天津加強產業合作鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的工作思路研究

◎文/韓 靜 董建欣 王 震

我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利， 區域性整體貧困得到解決， 完成了消除絕對貧困的艱巨任務。 在這場史無前例的偉大戰役中， 天津的產業合作通過政府引導、市場主導的模式， 引導企業赴結對地區落戶投資， 帶動當地貧困群眾增加收入，有效助力結對地區 “造血生肌”，為全面打贏脫貧攻堅戰貢獻了天津力量。

一、天津產業合作現狀

在天津市委、 市政府的高度重視和正確領導下，天津產業合作專項工作組堅持“升級加力、 多層全覆蓋、有限無限相結合”的工作思路，以高度的責任感、使命感、緊迫感，用心、用情、用力助推結對地區打贏脫貧攻堅戰。“十三五”期間，天津累計引導516 家企業赴結對地區投資超過70 億元， 帶動20 余萬建檔立卡貧困人口增收。

（一）各方聯動開展機制創新，扶貧合力凝聚

1.東西聯動的一盤棋格局已經形成。強化組織領導，匯聚各區、 各前方工作機構和市級部門多方力量， 完善產業合作專項工作組協作機制。推動與結對地區建立省、市、 縣三級產業合作聯動機制，聯手解決難點、堵點，為企業提供“保姆式服務”，引導企業帶貧益貧。

2.培育產業扶貧的專家隊伍。 邀請天津各大高校和科研院所的知名專家學者和各行業企業家， 組建咨詢專家委員會， 為中長期產業扶貧戰略規劃和政策研究提供咨詢建議。 委托專業咨詢機構編制 《天津市東西部扶貧協作和對口支援戰略合作產業目錄和項目庫》，為企業提供精準到“田間地頭”的投資建議。

3.創新產業扶貧的政策體系。 一是統籌謀劃使用財政到縣援助資金和產業引導扶持資金， 最大限度助力天津企業到結對地區投資落戶。市、區兩級產業引導扶持資金規模已超過5200 萬元。二是對接甘肅省設立專門面向天津企業的配套扶持資金，22 家落戶甘肅省的天津企業共計享受2000 萬元資金補貼。三是提升服務理念，幫助企業爭取優惠貸款和財政貼息等國家扶持政策，引導和激勵企業自覺扶貧、主動帶貧。

（二）突出精準開展產業模式創新，引領經濟發展

1.升級種養業等傳統產業。 嫁接天津資金、 技術資源，優化升級產業結構，做大做強結對地區種養業等傳統產業， 探索形成“一地生四金”（租金、薪金、股金、紅利）的增收模式。 截至2020 年底， 天津在結對地區落戶種養類企業已達到104 家，2019 年以來新增投資額11.92 億元，帶動近9 萬名建檔立卡貧困人口增收。 天士力集團多年深耕甘肅市場，整合控股甘肅本土企業中天藥業， 累計投入資金6 億多元， 種植中藥材近10 萬畝，建立起19 個扶貧項目基地和扶貧車間，通過“公司+合作社+貧困戶”等模式，帶動8700 余戶群眾增收。 天津食品集團在承德市投資3.5 億元，建設“百萬只優質肉羊產業化”項目，涵蓋飼養繁殖、技術服務、 屠宰加工和銷售各個環節， 累計帶動貧困戶2507 戶，為承德市肉羊產業帶來跨越式發展。

2.著力填補第二產業空白。結合當地市場需求，有針對性地引進當地缺少的先進制造業類合作項目。目前，天津在結對地區引導落戶工業企 業 達 到60 家，2019 年 以來新增投資額達到14.54 億元。 落戶企業較為先進的生產設備、 管理技術等帶動了結對地區加快產業結構優化升級， 發揮了較好的經濟效應。 天津港峰門窗公司投資1500 萬元，在靈臺縣建設年產30 萬平方米節能門窗生產加工基地項目， 為平涼市及周邊地區提供高技術含量的節能門窗產品， 計劃三年內完成總營業額不低于1.2億元， 帶動周邊6 個村每年增加村集體經濟收入40 萬元以上。 大力實施 “百社萬家、百企萬戶、百廠萬人、百店萬噸、百村萬畝”產業援疆工程， 通過改造提升閑置廠房資源、“騰籠換鳥”等措施，重點打造新疆和田地區于田鞋業產業園和策勒電子產業園。 2020 年，策勒縣電子組裝類企業新增投資5.25 億元，龍頭帶動作用凸顯。

3.利用商貿公司構建產銷鏈新體系。 支持當地立足資源優勢打造各具特色的全產業鏈， 建立健全農民分享產業鏈增值收益機制， 推動農村一、 二、 三產業融合發展。 2020 年，天津在貧困縣設立的56 家商貿企業，為甘肅、河北承德、新疆和田、西藏昌都等地100 多類扶貧產品打開銷售市場， 有力地促進了結對地區與天津之間的商品要素流通， 有力地保障了扶貧產品產得出、賣得好。在貧困村設立扶貧車間、愛心收購站， 提高生產加工標準，提升儲運包裝質量。研究出臺 《關于推動天津落戶受援地區企業加強消費扶貧產品生產和銷售的工作意見》，提升天津落戶結對地區企業生產優質消費扶貧產品的能力。充分利用政策紅利，與消費扶貧有機結合， 組織企業積極入駐“扶貧832”平臺、中國社會扶貧網等扶貧產業網絡銷售平臺，以購促產，構建產銷結合的產業扶貧長效機制。

（三）依托天津優勢開展招法創新，增強發展能力

1.打造“津企行”新品牌。連續兩年舉辦“津企隴上行”“津企承德行”活動，三地政府部門、 社會組織和企業踴躍參與、深入對接，累計參加人數近1500 人次，舉行了天水、蘭州、武威企業家投資懇談會、 微醫數字流動醫院發車、 榮程新智自然科學西部研究中心掛牌、 文化志愿者大舞臺演出等活動， 引起了國內外媒體的廣泛關注，豐富了合作領域， 擴大了投資規模。

2.搭建“津平臺”新路徑。充分利用“津洽會”“民洽會”“藏博會”等平臺，充分利用線上線下各類渠道， 大力推介結對地區優質資源和優惠政策。 天津食品集團投資2500 萬元搭建平臺，助力昌都市打造 “藍天圣潔產業”，推動昌禾農業、君親科技、藏家牦牛等項目與藍天圣潔扶貧平臺形成特色品牌及上下游產業鏈。

3.引進“津技術”新動能。 依托天津科技優勢和貧困縣環境優勢， 開發并推廣“津科幫扶”在線咨詢服務平臺，組織種植大戶、貧困戶、合作社等進行產業規范化、標準化培訓。 為承德市引進水培蔬菜、“金稻919” 小站稻種、菌菇養殖等，合計種養殖面積超過3000 畝，惠及貧困人口上千人。 為甘肅省引進黃瓜種植、 果蔬栽培等技術，靖遠縣、涇川縣2 個掛牌督戰村建設溫室大棚近2000 個， 實現一戶一產，穩定脫貧。

二、存在的問題

（一）整體總量還不夠大

盡管近年來天津引導到結對地區投資落戶的企業不斷增長， 但與東部兄弟省市相比， 不管是總的投資額還是單個項目的投資規模，都存在不小的差距， 項目的規模化經營和品牌化建設還有很大的空間， 需進一步加大引進龍頭優質企業的工作力度， 并對已落地項目進行持續跟進、培育壯大。

（二）結對地區營商配套政策有待進一步完善

從近年企業反饋情況來看， 結對地區為吸引企業落地的支持政策還不夠完善，營商環境尚需進一步優化。尤其是在產業園區建設方面， 存在園區硬件設施不能完全滿足落地企業需求、經營管理水平不夠規范化和市場化等情況。

（三）圍繞天津發展需求和產業拓展方向謀劃項目的力度還不夠

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要結合天津發展定位和結對地區資源稟賦條件， 構建共存雙贏的協作機制。 從已落地項目來看， 天津產業拓展方向謀劃項目的力度還不夠大， 商品和要素資源的雙向流動還不夠明顯， 天津與結對地區的產業聯動機制尚未完全建立， 東西部產業轉移對接的長效機制尚未形成。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接

下一步， 天津將堅決貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署， 認真落實中央農村工作會議和全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，按照“兩保持、三加強”工人要求， 緊扣鞏固拓展和有效銜接主線， 將加強產業合作作為落實中央國務院部署要求的重要舉措， 確保新時期新起點，工作力度不減、工作干勁不松。堅持政府推動引導、社會市場協同發力， 充分考慮天津和結對地區的合作共贏訴求， 推進形成更加有效的產業合作新機制。 圍繞推動企業赴結對地區落戶投資， 共建產業園區和帶動脫貧人口以及易返貧致貧人口增收等目標， 重點聚焦特色林果、畜牧養殖、鄉村旅游、民族手工、 科技大棚等特色產業，以一、二、三產業融合發展為重點， 健全完善產業合作扶持政策體系和產業帶動增收機制， 助力結對地區持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持革命老區振興發展，有效銜接鄉村振興。

（一）匯聚各方力量，優化產業合作推動協調機制

推進行政推動與市場機制有機結合。 進一步加強與結對省市產業合作牽頭部門的溝通銜接，深化省、市、縣三級問題協調解決機制。 創新工作招法， 通過天津市東西部協作和對口支援產業合作咨詢專家委員會等組織，調動各方力量， 發揮天津高校、科研院所、領軍企業家、行業協會、 商會對產業合作的研究與資源配置作用，推進產業合作的深度與廣度。

（二）整合提升結對地區載體功能， 積極推動產業項目投資落戶

立足結對地區資源稟賦和產業基礎， 結合天津產業資源和城市發展需求， 統籌謀劃推進與結對地區的產業合作。 促進天津人才、技術、資金、 信息市場等優勢與結對地區土地、 勞動力等資源有效連接、深度融合。以種養業為切入點，加快一、二、三產業融合發展。 研究創新企業投資形式， 探索建立企業組團投資模式， 助力對口地區加快形成產業鏈、創新鏈。充分發揮天津財政到縣資金的撬動作用， 推動結對地區加強產業園區載體的統籌規劃和提升建設， 采取協作共建、 單獨興建或支持已建成園區完善配套、 提升能級的形式， 共同打造具有典型性的現代農業示范產業園區試點，營造健康的產業生態，著力增強結對地區的自我發展能力。

（三）研究建立解決相對貧困的產業轉移長效機制

加強區域協調發展和鄉村振興理論研究， 深化鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的理論基礎。 將打造東西部協作和對口支援產業合作新機制與探索建立東西部產業轉移對接長效機制相結合， 推進天津與結對地區的產業梯度轉移和產業園區共建，促進項目雙向落地，促進商品和要素資源雙向流動， 為國內大循環增加動力活力。