農村剩余勞動力轉移的原因及途徑探析

江婷婷

摘 要：中國是一個農民占很大比例的國家，農業、農村、農民問題始終是中國的基本問題。以和縣為例，通過分析農村剩余勞動力轉移的原因、困境，進而提出解決農村勞動力轉移的途徑，為農民增收和實現中國城鎮化建設謀求出路。

關鍵詞：農村；剩余勞動力；轉移；途徑

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0071-03

中國是世界上農村人口最多的國家，人均耕地面積不足1.5畝，不及世界人均耕地面積的1/3，許多農民正處于失業或半失業狀態。大量農村剩余勞動力的存在，不僅嚴重影響了農村勞動生產率的提高，還阻礙了整個國民經濟的持續發展，成為影響社會穩定的重要因素。因此，農村剩余勞動力向非農產業和城市轉移是經濟社會發展的必然規律，是中國實現工業化、城鎮化和現代化的必然趨勢。本文以和縣為例，探析農村剩余勞動力的轉移。

和縣地處皖東，瀕臨長江，隸屬馬鞍山市，與南京、蕪湖山水相連，南京長江三橋、蕪湖長江大橋和馬鞍山長江大橋以及規劃中的更多過江通道，使和縣與上述城市主城區聯系更加緊密。和縣距省會城市合肥也只有120公里，是南京都市圈、合肥經濟圈和皖江城市群的交疊之地，淮南鐵路、合蕪高速公路、合馬高速、巢寧公路、滁蕪公路以及規劃中的沿江鐵路和高速公路，長江寧蕪高速航道等穿越境內，區位十分優越。改革開放以來，隨著經濟和社會的發展，城鎮化進程的加快，和縣農民的思想觀念也發生了深刻的變化。為了盡快地脫貧致富，越來越多的青壯年農民不再安于傳統農業經營帶來溫飽的現狀，紛紛外出務工，實現農村這些剩余勞動力向城鎮的轉移。

一、和縣農村勞動力的現狀

截至2011年底，和縣國土面積1 319平方公里，戶籍人口544 495人。其中，農業人口459 315人，占全部人口的84.4% 。

從年齡結構看，和縣人口中18～60歲的占總人口的62.9%，因而勞動力資源十分豐富。

從勞動力素質來看，和縣勞動力總體受教育、培訓的年限少，素質不高。據第五次人口普查，全縣常住人口中，接受大學（指大專以上）教育的5 513人，占0.93%；接受高中（含中專）教育的29 758人，占5.03%；接受初中教育的173 436人，占29.32%；接受小學教育的245 949人，占41.58%。其中，絕大多數農民只接受初等及以下教育。因此，文化素質和技術技能水平普遍較低。

二、農村剩余勞動力轉移的原因

從社會生產力的發展水平來看，隨著科技的發展，農業生產技術不斷進步，勞動生產率大幅度提高，農業生產的機械化發展步伐加快，新產品、新技術、新農藝也得到迅速地推廣，單位勞動可以創造更多的農產品。此外，改革開放以來三大產業結構的調整，農業比例下降，出現大量的剩余勞動力，必然要求從農業部門轉移一定數量的勞動力到其他部門。

從工業化、城鎮化的進程來看，2010年以來，和縣的沿江大片地勢平坦、土壤肥沃的傳統農產區被國家、省、市、縣規劃為重點進行工業化和城鎮化開發的城市化地區，造成大批擁有豐富種植技術的農民失地和農業生產資料的閑置，使本來就人多地少的矛盾更加尖銳。從人均占有土地來看，和縣人均耕地面積1.1畝，低于全國和安徽省平均水平。另一方面，城鎮化和工業化進程加快，第二、三產業比重不斷提高，流通、消費、建筑、教育和其他服務性領域需要吸納大量的農村剩余勞動力，從事這些行業的工作。

從城鄉發展的不平衡和收入的差距來看，中國是一個典型的二元經濟國家，城鄉經濟長期發展不平衡，農民和城市居民收入差距明顯。作為以種植業為主的農業，由于自身的弱質性和生產過程的特殊性，在整個再生產循環過程中面臨自然風險、市場風險等許多風險。辛勤耕耘未必就有美好的收獲，而高收成也不一定帶來高收入，“增產不增收”的現象普遍存在。2012年，中國城鎮居民人均可支配收入為24 565元，而農村居民人均純收入為7 917元，前者是后者的3.1倍，基尼系數指數逐年增大，早已突破警戒線，為了改變貧窮落后的生活處境，追求現代城市文明生活，部分農民轉移生產方式，開始走向城市尋找其他發展的機會。據統計，和縣有剩余勞動力近20萬人，有近14萬人常年在外務工經商。

三、影響農村剩余勞動力轉移的因素

農村剩余勞動力轉移為城鎮化發展提供了有利的條件，但是由于制度缺陷、經濟發展水平落后，以及勞動者自身的因素，進城的農民在工作、生活、子女就學等諸多方面存在障礙，沒有真正地融入城市社會，究其原因：

（一）制度障礙

1.戶籍制度。中國存在城鄉二元制的戶籍制度由來已久，雖然經過這么多年的發展，但仍然沒有打破兩者之間的區別，城鄉人口之間的不平等因素依然存在。長期以來，農民在中國不僅是從事農業產業人群的職業歸類，更是一種具有等級差別的身份特質。農民和非農民存在著公民權利和社會福利明顯的事實差別。

2.土地制度。中國農村實行的是集體土地產權制度。由于主體產權不清，農民土地權利不能分割，難以流通，農民戶口一旦遷離他所屬的集體，也就自動失去了土地產權和增值的潛在利益，因此導致農民對土地也產生了嚴重的依賴，出現了“兼業”情況，農閑時紛紛外出打工而農忙時又返回農村，還有些農民雖然人進城了，戶口還在農村，甚至在城市有了穩定收入的職業也不愿變為市民。

3.社會保障制度。農村剩余勞動力向城市轉移以后稱呼上有了一個顯著的變化—農民工，他們擁有農村戶口卻是在城鎮務工的勞動者，他們為城市的發展做出巨大的貢獻的同時卻被社會保障制度無情地拒之門外。在養老保險上，大多數農民工只想到拿到現金維持生計，很少能與企業簽訂正規合同享受養老保障，在失業時，城市居民有失業補助，而農民工在失業期間大部分是靠過去的積蓄，親戚朋友的幫助或是借錢度過，或是返回農村，很少有特定的組織或措施來幫助他們。在醫療保障上，縱使有農村合作醫療制度，但對于外出務工人員也常常是遠水解不了近渴，繁雜的異地報銷制度增加了這些人的額外負擔。在住房上，農民更是無緣享受政府的廉租房、商品房。endprint