學校體育素質教育改革路徑研究

雷輝旭，周麗華，趙偉麗

（湘潭大學體育教學部，湖南 湘潭 410000）

2020年8 月31 日，體育總局和教育部聯合發布《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，明確提出，將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍，加強體育基礎理論研究。可見，國家已充分認識到學校體育改革的必要性和緊迫性，高度重視學校體育素質教育改革，加快推動、深化體教融合。基于此，本文以素質教育為基點，分析學校體育素質教育改革的路徑和舉措，探索解決學校體育改革問題的途徑和方法，為學校體育素質教育深化改革建言獻策。

1 素質教育：學校體育教育改革的出發點與落腳點

1.1 素質教育是學校體育教育的出發點

學校體育素質教育改革出發點之一，是貫徹落實國家《關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》的需要。多年以來，體育教育界為推動和落實素質教育進行了不懈努力，進行了無數次體育教育改革與實踐工作，這些體育教育改革與實踐對促進體育教育事業發展都起到了積極作用，但是，這些工作只解決了體育教育存在的部分問題，并沒有真正將素質教育落到實處。學校體育素質教育改革出發點之二，是學生走向社會的需要。當代學生面臨的主要問題是越來越激烈的社會競爭、不斷增加的素質要求與學生時期在父母、社會的保護下無生存壓力之間的矛盾，導致學生普遍是為了考大學而學習，學習興趣不高，缺少自己的追求和愛好，畢業后因素質不高、能力不強而無法很快適應社會等現象。因此，學校體育教育要以素質教育為出發點，做好學生綜合素質的培養工作，為學生進入社會做好準備。

1.2 素質教育是學校體育教育的落腳點

素質教育具有以下特征。（1）全面性，即所有學生的素質能得到全面發展。體育教育完全符合素質教育要求，首先，體育教育能提高學生心理素質、身體素質等所有素質，其次，體育教育適合各個年齡段的學生參與。（2）群體性。體育教育模式是群體活動，有助于提高學生的社會適應能力和協作能力。（3）興趣性。體育教育內容非常豐富，每個學生都能依據自己的興趣和特長選擇自己喜歡的項目，提升教學質量。（4）評價的個體化。體育教育評價標準不以成績為目標，而是追求自我超越、自我提高。 因此，學校體育教育要以素質教育為落腳點，從技術、運動訓練教育中跳出來，充分認識體育教育是素質教育的重要組成部分，以培養學生素質為體育教育目標，樹立體育素質教育核心教育理念。

2 學校體育素質教育改革路徑

2.1 創新與完善管理體系和運行機制

學校體育素質教育改革目標是構建以素質教育為核心的管理體系，構建以體育實踐為主導的學校體育教育模式。應充分發揮教育主管部門的主導作用，教育主管部門要做好教育管理制度、問責機制、制定與完善教育評價體系和人才選拔制度等政策的調整工作；做好法律保障體系、籌集資金及體育設施等保障工作；調整與完善學校及教師的評價體系、師資配置、場地建設和經費投入等管理制度；協調、靈活、高效地處理好政府、學校、社會等各種因素，滿足政府、學校、社會多方面需求，達到學校體育素質教育目的，完成學校體育素質教育任務。

2.2 厘清教育主管部門職能

教育主管部門掌握著學校體育素質教育改革的“指揮棒”， 在改革中起著決定性作用。因此，教育主管部門要轉變教育職能，由知識教育向知識與素質教育并重轉變，要在知識教育與素質教育職能并重的基礎上厘清教育主管部門管理職權、轉變管理手段、完善管理模式。厘清教育主管部門職能是從領導、管理向制定規則、服務保障轉變，將主要精力放在研究問題、制定政策，做好物質、法律保障上來，積極理順各級教育主管部門職能之間的職責邊界，建立各級教育主管部門職能間協調配合機制。教育主管部門最核心的工作是建立和完善以知識考試和素質考核并重的高考體系，這是學校體育素質教育改革能否成功的關鍵。

2.3 構建和完善學校體育素質教育學生實踐體系

學校體育素質教育學生實踐體系是素質教育中的學生實踐體系的組成部分，是素質教育的重要組成部分。推動學校體育素質教育改革的關鍵是構建和完善學生素質教育實踐體系，學生素質教育實踐體系重要部分是學生運動實踐體系，構建和完善學生體育教育實踐體系是學校體育教育改革以及學校素質教育改革的關鍵。學生實踐體系是為了滿足素質教育、體育教育的需要，由政府、學校和社會提供，供給社會所有適齡學生進行社會實踐、體育實踐的產品和服務的總稱。提供素質教育實踐、體育教育實踐服務不僅是政府的基本責任，也是學生的基本權利。學校體育素質教育學生實踐體系是政府運用公共資源為學生及教育部門、各類體育培訓機構提供的旨在滿足學生基本素質教育、體育教育所需要的各種服務。學校體育素質教育實踐體系具有以下特征。（1）覆蓋所有學生。從義務教育的小學一年級到高學歷人才研究生的全學段學生均能參與。（2）實踐內容全面，既包括奧林匹克體育項目和民族體育項目，還包括體育競賽的組織與策劃、體育宣傳與推廣、體育志愿者服務、體育商業活動等諸多內容。（3）運動競賽體系完整。從小學－中學－高中－大學的完整的競賽體系，有各級的競賽組織機構。（4）實踐體系完善。體育教育實踐體系，既包括課堂內外相結合，也包括校內外相結合。（5）將素質教育、體育教育納入國家高考體系，將學生的品德真正納入人才評價體系。

構建和完善學校體育實踐體系，首先，政府在提供基本體育實踐體系服務體系中要起主導作用，還應提倡、鼓勵社會力量加入體育實踐體系服務體系。其次，應高度重視學校體育實踐體系的建設，完善相關政策，做好人、財、物的保障工作，促進體育實踐體系服務體系的建設， 以加快完善“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的學校體育素質教育學生實踐體系工作機制。學校體育素質教育實踐讓學生在真實的競爭環境、社會環境中體驗生活，從而推動素質教育改革。學校體育素質教育實踐體系應納入國家體育人才培養和選拔體系，吸納社會資金進入，納入社會體育組織的人才的選拔和培養體系。

2.4 建立國家層面的素質教育協同發展機制

推動建立以素質教育為核心、以體育教育為載體的國家層面的協同發展機制，促進素質教育、體育教育、體育產業、中華優秀傳統文化教育的協同發展。近年來，國家將加強學校體育教育作為素質教育、全民健身、體育產業發展等工作的突破口和切入點。構建和完善以學校素質教育為核心，以學校體育素質教育為載體，以中華優秀文化為內容，以發展學生綜合素質、傳承中華文化、促進群眾身體健康、助推體育產業發展為目標的教育體系。 建立了國家層面的以素質教育為核心，學校體育、全民健身、體育產業協同的發展機制，從而協調、整合好 學校體育、全民健身、體育產業發展等的投入、保障、服務等問題。

2.5 正確處理好教育主管部門與學校的事權關系

只有正確處理好教育主管部門與學校的事權關系，才能高效地推動學校素質教育、體育教育的改革工作。處理好教育主管部門與學校的事權關系關鍵在于教育主管部門， 教育主管部門要厘清政府職能，做好制定規則、服務保障工作，要“簡政放權，放管結合，提高效率”。 教育主管部門要定位好自己的角色，從具體事務中脫離出來， 將精力放在制定規則、服務保障和素質教育大環境的營造上，做好戰略工作和公正的裁決工作。學校要落實好政策，做好具體的學校體育素質教育工作，保質、保量地完成體育教學任務。

2.6 做好學校體育素質教育改革試點工作

素質教育的難點是學生素質考核，更難的是如何將素質考核融進高考體系。學校體育素質教育、學校體育素質教育實踐體系改革是新的領域，沒有任何實踐經驗可以借鑒，唯一的辦法就是采用“先試點、后推廣”的思路，尤其是學生素質評價體系的構建必須要先試點。 要取得學校體育素質教育改革工作的成功，核心工作是要做好體育教育政策和體育設施及教育資金等的保障和服務工作；重點是構建以體育實踐為核心，多層次、多項目、多形式的課堂內外相結合、校內外結合的學校體育素質教育實踐模式；難點是如何將素質教育和體育教育的評價體系融入國家人才評價體系和選拔體系中。通過試點，開展學校素質教育、體育教育框架內容和標準研究， 做到理論與實踐相結合，積累實踐經驗，豐富理論依據，為推廣學校體育素質教育改革做好前期準備工作。

3 結 語

學校體育素質教育改革是以個系統工程，要想順利的推進須做好以下幾個方面的工作。首先，從上而下國家各級政府、各個部門的高度重視，做好政策引導工作。其次，調動學校、家長、社會多種力量，同心協力，共同推動體育素質教育改革。最后，做好物質、資金、場地、法律等方面的保障工作。