以更高水平開放推動大灣區高質量發展

文/張威 編輯/王亞亞

推進粵港澳大灣區建設，是黨中央、國務院做出的重大決策。近年來，粵港澳大灣區建設取得重大進展和顯著成效，既是我國開放的最前沿，也是高水平參與國際經濟合作的新平臺。

2021年9月5日和9月6日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱《前海方案》）相繼發布，為大灣區開放型經濟發展勾勒出新的藍圖。新的形勢下，推動橫琴粵澳深度合作區（下稱“橫琴合作區”）和前海深港現代服務業合作區（下稱“前海合作區”）建設，既是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，將促進粵港澳合作水平提升，為港澳經濟發展提供有力支撐，推動香港、澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

推進大灣區開放融合發展具有重大意義

灣區經濟是全球經濟發展的重要形態之一。紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區等知名灣區，已成為世界經濟的增長極，在全球經濟版圖中占據重要位置。總體看，這些灣區的共性特征比較明顯，包括創新引領作用突出、資源配置高效、對外交往便利、輻射帶動能力強，等等。其中，開放合作既是灣區經濟的重要特征，也是推動灣區經濟發展的重要手段。

在全球的灣區經濟中，粵港澳大灣區的特殊性十分突出。習近平總書記深刻指出，“大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。要大膽闖、大膽試，開出一條新路來”。據此，大灣區建設一方面要探索構建開放型經濟新體制，依托港澳的開放型經濟優勢，輻射帶動內地經濟加快接軌國際，更好地適應和把握國際經貿規則，形成中國特色的開放道路；另一方面，要探索拓展開放型經濟發展新路徑，借助港澳特殊地位，強化內地對港澳經濟發展的支撐，高水平吸引、配置全球優質資源，推動要素自由、安全、高效、有序流動，實現經濟穩定、健康、可持續發展。

首先，以開放融合促進體制機制創新。大灣區是我國“協議開放”與“自主開放”相結合的最佳實踐。一方面，港澳與內地相臨，交流合作便利，使大灣區成為深化和落實《內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，CEPA）協定的重要承載區，有利于各方在“協議開放”的框架下加強合作；另一方面，大灣區同時也是“自主開放”的最前沿，可依托自由貿易試驗區等載體，對港澳率先實行更高水平的開放舉措，有利于進一步深化改革、擴大開放，推動構建開放型經濟新體制。加快粵港澳大灣區開放融合發展，通過“協議開放”與“自主開放”的有機結合，能夠充分借鑒港澳的開放經驗、充分發揮港澳的開放優勢、充分運用港澳的開放網絡，加快與國際接軌，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，促進體制機制創新，形成具有中國特色的開放道路。

其次，以開放融合促進經濟繁榮穩定。推動香港、澳門融入國家發展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩定，是大灣區建設的重要目標之一。進一步推動內地與港澳的開放融合，一方面有利于推動要素的自由便利流動，形成強大的供需雙向支撐，增強港澳經濟發展的活力和動力；另一方面有利于發揮港澳吸引、整合全球優質資源的優勢，同時還可依托大灣區相對完善的產業基礎和相對完整的產業鏈、供應鏈體系，實現經濟的良性互動、協同發展，從而進一步提升我國經濟創新力和國際競爭力。

兩個合作區建設為大灣區發展注入新動力

多元合作的新空間

“一個國家、兩種制度”是國家為實現和平統一而采取的基本國策，對香港、澳門的繁榮穩定發揮了積極作用。橫琴合作區和前海合作區的建設，從拓展產業和區域發展空間入手，進一步豐富了“一國兩制”的實踐內涵。

從產業發展的角度看，橫琴合作區立足粵澳資源稟賦和發展基礎，從發展科技研發和高端制造業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融產業入手，構建符合澳門發展實際、適度多元的產業體系；同時，在稅收政策、人員往來等方面，給予諸多優惠和便利，推動新產業、新技術、新業態、新模式發展，有利于有效解決長期以來困擾澳門經濟發展的“產業單一化”問題，為澳門長期繁榮穩定奠定堅實基礎。前海合作區將更為重視深港在現代服務業領域的合作，積極推動與港澳服務貿易自由化，擴大金融、法律事務、文化等領域的開放，推動高水平國際合作。這是把握全球經濟發展大勢和我國擴大服務業開放歷史機遇的正確選擇。

從區域空間的角度看，在橫琴合作區，澳門居民可以在合作區內就業創業、合作區與澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系將實現有效對接。使合作區與澳門之間的交通連接更加順暢和便利，實現基礎設施的互聯互通。這有利于合作區與澳門經濟社會發展的深度融合，使其成為澳門居民生活就業的新家園。《前海方案》明確將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，這有利于前海擴大服務業開放，為推動港澳投資者與前海的產業合作，預留了更大的發展空間。

自主開放的新探索

總體來看，兩個方案為構建高水平開放新體系，做出了更具創新性和突破性的制度安排。

根據《橫琴方案》，在市場準入方面，合作區將實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”；在貨物貿易方面，合作區堅持“一線放開、二線管住”，對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅；在人員進出方面，“一線”在確保安全的基礎上積極推行合作查驗、一次放行通關模式，“二線”對人員進出不做限制；對合作區經“二線”進入內地物品方面，研究制定相適應的稅收政策，按規定進行監管；在跨境金融管理方面，合作區重在加強金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統，推動金融市場率先高度開放；在數據跨境流動方面，合作區將開展數據跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。

根據《前海方案》，前海將發揮多區疊加的優勢，率先探索構建更加科學合理、符合我國發展實際的跨境服務貿易負面清單管理方式；率先探索服務業擴大開放的優先領域和具體模式；率先探索新形勢下，跨境提供、商業存在、自然人移動等服務貿易模式持續健康發展的新路徑和有效的監管手段；率先探索對標國際、符合我國發展實際的國際經貿規則和標準體系，為推動制度型開放做出積極貢獻。

這些領域的開放舉措是統籌粵港澳合作的重要手段，反映了我國高水平自主開放的最新實踐成果，將為大灣區創造更加開放、包容、自由、便利的環境，為更好地優化配置資源，構建更高水平的開放體系，實現高質量發展，注入更多活力和動力。

區域協同的新標桿

兩個合作區的建設也為更好地實現區域協同發展進行了有益探索，重點解決管理協同和發展協同兩個關鍵問題。

從管理協同看，橫琴合作區的管理模式創新，為我國區域經濟協調發展探索了新的思路。從雙方內部協同看，合作區將建立合作區管理委員會，下設執行委員會，組建開發投資公司的管理架構，以此為合作區的健康穩定運行，提供良好的機制保障，也為粵澳雙方加強交流合作，搭建起良好的交流平臺。合作區秉持“共商共建共管共享”的理念，遵循聯合建立管理機構、共同開發建設、收益雙方共享的原則。這樣的機制安排，有利于最大限度地激發粵澳雙方的合作動力和潛力，推動合作區建設發展進入“快車道”。從中央地方協同看，中央支持合作區以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放。廣東省將兩個合作區上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機構，履行屬地管理職能。這將極大地釋放合作區的制度創新活力，有利于合作區在立足分線管理、積極推進自主開放、繼續豐富“一國兩制”實踐方面取得更加富有成效的實績。

從發展協同看，兩個合作區在促進各方緊密合作、有序競爭、共同發展方面進行了有益的嘗試。橫琴合作區從消除珠江東西兩岸的發展落差入手，力爭通過合作區建設，輻射帶動珠江西岸地區加快發展，使其成為推動粵港澳大灣區建設的新高地。前海合作區則從與香港的錯位競爭、優勢互補入手，力爭通過合作區建設發揮各自所長、滿足各自所需。以金融服務業為例，前海與香港的金融合作，重在通過合作進一步鞏固提升香港國際金融中心和全球最大離岸人民幣中心的地位，發展綠色金融、金融科技等更前沿、更符合內地需求的領域，以提升競爭力；同時，充分發揮深圳在人工智能、大數據、區塊鏈等方面積累的資源優勢，推動與香港實現協同發展，促進金融更好地服務于實體經濟。

總體來看，這兩個合作區將立足改革開放前沿，引領改革開放實踐新探索，發揮示范帶動作用，推動制度型開放水平進一步提升。

在構建新發展格局中推動大灣區高質量發展

當今世界正處于百年未有之大變局，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，是有效回應我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求、科學應對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰的戰略謀劃，是遵循大國經濟發展規律、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

在推動構建新發展格局的歷史進程中，粵港澳大灣區建設應進一步重視加強創新協同、產業協同、管理協同和要素流通，以促進高水平開放合作，實現高質量發展。

在推動創新協同方面，可充分發揮粵港澳三地的科技、資金、人才等優勢，通過加強在技術研發、高端制造等領域的合作，打造全球科技創新平臺，完善科技創新體制機制，加快科技成果轉化，推動形成全球科技產業創新中心。

在實現產業協同方面，依托粵港澳三地的產業基礎和比較優勢，加快推動制造業轉型升級，重點培育發展戰略新興產業集群；加快現代服務業創新發展，進一步提升粵港澳大灣區在全球分工中的地位；依托強大的國內市場，推動三地基于產業鏈、供應鏈、價值鏈優勢形成合理布局，打造具有國際競爭力的現代產業體系和具有全球影響力的產業生態圈。

在管理協同方面，著力推動制度創新，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域進一步深化改革，加強粵港澳三地之間規則、標準等領域的互認和銜接，探索構建既具有中國特色又符合全球開放發展趨勢的制度體系和管理體制，優化營商環境。同時，積極推進社會協同治理，把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、宜業、宜游的世界級城市群。

在便利要素流通方面，充分發揮“協議開放”“自主開放”區域疊加優勢，充分運用好現有的政策紅利，為貨物、服務的順暢流通，資金、技術、人才、數據等高端要素的便利流動創造有利條件，積極接軌國際，加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

總體來看，作為大灣區開放發展的前沿，橫琴合作區和前海合作區應在產業發展、深化開放、管理創新等方面，堅持不懈地開展探索和嘗試，努力將自身打造成為港澳經濟持續健康發展的重要支撐、深化粵港澳全方位合作和推動大灣區建設的重要平臺，以及粵港澳資金、技術、人才、數據等先進生產要素跨境流動的重要樞紐，在不斷豐富和完善“一國兩制”偉大實踐、推動構建新發展格局的歷史進程中，發揮積極而重要的作用。