人口老齡化背景下公共體育服務(wù)供給與需求的研究

成超 淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院

為了提高老年人身心健康，國(guó)家提出了“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要，提出了“體醫(yī)”結(jié)合的發(fā)展策略和目標(biāo)任務(wù)，著力發(fā)展老年公共體育服務(wù)，積極的推動(dòng)老年人康復(fù)養(yǎng)老工作①。在當(dāng)今社會(huì)，民生問(wèn)題一直是社會(huì)大眾廣泛關(guān)心的熱門話題，而老人問(wèn)題又是民生事務(wù)的關(guān)鍵，老年人公共體育服務(wù)也是現(xiàn)階段民生問(wèn)題之一，通過(guò)開展老年人體育、發(fā)展老年人體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)以緩解因老年人問(wèn)題給社會(huì)造成的壓力、實(shí)現(xiàn)健康老齡化具有重要的作用，這也對(duì)老年人體育公共服務(wù)工作提出了更高的要求。文章從老年人公共體育服務(wù)需求端出發(fā)，分析老年人公共體育服務(wù)的真實(shí)需求，再到供給端的實(shí)際供給問(wèn)題，試圖探尋一條自下而上的老年人公共體育服務(wù)供給路徑。

一、人口老齡化及公共體育服務(wù)

處理好老年群體的身心健康問(wèn)題，是構(gòu)建健康中國(guó)的重要目標(biāo)所在，而體育已成為人們積極面對(duì)老齡化的最便捷、經(jīng)濟(jì)、高效方式及老年人健康、延緩老化的理想渠道，已從理論層面得以證明、在實(shí)踐層面上得到有效運(yùn)用。因此，建立全面有效的公共體育服務(wù)能夠緩解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

（一）人口老齡化

人口老齡化是指人口總數(shù)中老年的人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致老年人口數(shù)量比例相應(yīng)的增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。專家預(yù)計(jì)，2020年至2030年將是中國(guó)人口老齡化的高峰期，這表明我國(guó)很可能會(huì)在21世紀(jì)上半葉進(jìn)入老齡化社會(huì)嚴(yán)重階段②。老齡化可能導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生兩種極端：一是人口比例失調(diào)，成年勞動(dòng)者占總勞動(dòng)力的比重下降；生育率顯著降低，人口整體素質(zhì)老化。也會(huì)對(duì)社會(huì)整體發(fā)展造成一定的影響。

（二）公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)，是為公共利益提供的基本的和廣泛的服務(wù)③。而中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大指出，要建立服務(wù)型政府，將服務(wù)群眾放在首位，推動(dòng)了公共體育服務(wù)的蓬勃發(fā)展。公共體育服務(wù)，的內(nèi)容主要包括體育活動(dòng)服務(wù)、體育組織的服務(wù)、體育場(chǎng)地和設(shè)施服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育的指導(dǎo)服務(wù)、體育資金服務(wù)、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績(jī)效評(píng)價(jià)等④。

二、老年人公共體育服務(wù)供給分析

（一）老年人公共體育服務(wù)的供給主要包括供給主體、供給內(nèi)容兩方面

在老年人公共體育服務(wù)供給主體方面，公眾運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給主體就是實(shí)現(xiàn)全體公民的共同運(yùn)動(dòng)需要為總體目標(biāo)，并創(chuàng)造或產(chǎn)出體育運(yùn)動(dòng)商品和體育運(yùn)動(dòng)勞動(dòng)力的重要實(shí)踐人。近年來(lái)，除政府以外，社會(huì)組織等多種公共體育服務(wù)供給主體的地位也得到了學(xué)者們的一致認(rèn)可。雖然在理論和實(shí)際的交叉互動(dòng)中，在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，公共體育服務(wù)供給主要呈現(xiàn)由地方政府部門作為唯一主體，向政府部門，私人部門，社會(huì)組織等，多元主體共同并存的趨向。其客觀實(shí)際是：由于受公眾運(yùn)動(dòng)的公益性，加上國(guó)家政府私營(yíng)部門以利潤(rùn)為主導(dǎo)驅(qū)使，而整個(gè)社會(huì)組織能力仍很弱小等特性的直接影響，政府部門是最重要的市場(chǎng)供給服務(wù)主體，市場(chǎng)性與社會(huì)性水平程度并不高，公共體育服務(wù)的多元化供給格局還尚未形成。

老年人公共體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)設(shè)施供給內(nèi)容方面主要涉及體育場(chǎng)地設(shè)施、體育指導(dǎo)、體育組織、體育活動(dòng)、體育信息傳播等方面。場(chǎng)地設(shè)施是群眾進(jìn)行體育鍛煉的必要條件，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家公共體育的服務(wù)水平的最直接的要素。由于經(jīng)費(fèi)是場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)的保障，因此，在經(jīng)費(fèi)受限的狀況下，場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)難以供給。

（二）老年人公共體育服務(wù)需求分析

在場(chǎng)地設(shè)施需求方面，老年人對(duì)體育場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施的需求一直未得到滿足，造成這一現(xiàn)狀的主要因素為別為如下幾種：社區(qū)公用體育場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、公眾體育場(chǎng)館對(duì)外開放時(shí)間限制、周邊單位和學(xué)校開發(fā)空間不足、以及缺乏老人專用的體育場(chǎng)館設(shè)備器械、缺乏規(guī)定老年人專用的活動(dòng)時(shí)間段等等⑤。在體育活動(dòng)需求方面，老年人以太極、廣場(chǎng)舞、臺(tái)球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，但專業(yè)面向老人舉辦的活動(dòng)較少，而老人可以參加的各年齡的比賽活動(dòng)也很少，無(wú)法適應(yīng)為廣大老人體育活動(dòng)組織服務(wù)的需要。在信息咨詢需求方面，老人開展運(yùn)動(dòng)主要是為了增強(qiáng)體質(zhì)、快樂(lè)身體、維護(hù)身體健康、推遲老化。科學(xué)的老人運(yùn)動(dòng)方式是為了有效解決老年人老齡化時(shí)因體質(zhì)差而產(chǎn)生的健康問(wèn)題，并針對(duì)老人的需要，提出了滿足老人運(yùn)動(dòng)服務(wù)的措施，以更好的方式老年人服務(wù)⑥。

三、老年人公共體育服務(wù)供給存在的問(wèn)題

（一）體育公共服務(wù)需求與供給的不均衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究指出，需要和供應(yīng)一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍中既矛盾又依存的二個(gè)重要方面。而馬克思主義供需平衡學(xué)說(shuō)指出，供應(yīng)和需要之間的對(duì)立矛盾是促進(jìn)或控制社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本的矛盾。老年體育運(yùn)動(dòng)公務(wù)供應(yīng)和需求的差異很大，而地方政府部門在提升老年體育運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域工作方面，往往呈現(xiàn)出重“硬”“輕”“軟”的資金偏好，地方政府在公務(wù)投資領(lǐng)域工作呈現(xiàn)了“短、平、快”的特征，即偏好于在那些時(shí)間短、見(jiàn)效快的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目上資金投入，如大型綜合性體育館、老年體育項(xiàng)目活動(dòng)開展管理中心、體育運(yùn)動(dòng)器械、全國(guó)人民健身路徑等，而對(duì)老年體育運(yùn)動(dòng)健康引導(dǎo)、體育運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)、體育運(yùn)動(dòng)信息等無(wú)法立見(jiàn)成效的“軟”體公務(wù)供應(yīng)則沒(méi)有積極作用，往往對(duì)極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的民眾體質(zhì)檢測(cè)業(yè)務(wù)，采取了減少供應(yīng)或規(guī)避的心態(tài)。政府在調(diào)動(dòng)農(nóng)村老人對(duì)體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)需求的偏好這一方面政策措施與管理手段都比較落后，體育運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供應(yīng)的針對(duì)性也不強(qiáng)，大多以供應(yīng)體育器材為主⑦。

（二）需求日益擴(kuò)張與單一供給主體的矛盾

在人口老齡化社會(huì)問(wèn)題日益加劇和全國(guó)老人運(yùn)動(dòng)健康意識(shí)日漸提高的大背景，老人運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)需求呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量需求也愈來(lái)愈高。由于政府部門是全國(guó)老人體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)的主要供應(yīng)主體，而政府部門單一機(jī)構(gòu)供應(yīng)的資源力量有限，無(wú)法滿足全國(guó)老人體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)需要，所以，長(zhǎng)期存在場(chǎng)館總量不夠、開放數(shù)量和服務(wù)水平亟待提高，以及老人運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)缺乏體育場(chǎng)地，鍛煉空間有限等社會(huì)問(wèn)題。比如，政府部門配置的體育用品均無(wú)地方配置，如球桌和球架均無(wú)地方放置；除了少數(shù)配套設(shè)施完善的小區(qū)體育設(shè)施條件較好外，其余均較欠缺；對(duì)全民健康路徑服務(wù)和農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)健康工程項(xiàng)目重視建設(shè)而輕管護(hù)，缺少后期保障。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的滯后和當(dāng)?shù)乩先藰O大的運(yùn)動(dòng)熱情構(gòu)成強(qiáng)烈的對(duì)比，約束著老人體育活動(dòng)的順利開展。

四、發(fā)展老年人公共體育服務(wù)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)法律、法規(guī)體系建設(shè)

法律、規(guī)章體系作為構(gòu)建人口 老齡化社會(huì)體制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，從國(guó)家有關(guān)的法律、地方行政法規(guī)、政府部門規(guī)章和地方性法律、條例等全面開展。更好地適應(yīng)百姓的各方面體育需要。為此，必須完善體育公共 服務(wù)與應(yīng)對(duì)人口 老齡化的工作機(jī)制系統(tǒng)與建設(shè)，包括構(gòu)建社會(huì)群眾健康的分級(jí)體育公共服務(wù)機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)各個(gè)階段老年人口的需求；形成以資金支撐體育公共服務(wù)建設(shè)的社會(huì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲制度，以充分發(fā)揮社區(qū)群眾積極參與體育公共服務(wù)建設(shè)的功能，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)老齡化社會(huì)的管理能力。

（二）提高政府對(duì)老年人體育公共服務(wù)的重視程度

政府要根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法規(guī)，以及全國(guó)各地的實(shí)際情況建立完整、體育公共服務(wù)制度，將老年體育服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容，在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門立法，出臺(tái)強(qiáng)制性的管理規(guī)范以及老年體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)全國(guó)老年體育服務(wù)體系考察和評(píng)價(jià)，以推動(dòng)全國(guó)老年體育服務(wù)制度的規(guī)范化管理、公共服務(wù)與監(jiān)管。同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)差別，重視城鄉(xiāng)老年體育服務(wù)制度的銜接和融合⑧。在實(shí)際操作過(guò)程中，各級(jí)人民政府要將老年體育運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)工作列入保障民生的系統(tǒng)工程中，并作為各級(jí)人民政府考評(píng)指標(biāo)體系之一，在考評(píng)系統(tǒng)中逐步提高老年體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)滿意度指數(shù)，并列入安全社區(qū)建設(shè)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)、體育工作強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)等評(píng)比中，以提高各級(jí)政府部門對(duì)老年體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)工作的重視程度，使老年體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)工作不斷健全發(fā)展。

（三）建立老年人體育公共服務(wù)供需的協(xié)同機(jī)制

公共供求關(guān)系理論也認(rèn)為，公共供給必須適應(yīng)公共需要⑨。因此，作為老年體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給的主體，所供給的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)與老年的運(yùn)動(dòng)共同需要相匹配。另一方面，要形成從上而下的人、財(cái)、物支援與保障合作機(jī)制。公共財(cái)政在對(duì)體育運(yùn)動(dòng)基本服務(wù)資金投入上保持了城鄉(xiāng)之間的均衡，即地方政府公共財(cái)政上要增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)老院等老年人聚居區(qū)域周邊健康路徑和區(qū)域性健康廣場(chǎng)建設(shè)的資金扶持，尤其大力支持對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)周邊健康體育廣場(chǎng)和健身路徑的工程建設(shè)，并從財(cái)力上予以適當(dāng)傾斜，著重保障山區(qū)、邊區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)的老人對(duì)體育運(yùn)動(dòng)基本服務(wù)的需要。

（四）建立需求導(dǎo)向型老年人體育公共服務(wù)需求供給制度

需求導(dǎo)向型的公共品供給制度的理念是指以人為本、按多數(shù)人的需求偏好提供最適合的公共品，以滿足人們現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求⑩。在老年體育公共服務(wù)的供給中，將傳統(tǒng)'自上而下'的供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)?自下而上'的管理模式，從老人自身需求入手，建立以需求導(dǎo)向的老年體育公共服務(wù)供給管理機(jī)制，重視不同地區(qū)、不同社會(huì)發(fā)展階段的老年體育需要的多樣性。

五、結(jié)語(yǔ)

在公共體育服務(wù)的內(nèi)容中，公共體育場(chǎng)地設(shè)施，體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)等對(duì)老年人開展健身活動(dòng)的影響較大，因此逐步完善公共體育健身場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)將有助于增強(qiáng)老年人體育鍛煉的積極性，提高鍛煉的頻率，加強(qiáng)群眾性健身組織的管理，提高社會(huì)健身指導(dǎo)員指導(dǎo)水平，有助于提升老年人體育鍛煉的質(zhì)量。老年人公共體育服務(wù)供給存在的問(wèn)題主要在二個(gè)方面：1）體育公共服務(wù)需求與供給的不均衡；2）需求日益擴(kuò)張與單一供給主體的矛盾；開展老年人公共體育服務(wù)的路徑有：1）加強(qiáng)法律、法規(guī)體系建設(shè)；2）提高政府對(duì)老年人體育公共服務(wù)的重視程度；3）建立老年人體育公共服務(wù)供需的協(xié)同機(jī)制；4）構(gòu)建需求導(dǎo)向型老年人體育公共服務(wù)需求供給制度。

注釋

① 勾鳳云.“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施策略研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2017（01）：1-3+9.

② 張莉.淺論中國(guó)人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，23（02）：77-78.

③ 王景波.加強(qiáng)體育行政部門體育公共服務(wù)職能的研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，28（01）：18-20.

④ 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（06）：472-475.

⑤ 楊高習(xí)，李丹，韓麗菲.論人口老齡化背景下的體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].河北學(xué)刊，2013，33（04）：105-107.

⑥ 楚繼軍，楚霄.廣州市老年人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與需求分析[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，36（02）：1-4.

⑦ 楊成，壽在勇.老齡化社會(huì)背景下我國(guó)體育公共服務(wù)供給的缺位與補(bǔ)位——以廣場(chǎng)舞為例[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，34（02）：29-35.

⑧ 李欣.健康老齡化視域下老年人公共體育服務(wù)[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2021，41（10）：2196-2199.

⑨ 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004;4-12

⑩ 吳孔凡.健全完善需求導(dǎo)向型的農(nóng)村公共品供給制度[J].社會(huì)主義研究，2008（03）：112-116.