政府驅動視角下“會展+”產業協同創新發展研究

◎文/趙伯艷 胡亞楠

一、問題的提出

在現代會展業發展中，會議、展覽、經貿、旅游、娛樂和節慶表演等多種活動形式相輔相成，形成了相互交融的發展態勢，促進了人流、物流、信息流、資金流的高速運轉，拉動了餐飲業、旅游業、金融業等相關產業的發展。會展業對其他產業產生了前向關聯效應、后向關聯效應和旁側關聯效應：一方面，會展業的發展離不開區域經濟發展和配套產業的支持；另一方面，會展業的有效發展又帶動了相關產業的發展，經濟效益明顯。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的快速發展，會展業超強的產業聯動效應使其與其他產業之間的聯系呈現出越來越緊密的發展趨勢。目前，國內已有部分城市開展了“會展+”產業協同發展的實踐探索。如重慶市利用“渝洽會”“高交會”為代表的會展活動，將會展與相關產業有機結合，通過連續舉辦行業專業展會促進當地傳統制造業改造升級，形成了“6+1”支柱產業集群；廣州利用“廣交會”的優質平臺，不僅形成了工業、貿易相互融合的良好發展格局，也帶動了交通、廣告、通訊、裝飾等行業的發展。從中可以看出，產業協同發展對于推動產業結構升級，實現我國經濟在新常態下的新增長具有關鍵作用。“會展+”產業協同創新發展模式勢在必行。

長久以來，地區經濟發展水平是衡量我國地方政府治理績效的重要指標之一。與之相應，從政府主導到政府驅動也是獨具中國特色的會展業總體發展模式。經濟學家林毅夫從新結構經濟學的視角出發，將中國道路成功的秘訣總結為在經濟發展和轉型中既發揮“有效市場”的作用，也發揮“有為政府”的作用，同時用好“看不見的手”和“看得見的手”，形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互促進的格局。他認為在發展中國家，政府需要改善基礎設施、營商環境、法律制度，如果有政府的引導，可能會比較快地形成產業集群，加快市場競爭力的提升。在推動“會展+”產業協同創新發展方面，政府也大有可為，需要因勢利導地順勢而為去干預市場。因此，政府如何合理運用自身職能，通過宏觀規劃、科學定位、引導扶持等手段，推動城市會展業和其他產業的協同創新發展，充分發揮會展業的拉動效應和擴散效應，是一個非常重要的研究問題。

二、文獻分析

近年來，社會分工的深化和經濟的迅速發展，加速了生產要素轉移和優化的步伐，產業關聯與協同也受到了學界的廣泛關注。事實上，國內外對于產業協同發展的研究主要基于協同理論。協同論也被稱為“協同學”，最早是由學者哈肯提出，他認為協同是系統內諸子系統間通過相互作用、協調共生并形成協調現象，這種協同使整個系統表現為時空、結構、功能的協調有序狀態。邁克爾·波特將這一理論引入到經濟學中，用于研究企業產業發展戰略，并通過分析得出，產業發展過程中也存在協同效應、融合效應。國內學者將協同理論與實踐進行了有機結合，研究了產業協同效應、產業協同測量、影響產業協同發展的因素等問題。

在會展業與關聯產業的協同發展方面，旅游業因其與會展業之間的天然融合性而備受關注，“會展+旅游”作為會展業與旅游業有機結合后的一種旅游產品形式，成為全域旅游發展背景下新的發展模式。會展業的資源和影響力有助于帶動旅游業深度發展，節慶活動、景區表演活動等廣義的會展活動項目，能夠增加游客逗留時間和刺激消費、發展夜間經濟以及在旅游淡季吸引游客；同時旅游業的拉動力、催化力以及集成作用，能夠為會展業的轉型升級提供很好的平臺，形成新業態，由此拓展雙方的發展空間、提升雙方產業的綜合競爭力以及產業價值。隨著“中國智造2025”規劃的推進，依托智能制造行業技術、政策等方面的優勢，會展業與智能制造業的協同發展也有了一定的可行性。在區域會展業協同發展方面，作為京津冀協同發展框架內重要內容的京津冀會展業如何實現協同發展，成為人們關注的焦點。由于京津冀城市群會展資源及發展水平存在差異性，要實現京津冀會展業的協同發展，必須從空間布局、產業協同、資源共享、公共服務協作四個層面的戰略構想出發，突破公共服務分割、輔助行業短板等瓶頸限制，探尋可行的合作模式與實施方案。

關于政府參與產業協同發展的問題，從發達國家促進產業協同發展的經驗看，要充分發揮政府在產業協同發展中的引導功能和支持作用。同時，通過建立央地協調機制，厘清中央政府與地方政府在促進產業協同發展中各自所應發揮的作用，加強中央統籌指導和地方政府的協同配合，完善合作驅動機制，確保行政區局部利益切合協同發展整體要求，為產業協同發展提供有效保障。

已有的研究成果為本文奠定了重要的研究基礎。可以看出，會展業與平行產業之間的聯動以及其中的政府角色和作用已經獲得了學者們的關注。但是，學術界對政府驅動視角下如何推動會展業與其他產業協同發展問題的深度挖掘仍顯不足。特別是隨著產業融合的不斷發展，會展業與其他產業的協同創新發展必將成為未來重要的發展走向。在當前推動產業結構升級、建設服務型政府的大背景下，對“會展+”產業協同創新發展的研究既符合當前經濟新常態發展態勢的需要，也符合強化和完善政府職能的需要。

三、“會展+”產業協同創新發展環境分析

當前我國經濟處于新舊動能轉換之際，傳統的產業發展模式已難以適應經濟新常態下的發展需求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出經濟發展要取得新成效，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。會展業作為現代服務業中的新興產業，亟需與其他產業融合創新發展，一方面以此促進會展業自身優化升級，另一方面更好地發揮經濟平臺的作用，為其他產業提供優質服務，實現聯動發展。

（一）“會展+”產業協同創新發展的宏觀環境支持

對“會展+”產業協同創新發展的宏觀環境采用傳統的PEST宏觀環境分析方法，從政治環境（Politics）、經濟環境（Economy）、社會環 境 （Society）、技術環境（Technology）四個維度來進行，得出以下結論。

1.政府重視和對產業發展的政策回應，為“會展+”產業協同創新提供了政治環境支持

進入21世紀以來，我國會展業取得了矚目的成就。各級政府對會展業的發展也給予了高度重視，并相繼出臺了各類政策，鼓勵、扶持會展業的健康、持續發展。根據2017年最新修訂的《國民經濟行業分類》，會議及展覽服務由行業小類調整為中類（會議、展覽及相關服務），會展業的產業地位有了質的飛躍。2018年，國務院出臺《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，強調發展展覽形式的服務貿易，凸顯了會展業在服務貿易結構優化中的戰略性地位。國家發展改革委發布的《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》指出，到2025年，服務業要逐漸轉變發展方式，成為支撐經濟發展和社會進步的重要驅動力量，要從“大”變“強”，這給作為現代服務業門類之一的會展業提供了新的發展機遇。

2.國際資本注入和會展持續向好的發展業態，為“會展+”產業協同創新提供了經濟環境支持

中國作為世界第二大經濟體，在擴大對外投資的同時也吸引了大量金融資本的流入，資本的流入與流通拓寬了會展業的融資渠道，提升了會展業的投融資能力。而隨著會展業辦展數量和辦展規模的快速增長，由會展業所帶來的直接經濟產值也將大幅增長。有研究報告預計，中國會展行業未來5年年均復合增長率10%以上，2022年國內會展業直接經濟產值將突破1萬億元。會展業持續向好的發展態勢為“會展+”產業協同發展奠定了良好的基礎。但與其他產業之間的融合相比，“會展+”產業協同創新發展尚處于起步階段。這說明，會展業與相關產業協同創新發展的市場空間有待開發，所能創造的市場價值值得期待。

3.消費結構轉型升級和新生代消費文化，為“會展+”產業協同創新提供了社會環境支持

會展業作為一種新型產業，其發展不僅受到國家戰略和國家政策的影響，也受到社會消費結構的影響。特別是隨著經濟社會的快速發展，社會總體消費水平提升，消費結構開始轉型升級。目前進行的消費升級正在驅動著以教育、娛樂文化和醫療保健等為代表的現代服務業快速發展。根據《中國展覽經濟發展報告2019》，受消費結構轉型升級的影響，老年醫療、養老護理、休閑度假和文化旅游等主題的展覽會，有可能成為未來一段時間中國展覽業的熱點領域之一。此外，新生代消費文化催生的動漫展、電競展等展會也值得關注。因此，會展業可以積極適應消費升級的需求，與當前熱點領域的產業協同前進，大展身手。

4.互聯網、人工智能、大數據、云計算，為“會展+”產業協同創新提供了技術環境支持

近年來，科技的快速發展極大地驅動了產業的轉型與升級，會展業更不例外。基于互聯網、人工智能、大數據、云計算等新技術，傳統會展業發展模式被革新，實現了線上+線下相結合的“雙線會展”模式，這不僅大大延長了展會的生命周期，也很大程度提升了展會的質量和水平，使觀眾的參展體驗更加人性化、智能化。特別是作為知識社會創新2.0推動下催生的經濟社會發展新形態——“互聯網+”的到來，為會展業的發展搭建了良好的技術平臺，有效提高了現代會展業的效率和效益。未來新技術的進一步推廣和應用，一定能夠為“會展+”產業協同創新發展創造更加廣闊的發展前景。

（二）“會展+”產業協同創新發展的微觀條件制約

產業協同是一個具有多層次、多因素和多尺度等權變特征的復雜系統，在發展過程中也會受到多種因素的影響和制約。從當前會展業發展的現實狀況來看，“會展+”產業協同創新發展既受困于自身發展短板這個內部因素，也受制于政府規劃和管理不力這一外部因素。

1.會展業自身發展的成熟度和專業性不高

進入21世紀以來，我國會展業發展總體態勢良好，會展規模和會展層次均有很大提升，國際影響力也不斷擴大。但在我國會展業取得長足發展的同時，也應清楚地看到，同德國、法國等展覽強國相比，我國會展業還存在行業自律欠缺、專業化程度偏低的問題。我國會展業經過多年發展，仍缺乏統一的行業標準，會展業的自律體系相對滯后，不利于我國會展業的長遠發展。雖然擁有如中國進出口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會等一些具有知名度和影響力的品牌展覽項目，但從總體來看，展覽產業的成熟度和專業度仍然不高。根據2018年和2019年《中國展覽經濟發展報告》，我國會展業發展面臨產業結構不合理、市場主體不活躍等問題，創新性不足、專業化程度低、配套服務業短板十分突出。會展業發展的成熟度和專業性不高對展覽業的擴散效應的實現以及會展業與其他產業的協同發展非常不利。

2.協同發展規劃和管理缺位

政府規劃對產業協同發展具有重要的引導作用。政府推動城市會展業與其他產業的協同發展，需要政府明確自身在其中的角色定位，發揮宏觀調控職能，為構建城市“會展+”產業協同發展體系制定發展戰略、完善扶持體系，同時提高政策的持續性和可操作性，為推進會展業與其他產業的協同發展指引方向。然而，當前各地政府協同發展意識不強，多以辦展數量和辦展規模作為發展目標，積極建設“會展強城”，各地產業發展相互重疊，競爭大于合作，政府之間博弈現象嚴重。雖然近些年各地政府部門出臺了一系列會展產業扶持政策，但具體到產業協同發展層面并未取得顯著進展，導致“會展+”產業協同發展缺乏統籌規劃，難以系統、科學地推進。而推進產業的協同也需要一個公平、公正的發展環境為支撐，從現階段會展業市場狀況來看，會展業管理體制不順和法制不健全的問題仍然突出，缺乏專門支撐會展業發展的法律法規，部分審批部門重審批、輕監管的現象尚未扭轉。這種規劃和管理上的缺位，極大地影響了“會展+”產業協同發展進程。

四、政府驅動“會展+”產業協同發展的重點方向

產業協同發展帶來產業要素的流動和產業結構的變動，在經濟全球化背景下，對生產要素的有效利用使各種產業得以快速發展，會展業作為聯動性較強的產業也是如此。從產業發展要素的契合性、發展需求的互補性角度出發，會展業與文化產業、新興產業、優勢產業的合作能夠帶來雙贏甚至多贏的效應，符合產業協同發展的理念和發展趨勢。

（一）會展+文化產業

近年來，文化產業在國民經濟發展中的地位和作用日漸提升，對地區經濟發展和社會穩定也產生了一定的積極作用，有些地方的文化產業甚至成為了促進城市經濟增長的支柱產業。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。會展業和文化產業都屬于“無煙產業”和朝陽產業，在產業特征和屬性方面具有較高的契合度，二者的協同發展正是綠色發展理念的重要體現。同時，會展可以起到宣傳和傳承文化等作用，而文化則可以幫助展覽實現從展銷等經濟功能向展銷經濟功能、文化傳承功能、社會凝聚功能等多元功能轉變。目前各地舉辦的展覽主要集中在餐飲、服裝、工業品等方面，而以物質文化為載體的展覽形式還較為少見。因此，“會展+文化產業”協同創新發展模式是未來需要加以關注和推進的方向。

（二）會展+新興產業

2010年10月國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確了我國的戰略性新興產業包括節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料七大產業。《2018年中國展覽經濟發展數據報告》指出，瞄準產業變革方向，服務企業展示交易需求，搶占未來競爭制高點，成為展覽業界競爭制勝的法寶。新興產業具有知識技術密集型、消耗物質資源少、成長潛力大、綜合效益好的特征，能夠帶領經濟和社會長遠的發展。當前，我國的新興產業正處于被扶持并上升發展的階段，而會展項目通過其高關注度和高傳播性對提升新興產業的知名度并擴大其影響多有裨益。另一方面，順應生態化發展趨勢，綠色會展業以其獨特的魅力受到了越來越多的關注。新興產業融合新技術，能夠為綠色會展和生態會展的發展需求提供強大的支持。

（三）會展+優勢產業

優勢產業往往享有政府政策、資金、技術等方面的支持，將優勢產業與會展相結合既有助于城市會展品牌的培育，又能夠推動優勢產業集群的發展，形成規模經濟效應。義烏國際小商品博覽會就是“會展+優勢產業”協同發展的典型案例。義烏市會展業正是以當地成熟的小商品產業和市場作為支撐，展示了個性鮮明的展會特色，形成了以“義博會”為龍頭，以五金博覽會、玩具博覽會等專業性展會相配套的會展業發展格局。此外，杭州會展業以信息產業和技術優勢實現了“智慧會展”，并通過舉辦電子商務、云計算、電子信息、物聯網等專業展會，推動發展信息經濟核心產業，建設萬億信息產業集群。這些極具優勢的產業為當地會展業的可持續發展提供了良好的基礎，反過來，這些專業展會的舉辦也極大推動了產業集群的發展，擴散了產業集群效應。

五、政府驅動“會展+”產業協同創新發展的路徑分析

地方政府作為推動“會展+”產業協同發展的重要力量，可以從地方文化產業、新興產業、優勢產業等相關產業著手，明確可行的“會展+”產業協同發展方向。在此基礎上，面對會展業協同發展規劃和監管欠缺的困境，應強化政府驅動。政府圍繞保障、調節、助推三大作用機制，充分發揮自身在“會展+”產業協同創新發展中的整體規劃、產業監管和要素供給功能，為“會展+”產業協同發展創造良好的條件和環境。具體來說，政府應從宏觀、中觀、微觀三個層面著手，助推會展業的健康、穩定發展以及區域產業結構優化升級：在宏觀上通過制定“會展+”產業協同發展規劃、改革展會項目審批制度、構架產業協同政策體系予以產業發展引導；在中觀上通過健全市場監管體系、創新監管機制加強會展業規范管理；在微觀上完善人才、資金、技術等協同發展要素供給。

（一）強化宏觀指導，營造良好的“會展+”產業協同環境

在推動城市“會展+”產業協同發展的過程中，需要政府職能部門深入推進簡政放權，創新管理方式，從宏觀上引導會展業與相關產業間的協同發展，實現在優質環境下的會展業與其他產業協同高效發展。

首先，制定“會展+”產業協同發展規劃。自2015年國務院發布《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》以來，各地跟進出臺了一系列扶持、創新、規范會展業發展的政策文件。但是在政策內容上，還缺少對推動會展業與其他產業協同發展的系統規劃和部署。因此，各地政府應結合本地會展業和總體產業發展水平，制定出一條切實可行的“會展+”產業協同發展路線，為推動會展業與其他產業的協同創新發展提供指導性綱領。對于在一些特定產業上有比較優勢的地區，促進其與會展業有機結合起來，使其優勢能夠得到更充分發揮。

其次，進一步深化行政審批改革，提高審批效率。充分利用大數據、“互聯網+”等信息資源和信息手段，簡化會展項目審批事項和審批流程，健全各行政審批部門間的溝通和聯動機制，打造權力在線運行、審批全程公開的審批機制，以此鼓勵行業專業展會的舉辦。通過行業專業會展項目的連續舉辦帶動產業的發展，實現以會展促產業、以產業促會展的良好態勢。同時，放寬市場準入條件，降低制度性交易成本，鼓勵更多民營資本進入會展市場，增強會展業實力，為推進會展業與其他產業的協同創新發展夯實基礎，從而加快“會展+”產業協同發展速度。

最后，以產業關聯度、產業鏈契合度、產業圈合理性等為標準，構建產業協同政策體系。完善相關配套扶植政策，如財政補貼、稅收支持、招商引資等優惠政策，增強政策的針對性、協調性、可操作性，保證政策的落實度。以政策為導向，為推動“會展+”產業協同發展提供有力的支持。

（二）加強中觀管理，規范“會展+”產業協同發展秩序

當前，我國會展業的法制化管理還較為滯后，多數地區還未形成系統的會展管理法律法規體系，職能部門只審批不監管現象依然存在，擾亂了市場秩序。在彌補市場失靈、維護市場秩序、保障公平競爭、實現可持續發展方面，政府可以發揮“看得見的手”的作用，這種作用需要借助加強監管來實現。為此，建立健全市場監管體系和法制體系是保障會展業與文化產業、新興產業、優勢產業等產業穩定有序協同發展的必要措施。各地政府必須立足于當地會展業及其他產業發展實際，制定出符合本地發展的法律法規和制度措施，為協同發展過程中的利益協調、矛盾解決提供法制支撐，提升職能部門監管執法水平。另一方面，要創新監管機制，加強對展會的事中和事后監管，強化會展業知識產權保護，同時強化會展業和協同產業間的誠信體系建設，建立信用檔案和違法違規信息披露制度，推動以信用約束為核心、協同監管為重點的新型監管機制建設，提高監管的有效性。通過優質高效的“管”營造公平、公正的產業協同發展環境，規范會展業與其他產業協同發展的市場秩序。

（三）完善微觀供給，加大對“會展+”產業協同發展的要素投入

產業間協同發展的重點是要素投入情況，因此，政府推動“會展+”產業協同發展需加大對人才、資金、技術等相關要素的投入力度。政府要準確把握產業協同發展的趨勢，重視復合型、創新型人才的培養，引導人才培養機制創新，出臺相應的專業人才引進政策，加強“政產學研用”基地的建設，為促進城市會展與其他產業的協同創新發展提供“軟件”支持。其次，通過“互聯網+政務服務”建設，優化政務服務方式，促進業務協同和信息共享，做到行政審批流程進一步優化、公共服務能力進一步提升、政務資源進一步集約化，以建立“親”而“清”的政商關系吸引更多資本流入，進而拓寬“會展+”產業協同發展的投融資渠道。在技術層面，利用多元化的投融資金，支持產業技術創新、技術研發等相關項目，加快不同行業、不同規模的產業轉型升級，促進“會展+”產業協同的發展。此外，還要加快構建產業協同發展公共服務平臺，完善政務數據、行業數據等綜合性數據庫資源，實現資源整合和共享，真正發揮“最后一公里”數據資源的效用，為優化會展業布局和建立 “會展+”產業協同發展體系提供量化分析信息。

六、結語

在經濟發展新常態的背景下，會展業作為連接第二、三產業的重要平臺，與其他產業的協同創新發展具有重要意義，有利于塑造新的經濟增長點和建立高質量、高效益的現代經濟體系，有利于推動城市經濟的轉型升級。當前，我國推動“會展+”產業協同創新發展，既具有現實迫切性，又具有推進可行性，這一發展模式必將成為產業未來發展的主流趨勢。在現階段，“會展+”產業協同創新發展既面臨宏觀環境持續向好這一發展機遇，又要克服諸多挑戰。在這個過程中，政府的角色意識和驅動發展功能至關重要，需要抓住機遇，破解困境，把握“會展+”產業協同創新發展的重點方向，做好宏觀引導、中觀管理和微觀供給，為“會展+”產業協同創新發展提供不竭動力。