數字經濟助推經濟高質量發展研究
——以江西省新余市為例

王 佳

（中共新余市委黨校，江西 新余 338000）

以互聯網為代表的新一輪科技和產業革命正以前所未見的速度迎面而來，社會和經濟領域因為數字技術的發展不斷呈現突破性變革。[1]數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的新型經濟形態，是以數據資源為重要生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新型經濟形態[2]，是驅動經濟社會高質量發展的新動能，是對沖疫情沖擊、重塑經濟體系和提升治理能力的關鍵力量，增強了疫情防控期的經濟社會發展“韌性”。[3]黨的十九屆五中全會中提出要建設數字中國，加快數字化發展，讓數字經濟成為經濟發展的加速器。數字經濟作為新的經濟形態，既可以增強市場驅動力，可以起到產業支撐的作用，又可以成為國內外循環的橋梁，有助于在新時代構建新發展格局，推動經濟實現高質量發展。[4]

一、新余市數字經濟發展現狀

在全國數字經濟蓬勃發展的大背景下，新余市逐步形成了以市數投公司為龍頭的數字經濟發展模式，數字產業化和產業數字化相互促進。

（一）數字產業集群化為數字經濟發展提供產業基礎

一是數字企業蓬勃興起。截至2019 年底，新余市擁有計算機通信和其他電子設備制造業企業71 家，實現主營業務收入227.11 億元，增加值43.79 億元；計算機通信和其他電子設備批發零售業企業655 家，實現主營業務收入2.89 億元，增加值0.09 億元；信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業1276 家，實現增加值27.22億元。二是數字產業集群發展規模壯大。目前，新余市形成了贛鋒鋰業、金鋰科技、匯億新能源等51 家鋰電產業集群，主營收入達40.76 億元；沃格光電、盛泰光學等78 家手機觸控產業集群，主營業務收入40.59 億元；并形成了以新余電信、移動、聯通、鐵塔4 家通信運營商（業務總量約20.73 億元），浪潮、科大訊飛、泰豪等932 家信息企業（主營收入約4800 萬元），新安、菜東家、車聯保等200 余家電子商務企業（交易額保守估計超500 億元）為主的大數據產業集群。由此，新余市已形成了成熟的鋰電池產品及技術、攝像頭模組技術以及大數據計算技術。

（二）通信產業化為數字經濟發展提供設施條件

一是完善數字經濟發展的基礎設施建設。實現了全國領先的通信基站統籌建設，在全國率先實現通信基站一體發展。2019 年編制印發了《新余市城鄉通信基站專項規劃（2018—2030）》和《新余市加快5G 產業發展的行動實施方案》，開展全市5G 應用示范試點，目前已啟動試點示范項目8 個，在重要區域完成5G 基站建設指標25 個。2020 年新余市計劃全年建成1257個5G 基站選點布點，已建成5G 基站318 個，開通63個，完成5G 基站選點布點902 個。二是大力建設全光網城市。目前，4G 信號覆蓋城區、縣區、鄉鎮、行政村，固定寬帶接入用戶達28 萬戶，移動寬帶用戶56.4 萬戶，互聯網出口帶寬達到420G，城區光纖率達100%。

（三）城市數據共享為數字經濟發展提供信息資源

一是在全省率先發布市級政務信息資源共享目錄。第一批目錄包括36 個部門、288 大類信息數據，目前數據采集率達97.2%。新余市政務大數據中心累計匯聚公安、民政、衛計等50 余家單位，3.9 億條政務信息數據，數據交換達13.7 億次。二是引接海量互聯網大數據。2017 年3 月，吸引浪潮集團將“天元云”的互聯網大數據集接入新余，目前累計電商數據、企業畫像、交通地理、金融服務等數據達58PB。三是開展五大基礎數據庫建設。建成了全市共享的人口基礎數據庫、企業法人基礎數據庫、基礎地理信息數據庫、電子證照庫以及全市信用信息資源庫。

二、新余市發展數字經濟的問題與挑戰

（一）新一代信息技術產業亟待壯大夯實

目前，新余市擁有新余數字投資產業有限公司、新余大數據與智能制造產業研究院、新余市工業互聯網研究院、贛鋒鋰業、盛泰光學、美天科技、瀚德科技、新余學院、江西工程學院等一些相關科研機構、優勢企業、高校和創新平臺，但仍存在著一系列的問題。一是信息技術產業規模小，現有的一些企業普遍存在規模不大的問題，規模優勢還未顯現。二是產業結構尚需優化，當前新余數字化產業仍處于初級階段，涉及領域主要以鋼鐵、新能源工業領域為主，而在大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等新興領域缺少新銳企業，相關企業亟待培育和引進。三是龍頭企業缺乏，大多數軟件企業的業務以系統集成為主，實力強勁的開發類企業較少。

（二）制造業數字化水平有待提升

產業數字化的引擎作用日趨凸顯，正在成為數字經濟發展的主陣地，作為實體經濟主體的制造業數字化轉型迫在眉睫。目前，新余市制造業整體數字化水平較低，數字化轉型程度參差不齊，中小企業數字化改造動力不足，多數企業數字化轉型只覆蓋到財務、人力資源等管理業務，核心業務的數字化、網絡化、智能化程度仍然較低，制造業數字化水平仍有較大提升空間。新余市應加快推動制造業的數字化改造升級，緊抓經濟轉型升級、提質增效的歷史窗口期。

（三）數字經濟人才聚集能力急待強化

人才是干事創業成功的關鍵，是推動企業高質量創新發展的第一資源[5]。目前，新余市創新發展數字經濟的人才智力資源緊缺，尤其是復合型、高端型人才缺口較大，人才集聚能力相對有限，發展數字經濟的智力支撐亟待強化。新余市科研技術人員總體數量和薪酬水平低于深圳、上海、杭州等發達地區，對人才吸引力不足，人才洼地效應尚未形成，人才隊伍結構性短缺成為制約新余市數字經濟創新發展的重要瓶頸。盡管吸引國內外高層次人才的多項舉措已經出臺，但目前引不進、留不住問題仍然較為突出。

三、新余市數字經濟助推經濟高質量發展的對策與思考

“十四五”期間，數字經濟的作用和地位將繼續提升，是維護新余市產業穩定性、安全性的重要依托。為推動新余市在數字經濟時代占領數字化高地，提出以下相關建議。

（一）強化數字經濟發展規劃及政策設計

一是要科學規劃引導。推動新余市在新型數字消費、數字生產、制造業服務業數字化融合、數字化網鏈等方面加速提升，全面提出新余市發展數字經濟規劃，并構建工業、農業、商務、人才資源等部門關于數字經濟相關政策體系，推動新余市數字經濟加快發展。二是推動體制機制創新。數字經濟屬于市場化行為，通過健全發展數字經濟的體制機制，破除體制機制障礙，為數字經濟發展提供良好的市場環境和營商環境。三是建設數字經濟發展的基礎設施。引導各類資本投資工業互聯網、5G、云服務器等數字經濟平臺領域，建立大數據交流、互動、共享平臺。如完善城市光覽交接箱、管道傳輸部分設計規劃，推動5G 建設，不斷提高城市5G基站建站數和網絡覆蓋率。

（二）建立數字經濟領域人才資源庫

數字經濟背景下，數字素養成為公眾所需具備的重要能力，是數字化社會公民的核心要素，同時也是推動數字經濟發展的關鍵要素和重要基礎[6]。一是培育數字經濟領域人才。積極鼓勵新余各大高校、職業學院開設信息技術專業，培養信息技術領域的人才，在培養人才上尤其尊重企業長遠發展的需求，為發展數字經濟提供充足的后備力量[7]。二是組建數字經濟領域人才隊伍。數字經濟所涉及的領域和行業較為專業，需要組建一批大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術行業的行家里手，為發展數字經濟提供智囊團。三是大力引進數字經濟領域人才。制定和完善人才引進制度，暢通人才引進體制機制，根據數字經濟發展的人才需求，引進一批頂尖技術人才，為數字經濟發展提供人才支撐。

（三）深入挖掘數字經濟行業細分領域

一是加速發展大數據產業。進一步做好大數據產業發展規劃，全面落實工業、農業、商務等部門關于數字經濟相關政策，推動數字經濟快速發展；發揮數字產業投資發展公司作用，引領大數據產業發展，深入推進與京東、阿里云等企業戰略合作，大力支持大數據公共服務平臺、智慧教育、生態云、普惠金融等重點項目建設。二是推動工業互聯網加快發展。加快新型基礎設施建設，推動企業改造升級工業互聯網內外網絡，申報鋰電工業互聯網二級節點，建設工業互聯網大數據中心。深化工業互聯網行業應用，落實企業管理、生產、銷售等各個環節一體化進程。積極推動智能制造試點示范。

（四）持續推進數據資源共享開放

一是推動政務數據共享開放。秉持“整合、服務、創新、共享”發展理念，打破數據壁壘、破解數據孤島，實現數據共享。以“贛服通”、“一網通辦”建設等為契機，進一步完善全市政務信息資源、政務信息系統清單、政務數據共享開放責任清單，大力推進全市政務數據共享開放工作。二是推動信息系統互聯互通。加快全市各縣區、各部門政務信息系統與政務數據共享開放平臺的對接，推動各業務單位自建審批系統與“一窗式”平臺對接。三是進一步統籌信息一體化建設，提升辦事效率。利用全省統一身份證系統認證功能，解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊、多次驗證等方面問題，實現身份“一次認證、全網通辦”。