新形勢下衛生科研事業單位固定資產管理的研究

王利萍

（天津市醫藥科學研究所，天津 300131）

1 加強衛生科研事業單位固定資產管理的意義

固定資產是衛生科研事業單位資產的重要組成部分，是衛生科研事業單位開展正常科研工作的重要物質保障。衛生科研事業單位的固定資產一般包括三大類：一是非科研專用的一般性固定資產，如辦公用設備；二是科研用不動產，如科研大樓；三是科研專用設備，如實驗室的專用設備。這些固定資產的特點是數量多、金額大，而且分散于各個科研科室和實驗室。另外，隨著國家科教興國戰略的實施和國家綜合國力的持續提升，國家財政對科研經費的投入日益增長，各科研事業單位的固定資產存量有了明顯增加。作為開展科學技術研究的重要物質基礎，科研事業單位固定資產的支出占科研經費支出的比重也在不斷加大，因此，如何加強對科研事業單位固定資產的管理，充分發揮固定資產的最大效能，是衛生科研事業單位管理面臨的重要研究課題。

2 衛生科研事業單位固定資產管理現狀及存在問題分析

2.1 固定資產管理不規范，缺乏有效的監督機制

《衛生事業單位固定資產管理辦法》第二條明確規定：衛生事業單位，必須加強固定資產管理，設置管理機構，建立健全管理制度。各單位要有一位領導負責固定資產管理工作，實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理責任制。在具體工作中，有的科研事業單位存在固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，手續不完備，出現固定資產管理責任不明、監督不力等問題，其主要原因還是單位人員責任意識不強，監督機制不健全。

2.1.1 固定資產的購置缺乏專業論證

科研事業單位的固定資產多是由課題組用科研經費購買，用于特定試驗的精密儀器，技術性比較強，但是專業局限性也較強，同一類別的科研事業單位，因共同的科研領域，存在同類資產重復采購的現象，缺乏資產共享機制，導致資產使用效率低，增加單位管理成本，因此有必要加強是否確實需要購置的專業論證；對重復采購或者購買后使用效率不高的采購項目，缺乏有效的監督機制。

2.1.2 固定資產購置預算與審批缺乏科學性

上級主管部門不能夠按照科研事業單位的資產需求情況審批預算；對于設備采購專項經費使用的限制較多，存在為了完成經費使用，突擊采購非單位需要的設備；而對于單位急需的設備往往由于采購流程、資金完成時限、資金限額等因素的影響，只能放棄采購，這些都是造成資源無法合理配置的主要因素。

2.1.3 固定資產的處置、報廢缺乏有效監管

有的單位在沒有得到相關部門審批的情況下，就將單位的固定資產進行出租出借，造成國有資產的流失；有的單位對于已達到報廢標準的固定資產沒有及時向上級部門進行報備，沒有按照相關程序處置，造成單位資產虛增，這些情況的出現均不利于衛生科研事業單位發展。

2.2 固定資產管理與績效評價脫節，缺乏有效的問責機制

衛生科研事業單位為全額撥款、公益一類的事業單位，從事的各項經濟活動均不以盈利為目的，單位的固定資產是國家所有，即使出現損耗，也不需要償還；又因固定資產管理和單位管理人員的績效考核不掛鉤，固定資產績效評價制度尚未完善，也未引起單位領導層的足夠重視，管理主體責任缺失，評價體系功能較弱，沒有明確相關工作人員的職責和獎懲機制。另外，有些科研單位即使有績效評價考核機制，但是對于考核的結果往往也是不了了之，或者有些機制成了擺設，并沒有得到有效的利用，使得現有的績效評價機制沒有發揮實質的作用。以天津市某科研院所為例，某年經某科室申請采購一臺價值50 余萬元的大生化分析儀，在使用過程中發現，由于該儀器的使用頻率不高，其使用成本遠遠高于外檢費用；又因為沒有足夠的科研項目經費支撐該設備的運轉和維護，造成該設備長期閑置以至于多年后報廢。由于該單位未建立有效的績效評價考核機制，因此，無法對相關人員進行問責和懲戒。這種不完善的績效評價機制就會導致盲目購置，加之管理不妥當，長此以往，科研單位的固定資產沒有得到有效的循環利用，就會出現使用成本高、效率低，且大量資產閑置和流失的現象。

2.3 固定資產管理存在賬實不符的風險，缺乏有效的溝通機制

目前，我國各省市衛健行業使用的資產管理系統大部分為指定專用資產管理系統，該系統尚不能對資產的采購、日常管理、維修、盤點、報廢等全生命周期進行管理；在建工程轉固、逾齡資產使用等資產信息不能在資產系統如期反映，造成賬實不符。

2.3.1 有賬無物

出現的主要原因：①事業單位固定資產均是國有資產，政府部門對其存在調撥調劑的權力，特別是辦公用房，通常單位初建時期的房產在賬面上有原始記錄，但是隨著城市規劃、機構改革、事業發展等多種原因，出現房產被拆除或者調劑給其他單位使用，調劑手續通常不辦或不齊，導致調出單位有賬無物；②有些單位固定資產管理不規范，幾十年未做資產清查盤點，造成有些固定資產實物損壞、遺失但長期掛賬的情況發生，賬面資產總值失去了對實物資產的控制。

2.3.2 有物無賬

出現的主要原因：①早期成立的科研院所在上世紀八十年代得到了世界衛生組織的援助，接受無償捐贈的科研儀器設備現象比較常見，受當時財務管理專業水平的制約，許多科研事業單位對于這種資產只是做了備查登記，并未根據準則要求計入固定資產會計賬。②一些科研項目的實施周期要求、項目經費撥付滯后性及設備采購流程的冗長，導致設備先賒購啟用，資產部門沒有辦理資產入庫手續，財務也沒有立即入賬，時間一長，人員變化極易導致資產游離賬外；③基建項目驗收和財務決算相分離，在資產轉固環節，存在財務與業務部門溝通不順暢，新增資產后立即投入使用，沒有向財務部門提供驗收憑據，導致財務無法計入固定資產會計賬。④單位遷址辦公，由上級主管部門統一采購無償分配或由其他單位無償調撥的如計算機、辦公家具、專用設備等，按照財務制度規定應計入本單位固定資產明細賬進行核算，但在現實工作中，由于手續不全等原因存在賬面記錄不完整的情況。⑤由于會計人員業務能力欠缺，對于單位購置的圖書等單位價值未達到規定標準，但使用時間在1 年以上的大批同類物資，未按規定在固定資產賬面反映，出現賬實不符。

3 衛生科研事業單位固定資產管理的對策

3.1 提高管理意識，完善管理機制

科研事業單位的發展一般以高水平論文和科研成果轉化為核心，對固定資產的管理很容易淡化，單位領導必須從思想上認識到資產管理的重要性和必要性，同時結合全面內控建設、廉政風險管控等要求，對資產預算、購置、處置、維修等各相關業務流程進行梳理完善，制定規范化資產管理流程和規章制度，將工作和責任細分到各個部門，有效提升資產管理工作的風險防范能力，加強對固定資產全生命周期管理流程中薄弱環節的控制，使風險管控更加有效，資產使用效能得到提高。

3.2 提高監督機制，完善績效評價體系

在科研事業單位固定資產管理中引入績效評價體系，可以從根本上提高科研事業單位人員責任意識和績效觀念，發現并有效解決科研事業單位固定資產管理中存在的問題，極大地提高固定資產管理水平。科研事業單位固定資產管理績效評價最重要的內容就是對固定資產的運行效率進行評價。可以通過設立固定資產使用效率指標來反映科研事業單位固定資產的利用率、閑置率、共享率、出租出借率、完好率等各項指標，詳細了解單位的固定資產使用狀況。對于固定資產的管理使用評價，應當與固定資產的管理人員、使用人員及財務人員的績效考核相結合，培養相關工作人員的責任心和事業心，這樣不僅可以保證安全，有效提高固定資產的使用效率，延長使用年限，降低固定資產的運行成本，同時還可以促進工作人員積極性和主動性的提高，從而不斷提高事業單位的社會效益和經濟效益。同時，對因管理不善，玩忽職守或違反操作規程，造成財產損失的，應視其具體情況給予批評教育、行政處分、經濟賠償或處罰。

3.3 加強資產管理信息化建設，實現資產精細化管理

運用現代信息技術輔助現代管理理念構建科研事業單位固定資產信息系統管理，對固定資產從申請、論證、政府采購、資產驗收入庫、資產調配、資產維護、資產計提折舊及資產報廢等整個過程實行資產全生命周期精細化管理。建立由“賬戶管理模塊”“資產條碼管理模塊”“資產盤點管理模塊”構成的固定資產信息化管理系統，實施對單位各部門賬戶管理；利用條形碼技術對每件固定資產實行條碼標簽管理，使單位的財務部門、固定資產歸口管理部門通過模塊隨時掌握單位各部門的資產總量、構成、分布、變動等信息，對每一件固定資產進行全過程的跟蹤管理，避免賬實不符、閑置資產、重復購置的現象發生，大大提高資產的使用效率和管理水平。

3.4 建立資產共享平臺，提高資產使用效率

創新資產管理手段，運用計算機網絡管理系統，開發相關的資產信息平臺。各科研科室對需求和閑置的資產信息及時在平臺上發布，以便及時、準確、高效地記錄和反映科室資產及其變動狀況，克服傳統管理模式差錯率高，信息閉塞，管理效率低等弊端。在有計劃、有目標的購置基礎上，充分利用現有的科研儀器設備資源，最大限度地發揮固定資產潛能，凡是大型貴重儀器設備都要實行專管共用并建立設備使用定期報告制度，定期反映設備狀態、使用情況，實現資產動態管理及各部門、各單位之間的資產管理信息系統暢通，促進平臺建設與科研項目的互動和共同提高，提高固定資產管理工作效率。

綜上所述，為提升衛生科研事業單位固定資產管理水平，實現資產全生命周期的管理，需要在實際工作中進一步提高管理意識、完善管理機制，規范管理流程，通過健全資產管理信息化建設和完善監管機制，加強固定資產全過程管控，提高資產使用效益。