基于陜西財政云部門預算系統推行引發的對高校內部預算管理的建議

張 倩

（延安大學，陜西 延安 716000）

0 引言

財政云部門預算一體化管理系統涵蓋了項目庫、部門預算、專項資金預算、人員臺賬、資產管理、政府采購、績效管理等預算編制核心業務。系統的建立運行能夠加快實現項目預算編制、審核、下達、執行、調劑等管理工作全部通過軟件系統完成；實現業務貫通、銜接交互、數據可溯的預算業務一體化規范管理；并逐步實現財政部門與單位財務部門、業務部門之間的系統聯通、信息交互。

我校根據全省財政云部門預算系統的推行要求，于9 月份啟動學校項目申報工作，通過對申報專項的認真梳理匯總，在11 月初完成了財政云項目庫的項目申報及儲備工作；并在12月初按照省級部門預算編制要求，完成了2021 年部門預算“一上”數據在財政云一體化系統中的上報工作，本年度是財政云一體化系統全面運行的第一年，系統填報項目及預算數據的過程中存在諸多技術問題及業務問題，但總體來說，通過該系統的運行加大了項目資金的清理整合力度，有效改進了資金分配方式，并且可以預測到在不久的將來通過此系統能夠更好地實現全面預算管理的功能。基于此，學校內部的預算管理方式亟待變革，根據我校預算管理工作的實踐經驗，提出以下幾點改進建議：

1 推進預算一體化系統建設，提升預算管理信息化水平

政府會計制度改革經過兩年的試運行，在財務核算方面已經趨于成熟，賬務系統運行也逐步穩定，但在預算管理系統方面還較為欠缺，目前急需一套先進的財務預算一體化管理系統，利用信息化手段將預算編制、執行控制、分析考核等預算管理業務融為一體。財政部2020 年新發布的《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，初步建立了各級預算管理統一的業務規范和系統建設標準，2021 年我們可以據此對現有的預算管理手段和信息化水平進行全面徹底的升級，引進“全面預算管理平臺”系統，提升對數據的管理能力，構建現代信息技術條件下“制度＋技術”的管理機制，有效提高學校預算管理規范化、標準化和自動化水平，全面規范預算管理和切實硬化預算約束。

2 建立專項資金項目庫管理機制，加大資金監管和統籌力度

2020 年新修訂的預算法實施條例明確規定，應當加強項目支出管理，建立和完善項目支出預算評審制度，項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。建議從2021 年開始順應新預算法以及全省“財政云”預算管理一體化改革的大形勢，通過信息化手段建立校內專項項目的儲備庫，推動樹立“先謀事，后排錢”的預算改革和管理理念，為預算編制、執行、監督等后續流程夯實基礎。具體來說，各單位或各歸口部門根據年度工作重點組織項目謀劃和申報，學校擇優篩選預算儲備項目，所有預算支出必須從項目庫中挑選預算項目；項目庫可常態化開放申報和儲備功能，實行項目跨年滾動管理和定期清理，經常性項目、延續性項目及當年未安排的預算儲備項目，可不再另行申報，自動滾入下一年度儲備；對暫不具備實施條件、上年執行情況評價結果較差、支出方向重復的項目，進行定期清理。

3 全面實施預算績效管理，切實加強績效評價結果應用

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發［2018］34 號文）要求，建立包括績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用在內的全過程預算績效管理鏈條。通過近兩年向上級部門報送有關資金需求等資料可以看出，關于預算績效一體化以及績效管理的要求越來越高，全面實施預算績效管理這項工作已經迫在眉睫，2021 年要實現財務預算績效目標全覆蓋，沒有績效目標的，或者績效指標設置不全面、不合理的，將不予安排預算；同時將推進績效評價和預算安排掛鉤機制，績效評價結果作為預算安排和改進管理的重要依據，對績效不高的項目，將減少預算安排或不再安排預算。但是在實際操作中，績效目標的設立、評價及應用僅靠財務部門很難完成，具體申報預算的各部門對績效管理工作目前并沒有足夠的重視，在申報儲備2021 年財政云項目庫時，績效目標表各部門幾乎無一家填報合格，導致首次上報的專項項目全部被財政退回，不但給財務部門增加了很大的工作量，還耽誤了財政項目審核進程。因此，建議2021 年可通過校內會議、專題培訓、公眾號宣傳等各種方式，將績效管理工作的重要性貫徹給部門負責人及相關填報人，并且在實際預算執行中，必須真正把績效評價結果運用起來，只有讓項目申報主體單位意識到這項工作不認真開展真的會影響到經費的核撥，才能徹底推動全面預算績效管理工作的進程。