新政府會計制度下高職院校財務管理質量提升對策探析

白繼紅 張海波

（山東藥品食品職業學院，山東 威海 264200）

2019 年1 月1 日起,按照財政部的要求全國各級行政事業單位都要按照新的政府會計制度進行核算和賬務處理，并提出貫徹落實新政府會計制度是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會關于建立健全權責發生制政府財務綜合報告制度以及黨的十九大關于全面實施預算績效管理的重要舉措，對于全面、科學、準確反映行政事業單位資產、負債成本和費用信息，加快構建現代財政制度都具有重要意義，高等職業院校同樣適用新的政府會計制度，新背景、新要求下高職院校應當充分把握住機遇，增強會計工作人員專業勝任能力，規范會計核算，提升財務管理質量，充分提升在學校價值鏈創造過程中的作用，實現高職院校財務部門由核算型財務向增值型財務的轉變，為實現高職院校的財經秩序和健康發展保駕護航。

一、新政府會計制度下高等職業院校會計核算的特點

（一）實現了財務會計與預算會計平行記賬

新政府會計制度核算最大特點就是對一項經濟業務必須要進行財務會計核算，同時根據實際情況選擇是否進行預算會計記賬，這樣既保證了財務會計和預算會計相互獨立又相互銜接，同時滿足了權責發生制政府會計政府財務報告編制需要又能夠滿足編報部門決算的需要，改變了以往高職院校預算會計和財務會計雜糅的情況，從而提供了更加全面、可靠的會計信息，為學校黨委、行政進行科學決策層提供了重要保障。

（二）形成了財務會計報表和預算會計報表兩套報表體系

老版《高等學校會計制度》（財會[2013]30 號）核算模式下只會形成一套會計報表，預算會計和財務會計的賬務處理處于一種雜糅模式，新政府會計制度下通過精細化會計處理方法獨立呈現了財務會計和預算會計，也獨立生成了財務會計報表和預算會計報表，從而滿足了不同財務信息需求者的需要，提供了更加全面、精準、可靠的會計信息。

（三）新政府會計制度要求精細化核算的程度更高

新政府會計制度下的明細分類科目可達十級甚至更多，高職院校財務核算管理更加精細化，這就要求高職院校要改變過去那種粗放、簡單的會計核算模式；與此同時，新政府會計制度還要求對固定資產計提折舊，也需要實現對資產進行精細化管理，而在實務中，高職院校往往在賬務管理中精細化核算的能力不足，核算方式較為粗放，與新政府會計制度要求相比還存在較大差距。

二、新政府會計制度下高職院校財務管理面臨的挑戰

高職院校預算管理過程中最大問題就是預算編制中，執行缺少剛性，考核評價過程中缺乏約束和激勵機制，超預算、預算執行率低等問題普遍存在。

（一）對新政府會計制度核算理念理解不深

新政府會計制度改變了老高校會計制度預算會計和財務會計雜糅局面，財務會計滿足權責發生制核算需要，預算會計滿足預算與決算需要，實務中，高職院校部分會計人員會計核算理念急需更正。部分會計核算人員默認會計軟件的賬務處理方法，如果軟件進行預算會計賬務處理就進行預算會計處理，缺少甄別能力，影響了會計報表的核算質量。

（二）增值型財務管理功能發揮不夠

當前高職院校財務管理工作還基本停留在報賬、記賬等簡單會計核算工作上，財務預測、財務分析、稅務籌劃以及經濟風險防范等增值型功能發揮不到位，利用財務數據進行成本核算、績效考核、預算編制更是沒有得到充分利用，導致財務管理工作在整個高職院校價值鏈中的附加值低，不能有效為黨委、行政決策層提供有效的財務支撐。

新政府會計制度的精細化核算要求、計提折舊、設置功能分類科目和經濟分類科目等會計技術手段能夠得到有效落地關鍵在于高職院校財務部門要制定與之匹配的內控制制度，雖然高職院校在日常運行中制定了涉及經費支出、合同管理、收費管理以及票據使用、基建會計核算等方面的規章制度，但是，未能根據國家規定及時進行更新等，從本部門的角度出發，無法實現業財融合，這些都與《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求行存在差距，影響了財務管理的質量和效率。

（三）內部審計作用發揮不充分

當前普通本科院校審計部門基本上都已經實現了獨立設置，高職院校由于人員機構編制、資金規模體量等因素，多數并沒有獨立設置專門的內部審計部門，導致高職院校雖然作為獨立核算的經濟體但是自身免疫功能發揮不夠；部分高職院校財務部門缺乏自我糾錯的內生動力，滿足現狀，無法通過有效的外部審計監督來實現財務工作的提質增效。

三、新政府會計制度下高職院校財務管理提升對策

新政府會計制度下精細化管理的核算理念要求財務部門不但要懂得財務知識，還要充分了解科研、教務管理等業務部門的規律才能夠更好地設置會計科目，充分注重業務和財務知識相融合，才能實行精細化管理進而真正服務于高職院校地高質量發展，業財融合模式下高職院校要注重從以下方面注重提升財務管理質量。

（一）強化預算管理，增強預算約束力

新政府會計制度下要強化預算剛性，新冠肺炎疫情影響下政府財政收入增速放緩，作為高校經費重要來源的財政撥款收入增速下降，傳統預算管理模式下高職院校往往采用增量預算，而增量預算模式下無法審視不合理預算支出，高職院校要通過積極變革預算管理方式，探索采用零基預算管理，重新審視原有預算項目的合理性、有效性，強化預算剛性，將預算執行率作為考核、監督和評價的重要部分，對于實際預算執行率遠低于預算數的要通過削減預算等方式來進行預算懲處；此外要保證預算基礎數據的真實可靠，實現預算收入、支出編制的精細化，政府采購業務要精準嵌入預算管理相關模塊，預算調整、追加要嚴格履行相關手續，維護預算嚴肅性，增強預算約束力。

（二）強化對新政府會計制度學習，提升專業勝任能力

高職院校財務部門要強化對一線會計人員的培訓力度，通過集體學習、參加繼續教育、統一組織培訓等方式強化對新政府會計制度核算理念的掌握程度，同時注重學習政府會計制度解釋等各項準則指南，注重強化內功，提升專業勝任能力，確保基礎性核算理念學習到位，此外要強化對基建會計、涉稅事項、政府采購管理知識的掌握，規避違反政府采購、稅務管理等政策風險。

（三）強化財務分析等功能作用的發揮

新政府會計制度實行后高校要計提折舊，高職院校應當以此為契機，充分樹立成本效益理念，全面梳理學校各種存量資產，充分實現學校資產管理系統和財務系統的對接，嚴格折舊計提標準，充分建立高職院校成本核算體系；此外部分高職院校債務負擔沉重，要注重統籌財力支出結構，充分考慮高職院校風險承受能力，在確保工資和剛性運轉支出基礎上統籌資金需求，有計劃有安排項目支出，避免財務風險，為高職院校黨委、行政決策提供科學有效的財務信息，充分實現增值型財務管理，提升在高校價值鏈創造中的價值。

（四）建立健全高職院校財務管理的內部控制體系

健全的內部控制制度是確保高職院校資產安全、經濟活動合法合規、有效防范舞弊和腐敗、提升公共資金使用效率和效果的重要保障，高職院校財務部門要比照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，積極查擺在內部控制設計中的重要和重大缺陷，積極進行業財融合，重點圍繞著基本建設、科研經費、教學經費、合同管理、收費管理、招標采購等重點領域和重點環節，結合財政、教育等主管部門制定的有關政策，并根據新政府會計制度要求結合學校實際細化校內規章制度，并充分設置管控措施，保證內部控制制度的有效落地，此外注重完善財務信息公開制度，暢通學校財務信息的公開機制，強化預算和決算信息公開，充分滿足會計信息使用者的需要。

（五）充分發揮內部審計的作用

高職院校要逐步將內審部門獨立設置，建立獨立內部審計機構，增強自身免疫系統和免疫能力，新政府會計制度下需要獨立內部審計鑒證來對其編制的財務報表、預算會計報表等會計信息進行復核、確認，高職院校獨立設置內部審計部門能夠持續推進會計核算和管理的規范化，由于外部審計很難實現對高職院校會計報表審計的常態化，所以構建獨立的內部審計部門勢在必行，除此之外高職院校還可以充分利用會計師事務所、工程造價事務所力量來彌補內部審計力量不足，內審部門要加強對審計過程的管控，充分形成合力，保證審計質量。