全力打通教育督導“最后一公里”

陳良哲 鐘達祥 周康榮

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）已印發，縣級教育督導機構要切實把握“三點”，全面強化“三優”，疏通教育督導“毛細血管”，切實打通教育督導“最后一公里”，有效改變縣級教育督導“空中閣樓”、演繹“冰面舞蹈”等尷尬境地，全力提升縣級教育督導的職能效能。

抓住“督導有位”這個關鍵點，優化機構設置。實際上大部分縣級督導室，法理上是人民政府設立的，但在教育系統中沒有位置，實踐中由教育行政部門代管，人、財、物都在教育行政部門控制之下。這種位置不正、屬性不明、權威不夠的機構設置，已成為影響縣級教育督導職能發揮的首要問題。針對這一實際問題，《意見》提出要“強化地方各級政府教育督導職能，理順管理體制，健全機構設置，確保負責教育督導的機構獨立行使職能”。具體到縣級教育督導室機構設置，就應該建立與縣級教育行政部門平行并隸屬于同級人民政府領導的督導機構，從體制機制上解決督導機構位置不正、屬性不明的問題，形成獨立存在、互相聯系、互相作用、互相制約的現代教育管理過程和運行機制，實現教育行政部門以實施執行為主、教育督導部門代表政府行使教育行政管理執法監督的職能，實現教育督導行政監督和專業指導的融合性、獨立性、權威性。

找準“督導有力”這個支撐點，優化隊伍建設。教育督導隊伍結構不合理、專業性不強已成為影響并制約教育督導職能有效發揮的關鍵因素。針對這一現實問題，《意見》提出要“完善督學選聘標準，健全督學遴選程序，擇優選聘各級督學”，“建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍”。具體到縣教育督導機構，就是要爭取編制部門按照以事定人、精干高效的原則，合理核定教育督導的編制數。在健全完善督學遴選標準并嚴格執行的基礎上，從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學，專門從事督導工作。建立督學常態化培訓和研究例會制度，定期組織督學接受專業培訓、開展交流座談，提升專業化督導水平;健全完善《教育督導工作行為規范》，真正在督學人員的備案督導、亮證督導、廉潔督導、責任督導、科學督導上下功夫，用制度來落實責任區督學人員到校隨訪督導，做到“校校到”“月月行”。建立健全教育督導員年終考評機制，樹立一批典型，表彰一批先進，擴大教育督導工作的社會影響力。

要聚焦“督導有為”這個落腳點，優化流程建設。將督導程序、結果運用、信息發布程式化，在現行教育體制之外形成一套獨立、不受干擾的運作模式，對教育部門和學校進行有效評估，做到“跳出教育督教育、跳出教育評教育”，實現督結果向督過程轉變。具體到縣級教育行政部門和督導部門，在當前教育體制大框架下，教育行政部門和督導部門要明確各自工作重心，找準自己定位，分別當好“運動員”“裁判員”，共同服務于黨的教育事業這一大局。教育行政部門要重點抓好黨的教育方針政策及法律法規的執行，督導部門要不斷改進工作方法，圍繞熱點、重點和難點問題，用“解剖麻雀”的工作態度嚴督實導，最大限度地發揮督導部門職能作用。樹立教育督導工作權威，建立健全督導評估結果通報、督導評估問題整改效果跟蹤復查以及督導結論融入單位和個人績效考核等制度，充分發揮教育督導導向功能，提高督導工作實效。

（作者單位：江西省贛州市贛縣區政府教育督導室、江西省贛州市教師發展中心、江西省贛州市政府教育督導室）