關于新時代航天科技智庫建設的探討與建議

楊松樸、章雯、呂靜、呂淮北、張巍 /中國運載火箭技術研究院

新時代是智力取勝與智能致勝的時代，國際影響力與競爭力愈發轉向軟實力的競爭，而智庫是國家構建軟實力的重要工具，黨的十九大明確提出了要加強中國特色新型智庫建設的戰略舉措。航天科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，在牽引航天科技發展、推動技術進步等方面具有至關重要的作用。如何在新時代加快推動航天科技智庫的建設，更好地為航天事業的蓬勃發展貢獻智慧，成為亟待探索思考的命題。

一、航天科技智庫的內涵和使命

智庫的定義與內涵尚未形成共識，一般是指由專家、學者所組成的，為決策者處理各方面重大問題提出最佳策略、途徑、方案、思想等的研究機構，是將個人智力資源匯集為集體智慧的載體和平臺，在科技創新的過程中，智庫在支持科學決策和引領科學發展方面發揮著重大的作用。航天科技智庫是為航天科學技術發展戰略、政策研究和重大項目方案等提供科學決策意見的咨詢參謀組織，是航天事業發展的“智囊團”和“思想庫”，具有鮮明的國防、科技、軍事等特色。進入新時代，世界科學技術迅猛發展，科技競爭愈演愈烈，領域態勢瞬息萬變，航天科技領域愈發成為大國博弈競爭的焦點。面對復雜嚴峻的國內外形勢，航天科技智庫擔負著航天強國、護國強軍的神圣使命。

航天科技智庫的主體是各大航天科研院所，相關院校和學術研究機構也是其重要參與部分，匯聚了各領域、各專業、各單位的領軍人才和資深專家。航天科研院所具有領域交叉融合、專業覆蓋全面、專家資源豐富等顯著特點，龐大的一線科技專家群體、扎實的學科專業基礎和豐富的科研創新資源為航天科技智庫的建設提供了良好支撐。航天科技智庫的研究對象主要包括發展戰略、發展路線、發展規劃、政策方案、專業建設、基礎研究等相關領域，主要職責包括3 個方面：一是牽引未來發展，支撐前沿方向研判和前瞻性技術研究，孵化創新思維；二是支持科學決策，對科研生產、經營管理等主業發展中的重大決策問題提供咨詢建議；三是舉薦科技專家，發現、培育和匯聚人才，為專家搭建學術平臺。

航天科技智庫的建設應注重頂層謀劃、系統策劃，充分借鑒創新型、開放化、融合式的現代化運行模式和管理理念，發揮人才隊伍強大、數據資源豐富、知識積累深厚等明顯優勢，營造學術民主、百家爭鳴的良好氛圍和崇尚技術、重視人才的學術環境，打造真正意義的高端科技智庫。

二、當前航天科技智庫建設面臨的問題

1.創新引領能力不夠

科技創新是新時代催生發展新動能的核心力量，只有搶占創新制高點，才能贏得發展主動權。在全面深化改革向縱深推進和經濟結構轉型升級的時代背景下，航天科技智庫創新引領能力有待進一步加強。由于體制機制因素、自身平臺建設及原始創新能力等原因，航天科研院所智庫對前沿技術、新興領域的深層次探索相對不足，對引領未來發展、贏得戰略主動的前瞻性、牽引性、全局性的基礎理論研究和發展戰略布局投入相對不夠，對自主可控等領域的關鍵核心“卡脖子”問題研究進展緩慢，距離科技創新“領跑者”的要求還有一定距離。

2.成果轉化率較低

詹姆斯·麥甘等指出，智庫的專家學者能夠跨越理論與時間的鴻溝，將知識成果轉化為生產力。如何加速推動智庫研究成果向現實生產力的高效轉化是智庫建設的重要問題。航天科技智庫擁有豐富的學術交流資源，每年主辦或承辦數量可觀、主題廣泛的學術研討、系列講座、主題報告等活動。航天科技智庫成果即主要來源于這些學術交流活動的會議報告、學術論文匯編，但這類成果往往存在缺乏系統性、理論碎片化、調研不充分等問題，成果引用頻次也比較有限，成果轉化率較低?？傮w來看，創新思路、觀念等創新性成果多數未展開進一步的研究、應用和推廣，而建議性成果能夠真正支撐重大問題解決和決策的則比較有限，可操作性、可實施性有待加強。航天科研院所應進一步完善專家隊伍協作研究機制、研究成果考評激勵機制、成果轉化應用機制等，提升智庫成果轉化率。

3.運行管理機制有待健全

一是航天科研院所智庫建設工作往往掛靠在相關職能部門開展，沒有設立獨立的智庫組織機構和智庫管理崗位，智庫運行保障機制不健全，專家資源合力的發揮不充分；二是未構建行之有效的決策咨詢、建議報送機制，沒有梳理形成系統、科學的智庫決策產品矩陣，尚未真正實現決策的制度化、規范化、常態化；三是人才隊伍建設機制亟待優化。智庫型人才是一種復合型人才，既要有較高的科學素養、淵博的專業知識和豐富的工程經驗，更需要具有洞察新知的敏銳性和思辨創新的創造性。航天科研院所應從機制建設上加強智庫人才的培養，滿足智庫人才的供給需求。

三、航天科技智庫建設建議

1.聚焦頂層謀劃，創新管理機制

航天科研院所領導層面應站在戰略、全局、頂層的高度重視和加強智庫建設，運用系統工程思想，頂層謀劃設計、全局實施推動，構建多層次智庫創新體系。一是加強規章制度體系建設，明確智庫職責定位，規范工作要求，推動智庫評審、決策環節納入科研生產主流程，夯實智庫學術權與話語權；二是完善智庫專家的選用和退出機制，優化專家資源結構，吸引領域內外的領軍人才和學術大家進入智庫；三是系統梳理航天領域專業、技術方向，體系化布局委員會、專業組或學部等，打造專業化的智庫研究團隊；四是完善智庫專家支撐保障機制，加強人力資源配置、經費支持等。通過更加開放、融合、科學的組織形式和管理機制，支撐智庫的持續、長遠發展。

以創新引領為目標，牽引技術發展，推動專業進步。著眼于提升核心能力、掌握核心技術，在夯實創新基礎、優化創新資源、活躍創新環境等方面持續發力，實現航天科技創新從跟隨到引領的轉型。

2.引領創新發展，深化學術研究

航天科技智庫應加強對科技創新的思想引領和戰略引領，瞄準世界科學技術前沿，把握領域發展態勢趨勢，加快搶占戰略制高點，牢牢抓住發展主動權。一是以創新引領為目標，牽引技術發展，推動專業進步。著眼于提升核心能力、掌握核心技術，在夯實創新基礎、優化創新資源、活躍創新環境等方面持續發力，實現航天科技創新從跟隨到引領的轉型；二是以前瞻謀劃為核心，聚焦領域發展戰略，前瞻謀劃領域布局，探索區塊鏈、大數據、人工智能等前沿技術和新興產業與航天領域未來發展相融合的切入點，科學決策發展方向和發展模式，系統謀劃發展路徑和發展圖景；三是以學術研究為抓手，通過開展各級各類戰略咨詢課題、科技專項課題、軟課題等，培育技術增長點，強化領域話語權。

3.聚焦主責主業，科學決策支持

航天科技智庫應緊扣國家重大戰略需求，聚焦航天領域主業發展，支撐關鍵核心技術攻關，當好評審把關與決策支持的主力軍。一是在牽引重大項目方案論證、助力重大故障定位排查、促進產品質量提升等方面發揮更大的作用，為國家重點項目、任務保駕護航；二是圍繞領域發展、技術攻關、專業建設等方面提出有針對性的咨詢建議，有效支撐未來發展；三是聚焦航天領域發展短板和發展瓶頸，深入剖析基礎研究薄弱、體系短板突出、技術儲備不足等關鍵核心“卡脖子”問題，提出行之有效的對策和措施。

4.傳承智力成果，搭建成長通道

習近平總書記指出，“誰擁有一流創新人才，誰就能在科技創新中占優勢”。航天科技智庫應厚植人才培育的沃土，在各類人才培養方面發揮更大作用。智庫領軍人才憑借創新思想和獨到見解引領著智庫的發展，應通過編撰智庫專家專著、開展交流座談等，充分挖掘與傳承航天智庫的智力成果，發揮好傳幫帶作用；同時應充分發揮智庫專家的領域影響力，為各類骨干人才搭建良好的學術展示平臺，做好青年骨干專家的挖掘、培育、歷練和推薦，吸納更多青年人才進入智庫專家隊伍，促進人才成長，培養后備力量，形成人才輩出的局面。加快推動航天科技智庫的發展是實現中國特色新型智庫建設和航天強國建設宏偉目標的重要舉措，在充分認識航天科技智庫戰略定位的基礎上，應系統剖析智庫建設過程中存在的問題，深入探尋智庫建設的科學方式和有效途徑，激發內生動力，提升整體水平，更好地發揮航天科技智庫作用，為航天事業的蓬勃發展貢獻智慧和力量。▲