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全國應(yīng)急管理工作會議在京召開

2021 年1 月7 日，全國應(yīng)急管理工作會議在京召開。國務(wù)委員王勇對應(yīng)急管理工作提出明確要求，應(yīng)急管理部黨委書記黃明在會上作工作報告。會議以視頻形式召開。

王勇指出，應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。在極不平凡的過去一年里，面對突如其來的新冠肺炎疫情和1998 年以來最嚴重的洪澇災(zāi)害等一系列重大挑戰(zhàn)，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，嚴密防范復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險，深入開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動和重點地區(qū)“開小灶”專項整治，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了全年無特別重大事故的歷史性成績，全年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降到大汛之年的最低，為如期完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出了積極貢獻。

王勇強調(diào)，今年是“十四五”開局之年，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，做好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作責(zé)任和意義更加重大。全系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨對應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，補短板，強弱項，在著力防范化解重大安全風(fēng)險上狠下功夫，在進一步健全完善體制機制上狠下功夫，在加快提升綜合應(yīng)急救援能力上狠下功夫，在筑牢夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)上狠下功夫，在加強全系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)上狠下功夫，以更加扎實有力的工作，努力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面。

黃明在會上強調(diào)，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100 周年。

會議指出，2020 年是全國應(yīng)急管理部門全面履行職能的第一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍堅決聽從習(xí)近平總書記號令，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，全力以赴防控重大風(fēng)險，積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，深入推進全面從嚴治黨，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗。經(jīng)過各方面共同努力，2020 年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%，應(yīng)急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”，即自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低；首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故的成績。

會議要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為首要政治任務(wù)，深刻理解精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)化為推動“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的生動實踐。要做到“兩個維護”，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作，善于用政治眼光觀察和分析問題，堅持不懈把總書記重要指示精神和黨中央決策部署落到實處。要立足“兩個大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前，以防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。要堅持人民至上、生命至上“兩個至上”，樹牢應(yīng)急管理根本價值遵循，以對人民生命安全極端負責(zé)的精神履職盡責(zé)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。要統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險，牢牢守住安全這條底線，以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，絕不能只重發(fā)展不顧安全，同時也要防止只管安全忽視發(fā)展。要強化“兩個根本”，推進應(yīng)急管理深刻變革，發(fā)揮制度治本作用，全過程提高風(fēng)險防抗、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力，提升應(yīng)急管理工作專業(yè)化精細化水平。同時，要編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

會議指出，今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，應(yīng)急管理工作要有新氣象、新作為。防范化解重大安全風(fēng)險要破難題、見實效。下大力氣解決責(zé)任不落實難題，推動地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，推動行業(yè)部門對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進一步”，創(chuàng)新方法手段對重點企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)；下大力氣解決源頭風(fēng)險管控不到位難題，推動建立安全聯(lián)合審批制度，嚴格執(zhí)行高風(fēng)險化工項目準入制度，提高安全設(shè)防水平和企業(yè)本質(zhì)安全水平；下大力氣解決安全檢查查不出問題難題，提升隊伍專業(yè)能力，推進分級分類精準化執(zhí)法，強化科技信息化手段運用；下大力氣深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來，把防范控制底線劃出來，把有力管用措施拎出來，堅決有效防范重特大事故。深化體制機制改革要有新突破、新進展。完善應(yīng)急指揮體系，強化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制，實現(xiàn)科學(xué)精準指揮；更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，抓緊落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革；深化消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，抓緊建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)，健全政策制度體系，努力走出中國特色消防救援新路子。

會議強調(diào)，綜合應(yīng)急能力要有量的增加、更要有質(zhì)的提升。提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，健全風(fēng)險動態(tài)聯(lián)合會商機制，加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，推進重大危險源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警；提高救援隊伍實戰(zhàn)能力，建強國家綜合性消防救援隊伍，大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持社會救援力量發(fā)展；大力加強航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)，抓好航空護林站、直升機臨時起降點等設(shè)施建設(shè)；提升應(yīng)急物資保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障科學(xué)化信息化智能化水平。基層基礎(chǔ)工作要戰(zhàn)略謀劃、全面發(fā)力。把今年作為強基之年，強化科技和人才支撐，堅定不移走應(yīng)急管理信息化集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用路子；加強應(yīng)急管理法規(guī)預(yù)案標(biāo)準建設(shè)，完善災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機制，提高區(qū)域協(xié)同響應(yīng)能力；制定實施基層應(yīng)急能力提升計劃，健全基層組織體系，開展標(biāo)準化建設(shè)，組織干部加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提升應(yīng)急管理系統(tǒng)戰(zhàn)斗力。

會議強調(diào)，要加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的應(yīng)急管理隊伍。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新新體制下的政治工作，強化理想信念教育，抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強黨的組織建設(shè)。要全面打造新時代應(yīng)急管理鐵軍，一切向保平安、打勝仗聚焦，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準落實到各項工作中，按實戰(zhàn)化要求錘煉實戰(zhàn)型隊伍，樹立起中國應(yīng)急管理隊伍嶄新形象，同時健全激勵保障機制，營造崇尚英雄、爭當(dāng)英雄的濃厚氛圍。要著力提高干部專業(yè)化能力，在破解本地區(qū)本領(lǐng)域重點難點問題中，不斷提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力。要深入推進全面從嚴治黨，壓緊壓實各級黨組織的主體責(zé)任，加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，推動“兩個責(zé)任”協(xié)同發(fā)力、上下監(jiān)督有效結(jié)合。