提升航天型號合同履約能力的思考

鄧利存等＊ /中國運載火箭技術(shù)研究院

航天型號合同是用戶與承研、承制單位依據(jù)航天型號科研生產(chǎn)工作項目內(nèi)容，按照雙方約定達成一致意見，形成一種契約，并簽署具有法律效力的協(xié)議。合同規(guī)定了型號科研生產(chǎn)工作內(nèi)容，約定了型號任務(wù)完成的節(jié)點計劃，涵蓋研制課題、產(chǎn)品配套、試驗項目、交付時間等，明確了總經(jīng)費額度，并作為合同執(zhí)行、年度經(jīng)費到款及經(jīng)費撥付的依據(jù)。合同履約是按照合同中約定的時間節(jié)點，做好頂層策劃，分析履約風險，分解落實計劃節(jié)點，并將合同中約定的事項有效傳遞給研制生產(chǎn)單位，組織各單位按照合同節(jié)點要求完成合同中規(guī)定的內(nèi)容，并與分系統(tǒng)單位簽訂分合同。

一、用戶對合同履約的要求

隨著用戶對合同監(jiān)管工作的進一步規(guī)范，中國運載火箭技術(shù)研究院對合同的實施質(zhì)量、技術(shù)狀態(tài)、進度、費用、售后服務(wù)等進行監(jiān)督，同時加大對合同節(jié)點考核力度的監(jiān)管，對合同履行問題處理能力、承制單位履約信譽等級等進行評定，實現(xiàn)對合同履約過程有效的監(jiān)管，防控合同履約風險，提高合同管理水平。

用戶按照合同約定計劃，定期對合同計劃的執(zhí)行情況進行檢查，對計劃進度出現(xiàn)偏差和影響合同履約的問題及時提醒，并給出相應的調(diào)整建議。用戶組織實施合同節(jié)點考核工作，對合同節(jié)點要求達成的情況，合同節(jié)點涉及的質(zhì)量、進度、費用和風險管控情況，合同履約中問題的處理情況等進行考核，給出合同履約節(jié)點考核意見，并作為用戶支付合同經(jīng)費的重要依據(jù)。

用戶依據(jù)合同執(zhí)行情況，定期對合同履約情況進行通報，按照合同違約程度輕重開展合同處罰工作，一方面是監(jiān)督和指導乙方按期完成合同，另一方面是引起乙方的高度重視，“壓準壓實”責任，提前分析合同履約存在的問題，降低合同履約風險，按計劃完成合同履約工作。

二、合同履約情況及存在的問題

2019 年以來，研究院在按時完成合同計劃節(jié)點方面仍存在不足，大約有11.6%的合同不能按期履約完成，有13.6%的合同節(jié)點不能按合同約定的計劃時間完成。總體來看，合同履約滯后已導致型號任務(wù)計劃推遲，影響型號任務(wù)按期完成；型號經(jīng)營結(jié)算滯后，影響合同履約誠信，對產(chǎn)品成本、資金成本控制帶來負面影響。目前，影響合同履約的問題主要包括：

一是對合同履約工作重視程度不夠。以前，合同簽訂及履約更多層面是對型號科研生產(chǎn)過程涉及的項目和經(jīng)費進行的約定，是支撐合同經(jīng)費到款的依據(jù)。承研、承制單位對合同執(zhí)行情況、合同履約風險、合同違約法律后果等重視程度不夠，對合同履約工作的重要性認識不充分，嚴格規(guī)范合同履約工作的意識淡薄。隨著航天產(chǎn)品的飛快發(fā)展，在新形勢下合同履約工作已經(jīng)成為型號科研生產(chǎn)工作的重要部分，不重視合同履約工作，不提高合同履約意識，已經(jīng)影響了型號工作的正常開展，直接影響型號任務(wù)按時完成。

二是對合同履約風險辨識不夠。與用戶簽訂合同時，對完成型號任務(wù)的能力和時間分析不夠深入，對合同約定的工作內(nèi)容認識不全面，淡化了全面深入分析合同履約過程中出現(xiàn)風險的意識，只關(guān)注合同經(jīng)費額度和合同節(jié)點付款情況，盲目與用戶簽訂合同，導致合同簽訂不嚴肅。合同執(zhí)行過程中，合同約定節(jié)點推遲，合同經(jīng)費超支，導致合同履約不規(guī)范，不能按照合同節(jié)點按時完成任務(wù)，不能及時與用戶溝通協(xié)調(diào)，不能及時反映合同執(zhí)行的客觀情況，導致合同違約追責不及時。

三是合同履約與現(xiàn)有能力不匹配。當前，型號任務(wù)繁重，飛行試驗安排密集，型號研制生產(chǎn)任務(wù)達到空前高峰，科研生產(chǎn)任務(wù)形勢異常嚴峻，按計劃完成任務(wù)的壓力巨大。對應型號任務(wù)，合同簽訂也大量增加，任務(wù)需求與現(xiàn)有科研生產(chǎn)資源保障能力存在較大差距，在產(chǎn)品生產(chǎn)線、場地資源保障、人力資源配置、試驗資源保障等方面都需加強，對科研生產(chǎn)能力保障提出了更高的要求。

四是合同履約與科研生產(chǎn)管理模式不匹配。型號科研生產(chǎn)管理模式與合同履約結(jié)合不緊密，日常科研生產(chǎn)管理中不能及時反映合同履約進展情況，各單位實際執(zhí)行情況脫離合同約定的工作內(nèi)容，導致合同履約不能落地，責任不能落實，沒有確實的抓手，給合同履約帶來不利影響。

五是合同履約缺少信息化管理手段。合同簽訂、履約、完結(jié)的信息化管理還比較落后，不能及時有效地獲取合同履約進展情況，缺少合同信息化管理的平臺和方法，合同簽訂信息缺失、不掌握合同執(zhí)行情況，導致無法獲取合同履約進展，只能在反映合同執(zhí)行情況時臨時集中統(tǒng)計，信息統(tǒng)計不全面、合同信息采集不徹底，導致合同履約問題頻發(fā)。

六是合同履約缺乏及時有效的溝通。合同簽訂后，對合同履約情況、進展情況與用戶的溝通不及時、不全面、不主動，缺乏向用戶及時全面匯報合同進展的履約意識，給用戶帶來掌握合同履約信息不完整、對合同的整體履約情況掌控不全面的影響，為用戶及時處理合同中出現(xiàn)的問題增加了難度，影響了合同履約工作的有效開展，進而對合同按期完成帶來影響。

三、后續(xù)合同履約工作建議

1.提高履約意識，做好后續(xù)合同履約工作

隨著用戶對合同履約工作的法制化觀念轉(zhuǎn)變，要及時轉(zhuǎn)變合同履約工作方法，將合同計劃納入科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型中，強化合同履約意識，提高對合同履約的重視程度，強化主責、首責意識，提高政治站位，強化責任擔當，增強誠信力度，按照與用戶簽訂的合同進度，堅定不移地推進合同執(zhí)行，層層落實責任，確保按時完成后續(xù)合同履約工作。

2.嚴格計劃考核，提高計劃執(zhí)行的規(guī)范性和嚴肅性

優(yōu)化合同計劃管理考核體系，深入研究計劃執(zhí)行獎懲管理辦法，將合同履約計劃納入科研生產(chǎn)計劃管理，并加大對重大節(jié)點的監(jiān)控及推進落實，對計劃推遲的責任型號、責任單位和責任人進行通報，強化型號對計劃嚴肅性的認識；持續(xù)開展合同履約計劃的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正計劃管理過程的問題，強化合同執(zhí)行計劃的管控，定期對合同執(zhí)行計劃實施動態(tài)監(jiān)督和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并及早采取措施調(diào)整計劃；建立合同履約風險預警機制，對存在履約風險的合同定期進行通報和預警，促進合同履約工作的按期完成；嚴格合同履約調(diào)整工作，針對嚴重拖期的合同項目，執(zhí)行逐級上報制度和審批制度；建立合同信息化軟件數(shù)據(jù)庫，及時錄入、更新、反饋合同履約執(zhí)行情況，利用軟件信息化平臺管理方法，提升合同履約管理能力，高效解決合同履約中存在的問題。

3.加強合同源頭管控，充分開展合同簽訂前的任務(wù)能力分析

與用戶簽訂合同前，充分進行任務(wù)能力分析和履約風險分析，結(jié)合各有關(guān)單位的當前型號任務(wù)承擔情況以及生產(chǎn)能力和各類資源保障能力，對于確實不能按照約定時間完成履約的合同，要與用戶和各承研、承制單位深入溝通，在合理可行的基礎(chǔ)上對簽訂合同的模式和方式以及合同履約節(jié)點設(shè)置與各方達成一致意見，避免因盲目、慌亂、單一追求利益而簽訂不可能按期完成的合同。對于已經(jīng)出現(xiàn)超期和履約風險的合同，更要與用戶溝通，與各承研、承制單位協(xié)調(diào)推進，找到超期和風險產(chǎn)生的原因，在及時協(xié)調(diào)達成一致意見的基礎(chǔ)上對有關(guān)合同條款進行調(diào)整和變更。

4.加強外協(xié)產(chǎn)品管控，促進產(chǎn)品齊套時間

針對合同履約和計劃執(zhí)行，建立關(guān)鍵短線產(chǎn)品專項協(xié)調(diào)機制，制定院級年度需求與單位生產(chǎn)交付計劃精細化管控表格，定期組織協(xié)調(diào)會，專項協(xié)調(diào)檢查生產(chǎn)進度，及時解決產(chǎn)品進度不滿足合同履約要求的問題。加快全級次供應商體系建設(shè)，依托計劃配套和合同管理，加強全級次供應商管理要求的傳遞與落實，明確乙方配套單位對下游供應商進度和質(zhì)量管控的主體責任。強化外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實產(chǎn)品研制及生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，做好質(zhì)量過程記錄，確保產(chǎn)品質(zhì)量可控，強化信息反饋、信息跟蹤、綜合管理，落實綜合保障，促進外協(xié)配套產(chǎn)品齊套完成時間。

5.加強與用戶協(xié)調(diào)，強化合同輸入條件的及時性

針對當前型號“三邊”狀態(tài)帶來的種種問題，對已經(jīng)簽訂的合同和準備簽訂的合同，進一步加強與用戶及上級機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和確認，及時匯報、充分溝通、定期交流，對型號技術(shù)狀態(tài)和計劃進行進一步確認，明確任務(wù)安排、落實任務(wù)保障，與用戶共同制定確保完成合同履約的措施，為確保完成合同標的奠定堅實的基礎(chǔ)。建立與用戶關(guān)于重點、難點問題的專項對接機制和定期匯報溝通機制，推動包括檢驗驗收、短線瓶頸等影響合同履約的重大問題解決。

6.加強橫向合同管控，落實航天產(chǎn)品合同管理要求

強化研究院航天產(chǎn)品合同管理辦法的落實，制定橫向市場開發(fā)管理要求和細則，進一步強化院屬各單位在橫向市場合同簽訂過程中的備案要求落實，進一步強化研究院航天產(chǎn)品合同管理辦法在院屬各單位的執(zhí)行力度，防止出現(xiàn)各單位橫向市場合同履約風險以及資源占用對縱向任務(wù)的影響沖擊。強化合同簽訂責任單位與院級機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，強化合同主體抓總能力及合同執(zhí)行能力。

合同履約是按期完成型號任務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，面對繁重的科研生產(chǎn)任務(wù)，研究院要高度重視合同履約工作，提高政治站位，增強合同履約意識，堅持眼睛向內(nèi)，深入查找問題，采取有效措施，提升合同履約管理能力，及時與用戶溝通合同節(jié)點完成情況，確保合同節(jié)點履約完成率達到100%，為航天企業(yè)“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展提供支撐，為航天夢、強軍夢、中國夢和“雙一流”目標的早日實現(xiàn)作出更大的貢獻。▲