從培訓和扶持雙層角度淺談就業保障

董傲坤 潘佳祥 陳浩東 天津科技大學

首先，考慮到培訓與勞動力資源開發有著密切聯系，故我們將這兩方面相結合，以調查問卷中的數據為基礎，結合理論，主要分析了就業者實際培訓中出現的關于一般培訓和特殊培訓的選擇、培訓后的收入的相關問題，并從培訓成本、培訓對象和培訓過程等方面給出對策。其次，以同樣的方法，我們掌握了調查對象在就業扶持所遇到的問題、對象對國家相關扶持政策的了解程度等情況，并提出相應對策，其中我們結合了以創業促進就業這一角度，了解政府的創業扶持政策，并對就業者的創業意愿進行分析。

一、調查問卷

（一）調查目的

為了研究勞動者就業以及就業保障情況并找出問題探究原因提出對策，我們對就業保障這個大方面從多個角度進行調查分析。

（二）調查方法、對象及角度

我們采用問卷法為主、訪談法為輔的調查方法。本次問卷填寫總人數為730人，其中有效問卷689份。針對不同年齡段的就業者，從勞動力資源開發、就業培訓、就業扶持三方面入手著重探究，從宏觀和微觀角度進一步分析問題原因并給出相關對策。

二、勞動力資源開發及就業培訓

保障勞動者就業的一個重要環節就是勞動力資源開發。一方面是提高勞動力的質量，另一方面就是勞動力能夠有效合理地利用，來達到資源合理配置。想要有效開發勞動力資源，政府和企業的作用二者缺一不可。首先從崗位配置來說，被調查者中有85%的人認為自己適合目前的工作。所以從調查主體角度出發，企業在絕大多數情況下可以做到合理進行崗位配置，因此將著重從提高勞動力質量層面分析。

（一）就業培訓的積極作用

培訓能夠有效提高勞動力的質量，也是保障就業的手段。從政府層面來說，對于應屆畢業生以及失業人員等相關人群的培訓也是一直存在的。對企業層面來說，企業對于就業保障也承擔著責任和義務。雖然出于提高經濟效益的目的，但是企業提供的各類培訓同樣能夠提高勞動力的質量，使得勞動者工作能力提高，進而更好地保障勞動者就業。培訓所帶來的積極作用主要為以下兩點：

1.培訓促進就業

據本小組問卷調查結果顯示，在所調查的對象中，認為所接受的培訓有利于就業的人數占74.6%；另外所接受培訓與之前工作無關的人占14.29%，我們認為這類人可能會通過培訓增加自己額外的技能，以拓寬自己的就業空間。可見培訓在促進就業這一方面所起到的作用明顯。不管是企業還是政府進行的培訓能有助于提高勞動者的一般能力或特殊能力，能力的提高必然使得勞動者滿足更多工作崗位的要求，對就業起著促進作用。

2.培訓提高了勞動者收入

通過問卷調查，除了18.33%的人沒有接受過培訓外，其余的有56.67%的人培訓后收入有所增長，僅有25%的人認為沒有增長。此外，從勞動經濟學的角度分析，無論是接受過一般培訓還是特殊培訓的勞動者收入水平都較培訓前得到了提高。

（二）培訓現狀、問題及對策

我們從問卷中得出，被調查者中44.44%的人傾向于培訓能夠提升僅適用于當前崗位的專業和特有的能力，即更看重特殊培訓。而55.56%的人傾向于培訓能夠勞動者在不同崗位的普遍能力，即側重一般培訓。

可以從側面得出結論，勞動者整體上更希望接受一般培訓，還可以得出企業對于一般培訓的力度不如特殊培訓。從勞動經濟學的角度來看，一般培訓適用于所有的企業，但是若培訓后，企業支付的薪酬沒有滿足勞動者的預期，那么勞動者將會選擇離開當前的企業，而流向愿意支付其預期薪酬的企業。勞動者的離開既降低了企業的勞動力質量，同時也使得企業承擔了培訓的費用。另一方面，企業更看重特殊能力的培養，認為其對經濟效益的提升更有作用。反而認為一般能力往往更容易提高，重要性不如特殊能力的培養，因此會忽視了這一方面的培訓。針對問卷中反映的問題，故提出以下三種解決措施：

1.員工承擔培訓成本

從企業角度來看，可以由接受培訓的員工承擔培訓的成本，在培訓結束的時間之前企業可以選擇支付給員工低于受訓后的工資水平，這就代表著受訓員工承擔的培訓成本。這種方法是目前絕大多數企業所采用的，在這種方法下，即使員工在培訓后離職，企業的培訓成本也能得到補償，也更能夠留住員工，降低其流動和失業的風險。

2.政府和職業技術學校

政府和職業技術學校可以為解決上述問題提供補充，政府可以多為失業者或者大學生甚至是在職員工提供一般培訓來滿足他們的需求，同時也能夠提高勞動者對多項工作的適應能力，更好地保障就業。此外技術職業學校也能夠滿足勞動者提升一般能力的需求。

接下來，對問卷中影響培訓因素進行分析后得出占比最大的三個因素為個人態度、能力，培訓師水平以及培訓方式，主辦方的資金投入反而沒有太大的占比。不管是政府還是企業，在進行培訓時一定要注意這三個方面的問題。因為如果培訓效果不佳，很難有效提升勞動力的質量，也就難以保障勞動者后續的就業問題。此外，在我們的調查中，培訓后收入獲得增長的人群占到55.56%，但同時也有23.81%的人認為培訓后收入無實際增長，顯然這一部分人存在著培訓所獲得的價值并沒有體現在報酬上面的問題，究其原因可能一方面是員工根本沒有從此培訓中獲得或增強對他就業有利的技能，另一方面是可能是員工所學習到的并未在現職位上應用或是應用較少，實際提高的生產率不明顯，以至于企業無意愿提高他們的報酬。針對以上問題我們也提出了相應的對策。

1）選擇合適的培訓師

個人態度在一定程度上受到培訓師的影響。在選擇培訓師時，不可單方面考慮培訓師個人水平，要結合企業員工的需要去選擇，必要時可由員工參與培訓師的選擇；培訓師應該根據受訓者的需求和以往的經驗或者結果反饋制定合適的培訓計劃。以免出現培訓內容未能在崗位上得到實際應用。

2）改進培訓方式

傳統培訓模式通常采用以書本為中心，教室、教師、教材的“三教授課模式”，這種教學模式相對較為枯燥，課程往往無法吸引員工興趣，僅是單向機械性的強制將知識灌輸給員工。這樣做會降低員工的興趣，極易促使員工產生抵觸的負面情緒，因此員工就會表現出走神甚至低頭玩手機，從而使得效果大打折扣。

因此就培訓方式而言，應該向多元化和靈活性轉變。在實際培訓過程中，應該將課堂教學形式與信息化技術進行有效銜接，充分發揮信息化技術帶來的優勢。除此之外，在展開培訓工作之時，應該改變傳統理念，實現教學方式的多元化和層次化。比如通過專家講座、案例教學和討論教學等教學方式達到提升培訓效率和質量的目的，實現事半功倍的效果。

經過我們對數據的進一步篩查：在所有問卷國企職工中，僅有10%的人未接受過培訓；私企職工中，41.3%的人未接受過培訓。由此可知，在培訓實施方面，國企較私企更加注重員工的培訓，就培訓促進就業這一角度來看，國企員工在就業方面更有保障。就培訓觀念來說，私企存在的問題更加嚴重。以培訓的方式保障員工的就業固然有效，但實施過程中出現的問題不可輕易忽視，無效的培訓起不到任何作用。

三、就業扶持

收集的數據顯示，有46.03%的被調查者表示失業過，剩下的53.97%的表示沒有失業過。說明就業形勢依舊嚴峻，還有很多問題有待解決。

（一）失業原因

失業問題不僅是一個經濟問題，而且是關系到社會穩定的政治問題。此次調查顯示，被調查者認為引起失業的原因主要有以下三個方面，一是個人技能單一，技術水平不高，二是企業因縮減成本而裁員，三是企業因生產率提高而裁員，分別占比率為44.44%、26.98%、11.11%。除了以上三個方面外，其他原因也會引起失業，例如：當地政府在個人失業后沒有采取有效措施或者勞動力過多等。對于投資者來說，必然希望的職業者是具有高技能、高素質、高水平的，能產生巨大經濟效益，又能降低投入成本，大量不具備這些條件的人員就會被淘汰，科技發展可以使這些企業用少量的機器達到高效益的效果，又推動了這種失業現象的加劇。

（二）現狀

要想提高就業率，首先需要失業人員不斷提高文化水平和就業技能，其次還需要國家和地方制定出切合實際情況的政策。根據統計，大部分被調查者接受過的就業扶持有專業技能培訓，社保補貼。可見這兩種扶持的輻射范圍最廣，給有需求的人們帶來的幫助更多。

（三）增強宣傳力度

然而從問卷中得出其他政策獲益人群較少，其中主要原因可能是相關政策的宣傳力度不夠，導致大家并不知道自己可以享有這種扶持政策。就業保障相關政策的普及主要依靠政府宣傳，通過政府宣傳了解相關政策的被調查者占35%，從他人處聽說和自己查閱的各占20%和25%。仍有20%的被調查者從未了解過就業保障政策，說明我國就業保障政策的宣傳和普及力度還遠遠不夠。

可以更多的通過網絡媒體來進行宣傳，以更加活潑生動的方式讓大眾了解相關政策和保障。就業保障的相關政策是解決我國失業問題的重要措施，只有普及到位、落實到位，才能真正減少我國失業人口，有效改善國民生活。

（四）發揮創業優勢促進就業保障

從創業即就業，創業促進就業的角度出發，創業也是保障就業的有效途徑。在這個大眾創業萬眾創新的時代，是否創業仍然是一個很難做出的抉擇。被調查者中有58%的人沒有創業的計劃，分析其原因首先是勞動者創業知識儲備不足，缺少創業實踐。其次是是創業教育影響力不夠，創業意識淡薄。另外受經濟條件的制約，資金支持力度不夠。再加上經濟下行壓力較大，創業環境惡劣。這些因素都制約著勞動者進行創業。

同時，也有41%的被調查者有創業的計劃，在各類創業扶持政策中，他們認為免費的技能培訓或創業指導和幫助服務更能吸引他們創業。小額擔保貸款和稅收減免政策的吸引力也緊隨其后，達到了20%，人力物力的投入都需要經濟支出，充足的創業啟動金也是創業的必備因素。由此可見，國家應該加強在這些方面政策的扶持力度，為勞動者創業給予最大程度的幫助。

四、總結

勞動者提供就業保障應該從著力從就業培訓和就業扶持出發。培訓對就業的幫助和保障作用是絕對有效的，不管是政府還是企業，在為勞動者提供培訓時都應該考慮勞動者的需求，同時改進培訓的方式和內容，使得勞動者全身心投入到提升自我當中，最大程度地提升培訓的有效性。此外國家應該加大就業扶持政策的宣傳力度，通過多渠道傳播來擴大政策的受眾群體，同時在創業方面為勞動者保駕護航，最大可能地排除其創業道路上地阻礙因素。