中美競(jìng)技體育現(xiàn)狀與我國(guó)競(jìng)賽體制改革研究

周 才

（中山大學(xué)體育部，廣東 廣州 510275）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大會(huì)議中指出,要“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”。加強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)則必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的競(jìng)賽體制進(jìn)行改革，優(yōu)化競(jìng)技體育的管理組織架構(gòu)，創(chuàng)新競(jìng)賽體制。所以，當(dāng)前我國(guó)體育管理部門(mén)需要吸收國(guó)外競(jìng)賽體制的優(yōu)點(diǎn)，去其糟粕，以推進(jìn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作。

1 中美競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立之初，在體育競(jìng)技方面借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，成立了國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，總攬一切體育競(jìng)技事宜，同時(shí)還建立了中華全國(guó)體育總會(huì)和國(guó)防體育協(xié)會(huì)等組織，負(fù)責(zé)幫助中央體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)通過(guò)管理體育競(jìng)技行業(yè)。然后又在各省市分別建立次一級(jí)的體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)各省市的體育競(jìng)技事宜，各層級(jí)之間相互統(tǒng)屬。而單項(xiàng)體育競(jìng)技組織則是組建俱樂(lè)部，以俱樂(lè)部的形式管理運(yùn)動(dòng)員，單項(xiàng)體育競(jìng)技俱樂(lè)部受體育委員會(huì)管理。后來(lái)中國(guó)競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變革，由運(yùn)動(dòng)司、球類司、軍體司和訓(xùn)練局4 個(gè)單位取代了舊有的競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)的競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制又叫舉國(guó)體制。

1.2 美國(guó)競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

美國(guó)的競(jìng)技體育較發(fā)達(dá)，各項(xiàng)球類運(yùn)動(dòng)都有自己的體育聯(lián)盟，如美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽（NBA）、美國(guó)國(guó)家橄欖球聯(lián)盟（NFL）、美國(guó)棒球職業(yè)大聯(lián)盟（MLB）、國(guó)家冰球聯(lián)盟（NML）等。這些職業(yè)聯(lián)盟是體育競(jìng)技行業(yè)的巨頭，與廣告商相互合作，通過(guò)競(jìng)技比賽擴(kuò)大廣告商的知名度賺取廣告費(fèi)用，提高美國(guó)競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)參與度。

美國(guó)三權(quán)分立的行政體制是確保競(jìng)技體育良好發(fā)展的基礎(chǔ)，各部門(mén)之間相互不統(tǒng)屬，其法律法規(guī)也較完善，所以每個(gè)體育組織都能良性發(fā)展而不受其他外力因素所影響。美國(guó)競(jìng)技體育最高部門(mén)為美國(guó)奧委會(huì)，其次為美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，最后為美國(guó)大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)。因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)是當(dāng)前世界最大的體育競(jìng)技項(xiàng)目，而美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和美國(guó)大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)想要參加奧運(yùn)會(huì)則必須通過(guò)美國(guó)奧委會(huì)，所以?shī)W委會(huì)的地位更高一些。而美國(guó)體育組織參與其他世界單項(xiàng)體育競(jìng)技則需要通過(guò)美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，單項(xiàng)體育競(jìng)技比賽在世界上也具有非常高的地位，所以美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的地位僅次于奧委會(huì)。美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)則負(fù)責(zé)所有大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)和參加項(xiàng)目，其直接與美國(guó)奧委會(huì)和美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)對(duì)接，可以認(rèn)為美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)是中層體育競(jìng)技界的集合體，所以該組織也具有相當(dāng)高的地位。而其他的單項(xiàng)協(xié)會(huì)地位和權(quán)力都在這三大組織之下，被這三大體育競(jìng)技組織所管理。這三大體育競(jìng)技組織與美國(guó)行政體制類似，每個(gè)組織各負(fù)責(zé)一部分的內(nèi)容，奧委會(huì)雖然是地位最高的體育競(jìng)技組織，但是其并不負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)，美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)同樣如此。這三大組織雖然地位各有高低，但是權(quán)力呈現(xiàn)相互制約的關(guān)系，所以美國(guó)體育競(jìng)技才會(huì)迅速發(fā)展。

2 中美競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)現(xiàn)狀

中國(guó)競(jìng)技體育管理與美國(guó)相反，是以國(guó)家為主導(dǎo)、社會(huì)為輔助，也被稱為“舉國(guó)體制”。該管理體制下管理組織結(jié)構(gòu)分為決策層、管理層和執(zhí)行層。決策層為國(guó)家體育總局，內(nèi)設(shè)辦公廳、政策法規(guī)司、群眾體育司、競(jìng)技體育司、青少年體育司、體育經(jīng)濟(jì)司、人事司、對(duì)外聯(lián)絡(luò)司、科教司、宣傳司、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)技體育的各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行管理。管理層是各個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目管理中心、競(jìng)技項(xiàng)目直屬部門(mén)及各單項(xiàng)協(xié)會(huì)，起承上啟下的作用。執(zhí)行層主要是與各管理層直接對(duì)接的下級(jí)競(jìng)技體育管理組織，如地市體育局、地市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等。中國(guó)競(jìng)技體育管理組織高度集權(quán)，國(guó)家制定體育政策，下級(jí)部門(mén)去執(zhí)行，資金來(lái)源有政府和社會(huì)多個(gè)渠道。

2.2 美國(guó)競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)現(xiàn)狀

美國(guó)競(jìng)技體育管理主要由社會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)體育競(jìng)技各項(xiàng)事務(wù)的管理，政府很少管理體育項(xiàng)目。美國(guó)的競(jìng)技體育組織非常多，從選拔、訓(xùn)練、保障等方面均有專業(yè)的競(jìng)技體育組織去施行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以充分帶動(dòng)競(jìng)技體育行業(yè)的完善，就連美國(guó)三大競(jìng)技體育管理組織也都屬于社會(huì)組織。美國(guó)競(jìng)技體育主要通過(guò)美國(guó)奧委會(huì)、美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)、美國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟來(lái)管理各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)。

2.3 中美競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

2.3.1 中國(guó)競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)。“舉國(guó)制度”下的競(jìng)技體育管理架構(gòu)效率非常高，國(guó)家組織協(xié)調(diào)資金和資源集中培養(yǎng)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員，訓(xùn)練的速度比較快，取得的競(jìng)技成績(jī)也非常優(yōu)秀。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在管理組織架構(gòu)上體現(xiàn)出來(lái)，競(jìng)技體育新政府制定之后能夠迅速執(zhí)行，并且國(guó)家可以調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)所有競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員，因此中國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員在世界級(jí)賽事上往往能夠取得優(yōu)異成績(jī)。（2）缺點(diǎn)。中國(guó)競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)不全面，當(dāng)前只注重競(jìng)技項(xiàng)目的培訓(xùn)，而忽略了文化素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致中國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)地位不高。同時(shí)，政府培養(yǎng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，然而運(yùn)動(dòng)員的保障卻比較差，極大地浪費(fèi)了國(guó)家資源，政府的保障制度嚴(yán)重暴露了競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)的弊病。

2.3.2 美國(guó)競(jìng)技體育管理組織架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)。美國(guó)行政制度導(dǎo)致其競(jìng)技體育組織之間沒(méi)有明確的統(tǒng)屬關(guān)系，各組織積極發(fā)展自身，推動(dòng)了競(jìng)技體育職業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，全民參與體育競(jìng)技的熱情比較高，人才選拔和培養(yǎng)制度比較完善。而且注重體能與教育共同培養(yǎng)，其管理組織架構(gòu)相對(duì)完善，管理效率比較高，營(yíng)利能力比較強(qiáng)。（2）缺點(diǎn)。美國(guó)各單項(xiàng)協(xié)會(huì)各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌能力不足，不能發(fā)揮出當(dāng)前環(huán)境下體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的最大價(jià)值。美國(guó)的體育競(jìng)技管理組織需要跟隨市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是這種社會(huì)性的調(diào)節(jié)方式具有盲目性，最后使其管理組織不能迅速高效地統(tǒng)一體育競(jìng)技的發(fā)展方向。

3 中美競(jìng)技體育競(jìng)賽體制現(xiàn)狀

3.1 中國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制現(xiàn)狀

中國(guó)的全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、單項(xiàng)冠軍賽、錦標(biāo)賽等均采用獎(jiǎng)牌制，即前三名分別頒發(fā)金、銀、銅獎(jiǎng)牌，并公布名次。奧運(yùn)會(huì)上運(yùn)動(dòng)員獲得獎(jiǎng)牌還會(huì)對(duì)其培養(yǎng)單位頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)；亞運(yùn)會(huì)對(duì)獲得金牌運(yùn)動(dòng)員的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；其他世界競(jìng)技比賽則按照全年的成績(jī)進(jìn)行打分，最后取總分前十的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。中國(guó)培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的模式是三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)，同時(shí)建立各級(jí)人才培養(yǎng)基地和體院。

3.2 美國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制現(xiàn)狀

美國(guó)主要通過(guò)學(xué)校間的競(jìng)技體育比賽來(lái)達(dá)到選拔人才的目的。美國(guó)的體育競(jìng)技從小學(xué)就開(kāi)始了，然后用高額的獎(jiǎng)學(xué)金吸引競(jìng)技體育人才進(jìn)入中學(xué)、大學(xué)，在中學(xué)和大學(xué)階段對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的競(jìng)技體育培訓(xùn)，最后在青少年聯(lián)賽中選拔合適的人才到俱樂(lè)部，俱樂(lè)部之間舉辦職業(yè)聯(lián)賽。美國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制中運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為學(xué)校不可分割的一部分，同時(shí)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)和保障方面的制度都比較完善。

3.3 中美競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的優(yōu)缺點(diǎn)

3.3.1 中國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制從國(guó)家的層面進(jìn)行分級(jí)管理，上層部門(mén)統(tǒng)籌全局制定發(fā)展策略，中層部門(mén)組織人才培養(yǎng)和選拔，下層部門(mén)直接利用現(xiàn)有資源培養(yǎng)不同單項(xiàng)的競(jìng)技人才。（2）缺點(diǎn)。人才儲(chǔ)備不足，單項(xiàng)競(jìng)技體育選拔、訓(xùn)練模式落后，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的地位不高，新生人才不愿意從事競(jìng)技。

3.3.2 美國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)。美國(guó)在學(xué)校中將教育和運(yùn)動(dòng)相互融合，提高了競(jìng)技體育人才的素養(yǎng)。同時(shí)，各種社會(huì)組織提供大量的資金在學(xué)校建立了競(jìng)技體育培養(yǎng)基地。美國(guó)的競(jìng)技體育人才儲(chǔ)備數(shù)量高，更容易選擇出具有天分的運(yùn)動(dòng)員。高校之間各種職業(yè)聯(lián)賽吸引了大量的高校參加，有效保證了競(jìng)技人才的選拔和培養(yǎng)穩(wěn)定。（2）缺點(diǎn)。美國(guó)培養(yǎng)的競(jìng)技體育人才多為主流的競(jìng)技項(xiàng)目，因?yàn)槠鋯雾?xiàng)協(xié)會(huì)或者俱樂(lè)部往往更加追求利益，這就導(dǎo)致了一些小眾競(jìng)技項(xiàng)目很難得到發(fā)展。而且社會(huì)各界也不愿意為小眾競(jìng)技體育項(xiàng)目投入過(guò)多資金，美國(guó)的競(jìng)技體育競(jìng)賽制度受資金影響比較大。而且，美國(guó)地區(qū)的排外性較高，一些新的競(jìng)技體育項(xiàng)目想要進(jìn)入其他地區(qū)開(kāi)展比較困難。

4 我國(guó)競(jìng)賽體制改革研究

我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以必須充分利用制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出“舉國(guó)體制”最大的作用，同時(shí)明確政府與社會(huì)競(jìng)技體育組織的職能，保證各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，共同促進(jìn)競(jìng)技體育的職業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。除此之外，還要增強(qiáng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高青少年競(jìng)技體育人員的儲(chǔ)備數(shù)量，完善人才訓(xùn)練模式。還需要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，延長(zhǎng)其在行業(yè)內(nèi)的工作年限，為我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

5 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)當(dāng)前競(jìng)賽體制雖然比較完善，但是在統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面仍然有所不足。我國(guó)要充分發(fā)揮出社會(huì)主義制度的優(yōu)點(diǎn)，吸收美國(guó)競(jìng)賽體制中的優(yōu)勢(shì)管理制度，開(kāi)發(fā)出我國(guó)特色的競(jìng)賽體制，全面推動(dòng)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)工作。