后疫情時代我國經濟建設發展的路徑選擇

林浩男

（青海師范大學馬克思主義學院，青海 西寧 810008）

近年來，全球經濟面臨越來越多的系統性與結構性矛盾，新冠肺炎疫情的暴發更是對我國產業結構、消費規模和貿易發展等方面產生了前所未有的挑戰。在疫情防控常態化的基調下，應充分認識世界經濟發展特點及與中國經濟發展的內在聯系，正確認識并分析疫情導致的國內外發展挑戰，研判我國經濟復蘇的潛在風險，探索我國以完善布局、深化創新、產業升級來激活經濟高質量發展強勁內生動力的發展體系。

一、疫情對我國經濟發展的外部挑戰

（一）貿易規模萎縮與結構變動

為了應對新冠肺炎病毒傳播性強的蔓延特點，全球多個國家在2020 年1-3 月份期間采取了封閉進出口岸與運輸通道管制的最強防疫措施。根據統計數據，處于防疫主要階段的2020 年1-2 季度我國進出口總額同比降幅在7%左右，新冠疫情對于我國貿易發展的影響較為迅速且范圍較廣，與2003 年“非典”期間我國貿易的增長態勢相比面臨更大的調整壓力。如何在疫情影響的貿易新形勢下利用我國工業體系與產業鏈優勢來保持進出口市場規模不縮水，利用多元化的貿易發展方式和區域經貿平臺來應對因中美貿易摩擦而產生的貿易抑制效應，尋找新的貿易增長點是未來我國經貿體系建設的新挑戰。

（二）科技體系轉變與發展阻礙

新冠肺炎疫情是對我國經濟整體運行提出的重大挑戰，同時也是對我國科技創新的格局與體系的一次系統性檢驗。首先，疫情的蔓延和防控使得國家經濟發展和國民生命財產安全面臨更嚴峻的形勢，這對于防疫物資、醫療健康、生命科學和產業發展等領域的科技創新提出了更高和更深層次的要求，需要我們能夠基于全球性、可持續性的視角把握當前科技創新工作的戰略方向，預判科技創新各個領域的發展趨勢與可能面臨的主要挑戰，為后疫情經濟發展賦能。其次，疫情極大地影響了我國科技創新領域的內外部發展條件、相關產學研工作的成本投入、關鍵環節銜接、風險管理和國際合作的進程。疫情帶來的信息不暢、交通遲滯等問題導致國際整體供應鏈被迫調整，我國產業鏈供應鏈的穩定安全保障和區域性全產業鏈建設成為迫切需求。近年來部分國家一直試圖遏制我國在關鍵核心技術方面的發展，以限制關鍵技術出口和制定相關規則條例等方式對我國科技體系與相關高科技企業的發展持續施壓，對我國發展關鍵核心技術的國產化替代研發攻關和供應鏈安全的保障問題等工作帶來巨大挑戰。

（三）全球產業轉移與價值鏈重構

從改革開放到加入WTO 以來的經濟發展歷程中，我國堅持通過完善貿易體系、創新利用外資和跨國平臺搭建等方式承接全球范圍內的技術擴散和產業轉移，積極融入全球商品鏈、產業鏈和價值鏈的體系之中。一方面，疫情突發對全球各個國家和地區產品和生產要素流動的沖擊較大，國家間生產要素稟賦的變動和產業格局的變化直接影響著產業分工的演進方向。全球各發達經濟體更多思考如何將資金與產業布局引回國內來保障本國產業體系與技術的安全與穩定性，發展中國家更多關注如何應對價值鏈重構帶來的發展危機與自身產業升級轉型。另一方面，疫情可能導致全球范圍內對外投資戰略的重新調整。根據聯合國貿易和發展會議2020 年3月的預測報告，疫情可能使得全球外商直接投資（FDI）下降5%—15%左右。對于我國利用外資情況來說，經濟回暖過程中市場環境的不穩定和投資環境的不確定性勢必會影響國外資本進入和跨國企業布局生產要素的信心和選擇。對于我國對外投資來說，國外疫情防控形勢依舊嚴峻所導致的生產要素流動性不足、投資進程受阻和市場活力下降等問題也注定會在當前我國注重高質量發展的關鍵時期是巨大的挑戰。

二、疫情對我國經濟發展的內部挑戰

（一）產業發展面臨供需側雙重壓力

首先，疫情的暴發及防控主要時間集中于春耕時期使得各區域農業生產活動受到了不同程度的損害，一些關鍵農產品、飼料、農機等重要農業生產資料供給以及農產品的流通上市貿易受阻，部分特殊養殖業市場占有率明顯下降。疫情影響下的生產資料供給與產業條件突發性改變對于以基礎工業、制造業、建筑業及能源產業等為主的第二產業的影響更為突出與深遠。制造業各層次部門下的生產制造企業，受到國家整體防疫需要導致的復工復產進程推遲和宏觀經濟環境變化所帶來的改變，出現了人力資源流動的限制與生產資料跨區域運輸的局部停滯可能出現因為短期市場供需關系改變可能導致的資金流轉問題與供應鏈斷裂風險，同時還有因關鍵原材料補給不及時和消費力不足導致的產品滯銷。加之全球經濟日益緊密聯系所帶來的國際分工精細化與產業關聯縱深化，我國制造業部門形成了眾多產品門類需要與國外產業環節相承接的生產特點，導致我國產業發展更是受到國外其他國家疫情防控形勢不斷反復的生產形勢下所導致的供應鏈不穩定的高度風險與復蘇壓力。疫情對于以居民消費為主要產業循環途徑的第三產業的沖擊與影響尤為突出，特別是對于第三產業主要涉及的居民衣食住行的相關具體行業。例如多種類消費品零售和餐飲娛樂、休閑旅游和交通運輸等，及與之相關的運營服務、營銷公關和配套設施等衍生行業，都由于新冠病毒疫情防控需要所呼吁的居家隔離、減少非必要外出和大規模聚集等要求使得各環節消費與收入銳減。

（二）終端消費需求恢復滯后

除了疫情防控政策對于消費規模的直接影響外，疫情還通過經濟環境制約企業經營，失業率升高影響城鎮居民收入制約消費能力和消費意愿增長，對于以餐飲服務、休閑旅游和文化娛樂等為主的現代服務業的發展沖擊較大。同時由于疫情防控導致的供需信息不對稱及供應鏈短期中斷，使得產品生產成本、倉儲成本和運輸成本上升導致的日用品、藥品等消費品的物價普遍升高相當于降低了居民收入的實際購買能力。隨著疫情防控形勢不斷好轉，社會對于餐飲、酒店和交通等人群敏感性產業的消費習慣與需求規模已經在逐漸復蘇，但由于疫情防控常態化，距離疫情影響前的消費規模增長幅度仍舊有差距，不能忽視由于疫情暴發與防控時間段以來我國居民對于消費傾向與消費結構的變動趨勢。我國要探索如何在不斷挖掘消費潛力的同時向遠程在線服務、綠色健康和文化產業先行的方向實現消費品供給結構的要素優化和升級迭代。

（三）企業復工延緩生產經營受阻

疫情的突發與防疫的相關政策要求對于各類企業經營和社會就業形勢造成了巨大壓力。首先，居民消費的大幅減少直接使得企業的產品與服務營收直線下降，造成企業現金流緊張。其次，由于疫情所導致的物流運輸受阻與復工復產遲滯，使得企業在生產環節缺乏原材料等基本生產條件的維持，產品及服務的跨區域分銷進程被迫放緩，員工復工復產返崗率較低，導致企業在業務量收縮的同時面臨著原材料倉儲、運輸時效、人力資源等經營成本的大幅提高。眾多企業由于貿易受阻、消費規模下降，而相繼進行業務范圍的收縮。

（四）應急產業收到考驗

2014 年之前我國應急產業體系發展一直處于既沒有需求引領又缺乏宏觀政策指導的低速發展階段，2015 年出臺的國務院應急產業發展指導意見描繪了增加自主創新與研發制造能力、培育一批優質大型企業與特色小型企業的我國應急產業發展路徑。新冠肺炎疫情的突發對于我國應急產業體系建設是一次艱巨且全面的挑戰與檢驗。由于應急產業所具有的社會公益性的布局特點，難免會存在因產品研發投入高、銷售利潤低而導致的應急物資生產機制不完善，各部門間信息不透明且反映滯后的局限性，應急物資儲備體系不健全，在發展應急產業以應對突發公共安全事件的方面還存在短板。國家應從整體戰略層面和突發事件應對的實際需要出發，規范應急物資裝備標準和行業規范，將應急產業的生產資料制造環節、應急物資研發與生產環節和運輸儲備環節等作為一個整體來統籌發展，轉變以往應急產業多由突發事件推進而被動調整的發展局面。

三、后疫情時代我國經濟發展的路徑選擇

疫情后我們要對我國長期發展所積累的有利因素有堅定的自信，同時正視新形勢下我們可能面臨的各種發展挑戰。我國要堅持推進全球范圍內的全方位多領域的區域經濟合作，面對全球經濟各鏈條結構性變化充分發揮中國強大產能與經濟增長新引擎，在經濟體內部的穩定完善與經濟向外增長的不竭源泉中找到一條理想路徑，在世界經濟存量競爭中謀求可持續發展，并由此推動形成世界經濟新格局。

（一）樹立全球立場，堅定發展方向

對中國來說堅定走中國特色社會主義道路永遠都是以實現國家富強、人民幸福為出發點。我們所倡導的多邊主義和國際經濟新秩序，是在充分考慮世界經濟發展現狀和國際社會普遍共識的前提下提出的。未來我們會繼續堅持“共商共建共享”的全球政治經濟治理觀，堅持發展紅利由人民共享的理念，堅持全球事務友好協商進行的原則，支持推進全球治理規則民主化。對國內外經濟發展形勢進行科學和準確的判斷，從全時空多視角的維度去認識、分析和解決經濟問題，把握底線思維，始終以前瞻性、戰略性思維進行中長期總體布局。

（二）著眼創新生態，發掘全球智慧

當前各國爭相在核心技術領域的大力投資以及頻發的國際技術產權爭端啟示我們要著眼于不斷完善我國的科技研發生態和核心技術創新安全問題，重視科技研發在推動產業升級、提升制造業服務業國際競爭力中的引領作用。首先，我國要構建掌握自主權的關鍵領域核心技術研發體系，加快制造業重要產品、核心工業零部件的本國替代，降低關鍵產品進口依賴。其次，我國要完善國家層面的創新生態與保護機制，充分發揮科研機構和企業利用重大科研項目的引領作用，全方位地提升創業生態環境，加強產學研政合作，更要思考關鍵技術和產品思路如何更好轉化為生產力和增長點的新方案。我們要大力發掘國際創新合作潛力，支持各類企業的海外研發中心設立以利用全球智慧解決當地問題、服務中國問題。我們要注重產權保障特別是知識產權保護，利用經濟手段和法律機制減少技術層面的國際爭端，持續改善營商環境，不斷培育壯大新動能，改造提升傳統動能，著力增強內需對經濟增長的支撐作用，切實保持經濟平穩運行和社會大局穩定。

（三）推動產業升級，構建新發展格局

未來全球經濟的進程中,實體經濟的壯大仍然應該是我們統籌經濟發展的著力點，關鍵是利用產業體系完善去推動經濟體系優化升級，利用現有優勢平臺助力實現制造強國、信息強國、人才強國和數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟發展質量和核心競爭力，主要依靠產業鏈延伸、供應鏈高效和價值鏈深化，發展世界大勢下的戰略性新興產業，不忽視現代服務業對于經濟和社會發展的支撐作用，在“一帶一路”倡議、自貿區建設的宏偉規劃下繼續推進配套基礎設施建設，借跨國貿易的發展規劃和軌道交通建設跨越成為交通強國，推進新型能源革命，加快云計算與移動互聯數字化發展。同時，構建新發展格局就要求我們堅持立足于國內的大規模市場看準擴大內需這個戰略基點，探索完整可持續的內需體系，在供給側結構性改革的同時平衡擴大內需，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。我們要繼續推進促進國內國際“雙循環”的發展新格局，抓住消費升級和投資空間擴展的新機遇，向高標準市場體系不斷靠攏，配合實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，助力于雙循環格局的形成和完善。

（四）助推數字經濟建設，融合產業發展

我國在后疫情時期實現經濟復蘇與持續發展終究是要依靠數字經濟新技術與產業深度融合發展所帶來的供需增長點與產業鏈持續更新動力。我國經濟要抓住新一輪基礎建設的關鍵機遇，利用我國率先復工復產的發展紅利期與貿易格局重構的戰略調整期，依靠大力發展人工智能、移動互聯、5G 技術等為抓手培育我國新的產業競爭優勢，占據全球經濟新一輪產業布局的主動權。第一，完善數字技術支撐產業融合發展的政策體系，加快建立數字化技術資源共享與應用反饋的一體化平臺建設和應用體系建設。第二，推動建立支持數字經濟關鍵技術攻克與產品服務研發的行業標準與研發技術體系建設，更要思考未來數字技術研發合作體系的建設與向產業發展、企業經營的現實需求中高效轉化的具體方式，探索更多新技術的場景化應用模式以補充我國高端制造產業的空白部分。第三，加強數字技術與產業鏈、供應鏈的深度融合與相互滲透，借助數字技術發展構建符合綠色、可持續發展理念的產業體系，加快培育具有新技術要素、遠大市場前景和符合新發展理念的供應系統，完善我國制造業體系建設并形成我國產業的可持續性競爭優勢。

（五）把握開放機遇，深耕區域合作

加強國際優質生產要素合作，有序引導各部門企業在防范風險的前提下充分利用國外生產資料、人才與技術資源，推動制造業“引進來”和“走出去”并重 。我國的對外貿易和跨境投資等政策需要更好地著眼于雙循環體系的構建和完善，統籌國內和國際兩個市場，以國際市場的經濟活動更好地帶動國內市場的良性發展，以國內經濟的高質量發展助推全球產業鏈、價值鏈、信息鏈的有序重構，提高全球資源配置效率。我國需要在通過出口產業轉型調整鞏固傳統貿易市場國家的同時，積極開拓區域內的經濟合作與貿易伙伴關系建設，借助區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），把握《外商投資法》、海南自由貿易港建設和進博會等對外開放重大舉措所帶來的優質對外營商環境與市場機遇，利用RCEP、東北亞經濟合作、西部國際陸海新通道建設等區域合作路徑，中歐班列等獨特交通優勢繼續推進與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，促進我國區域內生產要素與資源的高效配置，利用區域經濟合作形成更為緊密的區域產業和供應鏈整合體系，發掘東盟等新興市場的需求潛力，通過提升國際貿易投資自由化與行政體系便利化，營造良好貿易環境重構增加，保持我國貿易經濟的穩定增長勢頭，構建更為包容、多元、全面和深入的開放型經濟新體制。

四、結語

我國的“十四五”經濟建設在日益復雜多變的世界經濟格局中謀求本國發展與人民生活水平提高，探索如何在世界經濟多元化、縱深化發展的趨勢下通過合理布局國內產業發展、優化投資結構、防范金融風險措施在后疫情時代率先實現經濟繼續平穩運行。同時我國要在“逆全球化”勢頭盛行、地緣政治風險上升等不利局面下保持“準確識變、科學應變、主動求變”的魄力和定力，發揮中國特色社會主義制度的優勢，集中力量統籌各部門發展，堅持推進自身發展與國際合作共贏的全球化發展理念，以我們發展定力與信心的“確定性”有效應對外部結構和影響的“不確定性”。中國將以辯證的歷史的立場始終站在正義友好的一邊，以“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的發展機遇期，用深化改革、堅持開放的舉措體現中國應對風險挑戰的信心和底氣，用全球思路、發展共享彰顯中國推動世界經濟復蘇的外交智慧和大國擔當。