亞工作，主要是開展人道主義的救援工作，現(xiàn)在東南亞也已成為兩國(guó)民間組織的重點(diǎn)區(qū)域之一。

筆者認(rèn)為，中國(guó)民間組織將海外工作聚焦在東南亞，由幾個(gè)方面的因素決定。首先，東南亞是中國(guó)的外交政策和援助政策關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)與東盟之間保持持久的友好外交關(guān)系。習(xí)近平主席在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的重要講話指出，中國(guó)—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范。

從2013年到2018年，中國(guó)對(duì)外援助資金的36.82%投入到包括東南亞在內(nèi)的亞洲低收入國(guó)家。中國(guó)與東南亞國(guó)家的良好的外交和援助關(guān)系，為中國(guó)民間組織的進(jìn)入創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。這也正是中國(guó)民間組織會(huì)選擇在東南亞國(guó)家注冊(cè)合法身份的重要原因。中國(guó)扶貧基金會(huì)、瑞麗婦女兒童發(fā)展中心、云南云迪等機(jī)構(gòu)分別在緬甸和柬埔寨注冊(cè)了合法的機(jī)構(gòu)。

其次，東南亞是中國(guó)海外投資的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)對(duì)外直接投資流量1369.1億美元，其中流向亞洲地區(qū)的直接投資為1108.4億美元，占80.9%。

中國(guó)在“一帶一路”沿線投資流量前十大國(guó)家中，東南亞國(guó)家就占到了7個(gè)，分別為新加坡、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、老撾、馬來西亞、柬埔寨。中國(guó)企業(yè)在東南亞的投資行為必然會(huì)帶來一系列社會(huì)適應(yīng)的問題，特別是在東南亞基層社區(qū)。這種社區(qū)層面的溝通需求，可以成為中國(guó)民間組織未來工作的重要方向。比如，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)商道縱橫就在持續(xù)幫助中國(guó)的工程企業(yè)學(xué)習(xí)如何與東南亞社區(qū)溝通。

第三，東南亞國(guó)家本身有多個(gè)低收入國(guó)家，在回應(yīng)民生需求方面面臨著較大的挑戰(zhàn)。而中國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)之后，中國(guó)的民間組織有強(qiáng)烈的意愿將諸多解決貧困問題的公益方案，拓展到有較大需求的東南亞國(guó)家。中國(guó)扶貧基金會(huì)的胞波助學(xué)金項(xiàng)目和國(guó)際愛心包裹項(xiàng)目都是這類解決民生問題的公益方案。

第四，東南亞是距離中國(guó)最近的海外區(qū)域，無論是在往返的交通成本，還是在語言溝通方面都具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。云南省與緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家具有較長(zhǎng)的邊境線，當(dāng)?shù)孛耖g組織會(huì)更積極地將工作拓展到這些國(guó)家。

第五，隨著越來越多的中國(guó)民間組織在東南亞落地，群體聚集效應(yīng)正在逐步開始顯現(xiàn)。

根據(jù)筆者在2020年對(duì)兒童領(lǐng)域的中國(guó)民間組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)有志于開展海外工作的民間組織愿意選擇到東南亞開展工作。

事實(shí)上，相比于東南亞，非洲是中國(guó)民間組織更能施展能力的區(qū)域。但是，囿于制度差異、社會(huì)文化差異較大以及工作成本較高等原因，只有少量的中國(guó)民間組織在非洲開展工作。而相對(duì)于西方國(guó)家以及東亞的日本和韓國(guó)，中國(guó)民間組織海外工作的歷程較短，需要在一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相對(duì)適宜的海外環(huán)境中學(xué)習(xí)如何有效地探索中國(guó)特色的海外公益模式。無疑，東南亞區(qū)域是這一探索的最適宜環(huán)境。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授）