社保基金預決算管理問題及對策探討

菏澤高新區人力資源和社會保障局

引言

通過對社保基金預決算管理現狀的分析，發現當前工作中存在的弊端較多，比如說工作機制不健全，且難以得到有效落實，預算指標不明確，數據準確性較低等等，導致社保基金預決算管理工作成效不佳，給社保基金的運行埋下了重大隱患，不利于社保基金的良好發展。為了扭轉這一現象，應高度重視社保基金預決算管理工作，明確其實施價值以及現存問題，制定行之有效的改進措施，以提高社保基金預決算管理的實效性，維護社保基金的規范、穩定運行，確保社保基金得到科學合理的使用，在此情況下我國社會保障事業也將迎來光明的發展前景。

一、社保基金預決算管理的重要意義

（一）有利于實現收支平衡

預決算管理是維持社保基金收支平衡的重要手段，通過開展預決算編制工作，相關單位可以獲悉社保基金的收入和支出，采取多元化的方式來優化預決算編制，減少不必要的支出，將支出牢牢控制在預算范圍內，那么社保基金的收支將處于平衡狀態，資金利用更加高效，預決算管理目標也能得以順利實現。

（二）有利于保證社保基金安全運行

社保基金的運行情況一直備受社會公眾的廣泛關注，保證社保基金的運行安全和高效利用是社保機構的重要職責和使命，應加強社保基金預決算管理工作，對資金使用情況予以實時動態的監控，以便及時發現資金被違規侵占、挪用等不良問題并加以制止，降低社保基金運行安全風險，保障社保基金運行安全。

（三）有利于社保基金公開透明

開展社保基金預決算管理工作，可以規范社保基金的使用行為，促使廣大人民群眾積極參與到對社保基金的監督之中，形成比較完整的監督體系。社保基金的使用更加公開、透明，將會對相關單位及人員的行為產生強有力的約束，防范違法違規操作的滋生，有利于推動我國社會保險事業的長遠發展。

二、社保基金預決算管理工作中存在的主要問題

盡管絕大多數社保機構都能認識到社保基金預決算管理工作的重要意義，可是在開展工作的過程中受到多種因素的影響，很難保證預決算管理效果的理想化，經常會出現收支不平衡的現象，極大地制約了預決算管理工作效能的發揮，危害到了社保基金的運行安全。對此，我國社保機構應該對社保基金預決算管理工作的主要問題予以準確掌握，具體包括以下幾個方面：

（一）社保基金預算指標不明確

一般來說，社保基金預決算管理要素主要涉及收入、支出和平衡區間，理應有著健全完善的法律法規和制度條款對預決算管理工作流程、標準、方法等做出解釋和說明，以便相關工作人員可以規范化地開展社保基金預決算管理工作。然而在社保基金預決算管理實踐工作開展階段，收入和支出往往并不能夠始終處于平衡狀態，原因在于：第一，政府補貼是收入來源之一，但是關于補貼政策在我國法律法規中體現并不明確具體，給地方政府部門留下了較大的可操作空間；第二，有關社保基金的支出方面也缺少詳細的標準，無法成為開展社保基金預決算管理工作的參考依據，我國不同地區在實施相關工作時就不可避免地會出現區別和差異，很難達成統一，對于實現社保基金的收支平衡是極為不利的。

（二）社保基金預決算管理機制不健全

地方政府在社保基金預決算管理工作中扮演著重要角色，發揮的功能不可小覷，理應履行好自身的監督管理職責，制定健全的工作機制，對社保基金進行動態監督，協調好各單位部門的關系，想方設法地增加社保基金運行收益，降低其安全風險，社保基金的收支平衡就會得到一定保證。但是部分政府部門在這些工作上沒有執行到位，最具有代表性的就是忽視了社保基金預決算管理機制的建立健全，當前所用機制中存在著不少的缺陷和漏洞，難以成為指導依據。各個部門的職責沒有區分開來，部門之間各自為政的現象極為普遍，他們在平時很少溝通和交流，信息傳遞不暢，還會為了獲取更多利益而發生爭執，妄圖搶占先機，致使社保基金面臨的風險居高不下，社保基金的運行安全更是岌岌可危。

（三）預決算編制數據準確性較低

社保基金預決算編制涵蓋了多個主體單位，數據來源十分廣泛，數據的準確性和時效性對于預決算編制質量的影響相當之大。目前我國各個地區社保機構在開展社保基金預決算編制工作時通常會以當地政策為依托，對數據信息進行采集、整理和分析，以期提高預決算編制質量及其參考價值。可是有些地區的信息化建設相對落后，數據采集和傳輸速度緩慢，數據的統計口徑也不統一，不同部門信息系統之間共享數據有的需要提前轉換格式，嚴重影響到數據的利用。除此之外，相關工作人員的責任意識較差，專業素質能力有待提高，不能夠對采集到的數據加以核實，也會威脅到社保基金預決算編制質量，社保基金預決算管理因而容易流于形式，社保基金的收支平衡將無法維系。

（四）社保基金預算執行力不足

在實施社保基金預決算編制過后，接下來的工作重點就是將預決算編制予以嚴格落實，監督和控制社保基金的運行狀態，實現社保基金的收支平衡和保值增值，這一理念的達成離不開各方主體單位的共同努力。長期以來社保基金預決算編制的執行都是一個老大難問題，在此過程中可能會遇到各種各樣的風險和阻礙，而相關機構和工作人員的風險抵御能力較弱，不能夠及時準確地識別風險，制定防控措施，導致社保基金預決算編制難以落實，社保基金的穩定運行成為空談。同時，社保基金預決算管理主體單位之間在利益分配上尚未形成一致意見，各單位部門缺乏協同合作，有些工作多頭管理，有些工作無人問津，當出現問題時無法第一時間找到責任人，將會大大增加社保基金的運行風險。

（五）社保征繳難度較大

實際上，并非所有企業單位都能認識到參加社會保險的必要性，有些企業單位認為給員工投保會增加自身成本支出，讓本就處于競爭漩渦的企業單位承受更大經濟壓力，他們會與員工簽訂協議，讓員工主動放棄參加社會保險，殊不知這是一種違反我國法律的行為，給社會保障制度的全面推行制造了較大難度。還有些企業的經營不善，沒有充裕的資金可以繳納社會保險費用，經常會拖延繳費時間或者是只繳納部分社保費，我國社保基金的收入與預算目標相差甚遠。伴隨著人口老齡化的日益嚴重，每年的養老保險費用是一大筆支出，此消彼長之下社保基金的平衡極易被打破，社會和諧穩定將遭受威脅。在未來社保征繳環節移交稅務部門后，如何能夠保證在落實國家減稅降費政策的同時將社保費用按時、足額征繳，將是一個值得深思的重要課題。

三、社保基金預決算管理的優化對策

經由上文分析可知，社保基金預決算管理是一項相對復雜、難度較高的工作，在實踐工作開展中面臨風險較多，倘若應對不當將會破壞社保基金收支平衡，危害到社保基金的運行安全。因此要對社保基金的預決算管理工作加以持續優化，保證預決算編制的科學性與嚴謹性，制定風險防控方案，以強化對社保基金的管控效果，致力于將各類風險隱患徹底扼殺在萌芽之中。

（一）確定社保基金預決算編制標準

考慮到預決算編制在社保基金預決算管理工作中起到的巨大作用，應該嚴格遵循以收定支的原則，用以提高預決算編制質量，確保社保基金的收入可以充分滿足支出需求，且存在著一定結余，社保基金運行的穩定性和安全性就會得到良好保證。可以從三個方面著手：其一，加強對收入、支出、平衡區間的規范，確定社保基金預決算編制標準，基于當地實際情況出發實施社保基金預決算編制工作，進一步提升社保基金預決算編制的參考價值；其二，完善我國法律法規，明確指出地方政府在社會保險事業上的投入以及在社保基金預決算管理工作中應該履行的責任，需要符合我國社會保險事業及地方經濟發展規律；其三，財政部門也要投入足夠的資金用于支持社會保險制度的實行，還要將社保基金使用情況面向全社會公示，實現社保基金運行管理的科學化、透明化。

（二）加強社保經辦機構整合

所有相關單位和部門都應積極主動地參與到社保基金預決算管理工作中，每個部門都要清楚認識到自身應該做好哪些工作，地方政府要加強對各主體單位的協調、監督和控制，使之形成整體合力，徹底扭轉當前社保基金預決算管理不善的局面，維持社保基金的運轉安全。目前部分地區的社保經辦機構數量較多，無形中增加了社保基金預決算管理工作難度，社保基金運轉變得極為煩瑣，其安全性隨之下降。改善這一情況的有效舉措就是對社保經辦機構加以整合，爭取讓稅務部門和財政部門分別負責社保費用的征收和社保基金的監管，單獨設置一個部門用于社會保險的登記、申報及辦理其他業務等，上述部門還要相互監督，這樣就可以強化相關部門的危機意識，節約成本支出，降低社保基金運行風險，社保基金預決算管理的功能可以最大化的彰顯出來。

（三）健全社保基金預決算管理機制

從社保基金預決算管理現狀來看，制度體系不完善是造成主體單位部門各自為政現象的關鍵原因，已經產生了一系列的不良效應。因此需要將社保基金預決算管理制度加以完善，強化內部控制，促進社保基金預決算管理的規范化、制度化發展。① 是要建立監督機制，采用全過程、全員化的監督策略，將社保基金預決算編制的執行情況利用各種媒體平臺面向大眾披露，提高社保基金運行的透明度。② 是建立績效考核制度，針對社保基金預決算編制執行情況進行綜合評價，尤其是要密切關注社保基金的使用效益，與預先制定的任務和目標相對比，判斷是否完成了社保基金預決算管理任務，達成了既定工作目標，將績效考評結果作為年度評先評優依據，以調動相關主體單位及人員的主觀能動性，提高社保基金預決算管理效力，發揮出其根本價值。

（四）重視信息化建設

信息時代背景下，現代信息技術在社保基金預決算管理工作中的應用是大勢所趨，可以有力保障數據的完整性、真實性和時效性，數據采集、整理、分析的效率更高，還能得到科學利用，真正為社保基金的保值增值提供了可靠依據，還能準確預測出社保基金的運行趨勢，降低其運行風險，使得社保基金運行更加趨于穩定安全。當務之急是要加大資金、技術的投入力度，構建社保基金預決算管理信息化系統，規范數據格式，促進數據信息在不同部門、不同系統之間的快速傳輸，為數據共享創造有利條件。社保基金預決算管理信息化系統的有效應用需要有大批綜合素質較高的人才，應該注重加強相關專業人才的培養，增加他們與崗位工作的匹配度，使之能夠更好地勝任社保基金預決算管理工作，將系統結構功能建設完善，并在系統運行過程中定期進行維護和更新，此舉會為社保基金預決算管理的創新發展注入新的活力。

（五）提高社保基金預決算執行力

社保基金預決算編制的重要性不言而喻，在預決算編制中詳細說明了未來一年社保基金預決算管理的具體計劃和工作要點，確保社保基金預決算編制的貫徹落實有利于維持收支平衡，確保社保基金收入和支出的合理性，降低風險發生概率。社保基金預決算管理是一個動態的過程，應該設置專業崗位和人員負責實施監督工作，實時了解工作進度，將實際收支與預算收支加以比較，如果存在較大差異就要及時分析原因，采取措施加以應對，避免類似問題重復出現，切實提高社保基金預決算管理的執行力。此外，打造高水平管理人才隊伍，為社保基金預決算管理提供人才保障，同時相關機構應該重視內部監管，遵循我國法律法規對社保基金預決算執行情況進行動態跟蹤，規范重點崗位工作人員行為，堅決杜絕違法亂紀、挪用基金問題的發生。還要將工作情況披露給社會公眾，讓權力在陽光下運行，使社保基金免于遭受不必要的損失。

（六）增加社會保險覆蓋率

想要從根本上解決社保基金收支不平衡的問題，就要重視提高社會保險覆蓋率，扭轉企業單位陳舊思想觀念，使企業領導者及員工能夠明確了解參加社會保險的必要性和緊迫性，形成良好的參保意識，主動參加社會保險，以增加社保基金收入。首先，利用傳統媒體和新媒體進行大力宣傳社會保險制度，運用社會公眾喜聞樂見的形式，牢牢吸引他們的目光，引起他們的反思，讓社會保險制度深入人心。其次，從社保機構中派遣工作人員深入到各個企業內部與企業管理者和員工進行面對面的交流，為他們解答有關社會保險制度的問題，增加企業全員的參保信心，提高企業參保率。最后，不斷擴大參保范圍，將更多的非企業職工納入社會保障制度當中，例如：個體工商戶、靈活就業人員等等，為他們提供更加便捷的繳費政策和方式，減輕其繳費壓力。從而最大限度地發揮社會保障制度的作用，減少社會矛盾，維護廣大群眾的根本利益。

結語

總而言之，社保基金預決算管理是一項至關重要的工作，直接關系到社保基金使用效益和運行安全，甚至會影響到社會的和諧穩定。基于此，應加強社保基金預決算編制標準的制定和執行，建立完善的預決算管理制度，加大信息化建設力度，擴大社會保險覆蓋率，從而強化社保基金預決算管理實效性，充分發揮管理效力，為人民群眾提供更加完善的社會保障，推動我國社會保險制度的可持續性發展。