天津經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

◎文/張忠強 邱士娟

一、引言

2020 年全國前三季度經(jīng)濟排名出爐， 南北經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大， 全國GDP排名前十的城市， 南方城市占九成。 總結(jié)前十名城市不同產(chǎn)業(yè)在GDP 中的貢獻比發(fā)現(xiàn)存在以下特點： 一是先進城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位清晰， 著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高科技服務(wù)行業(yè)。比如上海、深圳、北京等城市的信息產(chǎn)業(yè)、高科技服務(wù)行業(yè)、 金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅猛， 這些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的人才聚集效應(yīng)以及其對政企之間良性互動的促進，加速了城市經(jīng)濟的發(fā)展。 二是區(qū)位優(yōu)勢為城市帶來更高的擴散效應(yīng)。 長三角地區(qū)注重各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動協(xié)調(diào)和相互支撐。 上海對蘇州、杭州、南京三城市經(jīng)濟的輻射和帶動作用明顯。 三是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新。 蘇州和武漢注重扶持工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智能制造行業(yè)發(fā)展， 在稅收、就業(yè)、人才、政策等方面，為企業(yè)的發(fā)展提供較大空間；排名第十的武漢市同樣重點支持發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、 信息產(chǎn)業(yè)以及智能制造業(yè)， 促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和消費服務(wù)業(yè)的升級， 為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。

天津本身就是一個重化工業(yè)城市， 面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力非常大， 而且經(jīng)濟數(shù)據(jù)“擠水分”后也需要一個調(diào)整和恢復(fù)期。 此外，近年來天津面臨著人口流失、 人口老齡化以及城鎮(zhèn)就業(yè)等問題。 本文基于《國家統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》 以及相關(guān)新聞報道統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、工資、人口年齡結(jié)構(gòu)等角度解析天津經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸， 并提出相對政策建議。

二、天津經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度

從歷史角度看， 天津?qū)儆诶吓乒I(yè)城市， 工業(yè)具有比較優(yōu)勢， 但是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴制造業(yè)， 就會導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足， 加之部分制造業(yè)含有較低的附加值， 帶有嚴重的負效應(yīng)——環(huán)境污染， 嚴重阻礙了天津城市的綠色發(fā)展。近年來，政府的環(huán)境規(guī)制政策導(dǎo)致大量制造企業(yè)被擠出市場， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級后勁不足。此外，與前十名城市的經(jīng)濟發(fā)展相比， 天津的高科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較緩慢， 對經(jīng)濟增長的帶動作用較小。 從區(qū)域合作角度看，“京津冀” 城市群各城市間的合理分工和相互支撐的局面尚未形成，天津、北京、 河北三個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還不平衡。 產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的配置也不合理， 與長三角城市發(fā)展相比， 首都對周邊城市經(jīng)濟還存在虹吸效應(yīng)，資金、技術(shù)、人才、資源等依然不斷向北京聚集， 聚集效應(yīng)使得地區(qū)之間的差距擴大， 天津新經(jīng)濟發(fā)展的活力不足。自2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，以首都為核心區(qū)域向周邊輻射生產(chǎn)要素的擴散機制還未完全建立， 核心區(qū)域的發(fā)展受到限制。

（二）就業(yè)與工資角度

按三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比來看，北京2019 年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)共1273 萬人，僅第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)就超過83%， 可見北京的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)吸納了絕大多數(shù)的勞動力就業(yè)。而天津2019 年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)共896.56萬人， 其中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過30%， 可見天津仍是以制造業(yè)為基礎(chǔ)的城市。 其中， 城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工中， 制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達200.54 萬人。 在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，天津仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。此外，一個城市經(jīng)濟發(fā)展的活躍程度， 還取決于私營經(jīng)濟的發(fā)展，“十三五”期間，天津私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)自2017 年開始連續(xù)三年下降，到2019 年為190.8 萬人。 由此可見， 天津經(jīng)濟活躍程度逐漸下降。

就業(yè)以及收入的影響使得天津地區(qū)的人口流失問題比較嚴重。北京自2016 年來人口流失比較嚴重， 其中常駐人口累計減少19.3 萬人，戶口問題以及高房價現(xiàn)象加速了人口流失速度。 相比而言， 雖然近兩年來天津常駐人口小幅度增加， 具有波動性，但仍不及2016 年人口數(shù)量多。從工資水平來看，天津和北京地區(qū)整體的工資收入水平差距較大。北京2019 年末城鎮(zhèn)在職人員年平均工資達到17.3 萬元，而天津的年平均工資水平為10.08 萬元，年平均工資收入差距7.2萬元，比2018 年平均工資差距增加近一倍。 就北京的經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)機會而言，北京對天津、河北兩地高層次人才的虹吸效應(yīng)更明顯，導(dǎo)致天津就業(yè)形勢不景氣。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)角度

世界老齡化的標準是65歲以上比例為7%，天津已經(jīng)進入深度老齡化社會。 據(jù)報道，2019年底天津65歲以上的老年人口為178.46萬人，老齡化形勢使得社保和醫(yī)療負擔加重。據(jù)統(tǒng)計，天津目前擁有367家養(yǎng)老機構(gòu)，只有70家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并且養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)職業(yè)醫(yī)師數(shù)量少、 養(yǎng)老服務(wù)納入醫(yī)保的也少， 嚴重影響社會資源的配置。 2015年“二孩政策”全面實施以來， 天津人口出生率從2015年的5.84‰上升到2017 年 的7.65‰ ，2018—2019年又下降到6.73‰，生育政策的刺激效應(yīng)不可持續(xù)， 導(dǎo)致人口出生率逐漸回落。一方面，不少研究指出老年人口屬于“消費型”人口，人口老齡化加劇了社會資源的消費占比， 對天津的資本積累具有“擠出效應(yīng)”，不利于創(chuàng)新產(chǎn)出， 從而削弱天津經(jīng)濟的增長動力。另一方面，人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還會影響勞動力資源供給， 勞動力是經(jīng)濟增長中比較重要的生產(chǎn)要素， 勞動力供給不足必然會導(dǎo)致社會生產(chǎn)力不足，經(jīng)濟增長放緩。

（四）人才資源角度

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要人才支撐， 人才是創(chuàng)新驅(qū)動的根本。 義務(wù)教育法和高等教育擴招極大地提高人們的受教育程度， 根據(jù)國家統(tǒng)計局6 歲及6 歲以上人口（1%抽樣調(diào)查） 顯示，2015 年中國高中及以上學歷人口占比為16.44%，比2005 年提高了4個百分點， 但是與發(fā)達國家相比， 我國人口接受學歷教育的比例依然較低。 我國地區(qū)之間和城市之間的人才差異依然較大，眾所周知，北京的高等學校和研究院所比例較高， 據(jù)恒大研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)， 北京高等教育人才占6歲以上人口的比例為40%以上，而天津卻不到25%。由此可見， 京津冀地區(qū)的人才比例分配不均，北京對天津、河北兩地的人才虹吸效應(yīng)依然較大， 畢業(yè)生在天津就業(yè)的比例逐年下降。 人才流失暴露出天津就業(yè)形勢嚴峻，制約天津經(jīng)濟發(fā)展。 2017 年來各大城市爭搶“人才”新政出臺，2018 年天津?qū)嵤?“海河英才” 政策， 旨在吸引高學歷、 高技術(shù)等類型的人才來津就業(yè)，推動天津經(jīng)濟發(fā)展，改善天津的人口結(jié)構(gòu)。 政策實施之初， 確實吸引大量人才來津落戶， 但隨后也暴露出“人戶分離”現(xiàn)象，戶口在天津， 而人卻在外地就業(yè)。“海河英才”政策還需進一步完善， 才能充分發(fā)揮政策的應(yīng)有效應(yīng)。

三、天津經(jīng)濟的未來機遇

（一）推進“產(chǎn)學研”深度融合，創(chuàng)新人才體系建設(shè)

黨的十九大報告中指出，“建立以市場為主導(dǎo)，企業(yè)為主體， 產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系”。 在“產(chǎn)學研”深度融合過程中，政府應(yīng)當發(fā)揮好主導(dǎo)作用， 構(gòu)建多渠道吸引海內(nèi)外人才政策，支持“產(chǎn)學研”的結(jié)合。 高令（2017）在研究日本首都經(jīng)濟圈的發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)學官” 制度對日本首都周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射作用明顯，推動了周邊經(jīng)濟的快速發(fā)展。“產(chǎn)學官”制度指的是企業(yè)主要進行科技成果的轉(zhuǎn)化，科研院所和科研機構(gòu)主要進行研發(fā)創(chuàng)新， 而政府負責制定支持或引導(dǎo)政策。 當前京津冀協(xié)同發(fā)展， 更需要借鑒日本“產(chǎn)學官”制度的經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的“產(chǎn)學研”制度， 促進北京經(jīng)濟向外的輻射帶動作用。 恰逢 “十四五”規(guī)劃的開局之年，京津冀的發(fā)展需要構(gòu)建區(qū)域之間、各主體之間的信息交流、人才共享等機制， 形成利益共同體和多元的良性發(fā)展機制。

天津擁有南開大學、天津大學等多所雙一流院校和科研院所， 城市本身的科研基礎(chǔ)雄厚， 天津應(yīng)當抓住機遇促進企業(yè)與學校合作，這不僅能夠留住高素質(zhì)人才，還能推動天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“1+1>2”的經(jīng)濟效益。天津要在已有的“海河英才”體系上發(fā)力， 將人才體系構(gòu)筑成引得來、留得住、有貢獻的優(yōu)勢平臺， 逐步建立有競爭力的勞動就業(yè)和社會保障機制。同時，學習其他城市的人才招攬政策， 依托京津人才優(yōu)勢， 搭建跨區(qū)域的人才合作交流平臺和人才市場信息網(wǎng)絡(luò)。比如在引人才方面，要培育可靠的人才市場中介組織，政府、企業(yè)以及組織部門要在工作經(jīng)驗、 制度創(chuàng)新等方面進行全方位交流， 形成人才交互交流的創(chuàng)新制度。同時， 也要注重人才體系建設(shè)的信息交流， 主要是新聞媒體、 政府及各部門建立跨區(qū)域共享的信息交流平臺，并實現(xiàn)內(nèi)容的及時更新。 京津冀的城際交通系統(tǒng)的便利， 有利于加快三地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動， 解決北京和天津地區(qū)的人口壓力和就業(yè)壓力。

（二）促進區(qū)域合作的制度創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力

既有研究表明， 京津冀協(xié)同發(fā)展需要地方政府間進一步的制度創(chuàng)新， 掃除影響京津冀三地發(fā)展與合作的層層制度障礙。 制度創(chuàng)新才是創(chuàng)新的前提條件， 制度創(chuàng)新才能夠激發(fā)微觀主體的自主創(chuàng)新性， 才能實現(xiàn)技術(shù)進步和社會財富的累積。

研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間京津冀協(xié)同發(fā)展中還存在一些制度障礙，制約了天津經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。隨著城市化和區(qū)域一體化的發(fā)展，推動區(qū)域間合作的制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給是促進天津經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。 提高天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 需要推進政府的行政管理體制創(chuàng)新， 提高政府的行政管理能力和推動管理體系的現(xiàn)代化， 建立服務(wù)型政府， 服務(wù)于天津經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。 此外，還需要在財稅、 金融等領(lǐng)域進一步創(chuàng)新制度， 降低高科技企業(yè)的經(jīng)營成本， 向發(fā)展具有活力的企業(yè)提供融資便利。 政府或監(jiān)管部門更要洞察經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的政策支持。

（三）與國家重大戰(zhàn)略的對接，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的聯(lián)動

京津冀地區(qū)是北方最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟圈， 天津作為京津冀經(jīng)濟圈主要城市，還占據(jù)有利的港口區(qū)位優(yōu)勢。 天津應(yīng)當注重與當前國家“一帶一路”倡議的對接，通過對接能夠提高京津冀地區(qū)特別是天津地區(qū)對外開放的能力， 借鑒珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場，推進國際國內(nèi)的雙向開放模式。 “千年大計”——雄安新區(qū)的設(shè)定， 更是促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展做出的創(chuàng)新壯舉。 天津經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該抓住機遇， 加強三個地區(qū)之間的分工協(xié)作， 深化各個領(lǐng)域的交流與合作， 通過與國家重大戰(zhàn)略對接， 不斷推進天津經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。 以天津自由貿(mào)易區(qū)為支點， 一是要調(diào)整天津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進高端的制造業(yè)企業(yè)， 加快新舊動能的轉(zhuǎn)換。 二是發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)， 有利于國際融資租賃的離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。 此外， 我國是大宗商品消費地和生產(chǎn)地，借助國家“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易港優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)和國際、 期貨價格和現(xiàn)貨價格的聯(lián)動， 促進國外優(yōu)質(zhì)商品“引進來”，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品“走出去”，實現(xiàn)兩個市場的雙贏。

（四）發(fā)展特色旅游業(yè)，打造消費型城市

天津具有優(yōu)越的地理位置和獨特的發(fā)展歷史， 這些特點有利于推動天津特色旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 有利于把天津打造成消費型城市。天津素有“世界建筑博覽會”的稱號，是東西方建筑文化的交融地， 可依托意式風情街、五大道風景區(qū)、西開大教堂等建筑群， 推動發(fā)展天津特色旅游業(yè)。 天津還擁有眾多的特色飲食，例如麻花、煎餅果子、狗不理、驢打滾等， 增加了游客的味蕾體驗。 此外， 天津被稱為“哏都”，天津還有“北方曲藝之鄉(xiāng)”的美譽，為外地游客帶來了許多樂趣。建筑文化、飲食文化、 曲藝文化等傳統(tǒng)文化增加了游客來津旅游的粘性。此外，天津還擁有眾多特色小鎮(zhèn)，集田園、休閑、健康等元素于一體， 吸引天津市內(nèi)外游客的匯集， 拉動了小鎮(zhèn)周邊的消費， 例如楊柳青文化旅游小鎮(zhèn)主打傳統(tǒng)文化、 團泊休閑特色小鎮(zhèn)以運動休閑為主、 京津新城溫泉小鎮(zhèn)以健康養(yǎng)生為主……眾所周知，與北京、上海等城市相比，天津生活節(jié)奏較慢，適宜快節(jié)奏生活的群體來此消費逗留， 滿足人們的精神需求，體驗北方的休憩閑散、幽默與快樂。

（五）發(fā)揮“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力，打造標桿型養(yǎng)老服務(wù)城市

針對天津老齡化的現(xiàn)狀，天津更應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，認識到“銀發(fā)經(jīng)濟”也蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿Α?不少研究表明，老年人的消費能力和消費水平在各年齡段中占優(yōu)。 第一，推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高養(yǎng)老行業(yè)的準入門檻， 鼓勵社會資本、 民營企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域， 提高城市養(yǎng)老服務(wù)能力。 第二，促進社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，確保“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”， 保證老年人的生命健康，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 第三，促進數(shù)字經(jīng)濟等與老年服務(wù)的結(jié)合。 比如可以效仿日本利用人工智能來促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 天津正值轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期， 可以在數(shù)字經(jīng)濟方面發(fā)力。 借鑒人工智能與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，一方面可以緩解老齡化帶來的護理人員短缺的現(xiàn)狀，另一方面可以促進天津的 “智造業(yè)”發(fā)展。 第四，鼓勵與養(yǎng)老相關(guān)的金融創(chuàng)新。 老年人是社會財富的主要持有者，他們屬于風險厭惡型， 不喜歡權(quán)益類產(chǎn)品， 更為偏好穩(wěn)健型和保值類金融產(chǎn)品。因此，養(yǎng)老金融服務(wù)或養(yǎng)老理財也將面臨前所未有的機遇。

四、結(jié)語

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后， 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。 天津在“十四五”的開局之年要緊跟國家“十四五”發(fā)展目標，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予天津的定位，發(fā)揮天津的比較優(yōu)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局，找準發(fā)力點，確立天津經(jīng)濟發(fā)展的大思路、大舉措。天津要勇于面對挑戰(zhàn)，抓住機遇，多管齊下，提升城市發(fā)展水平。 實現(xiàn)創(chuàng)新人才體系建設(shè)， 要有天下才為天津用的格局； 要堅持區(qū)域合作的制度創(chuàng)新， 收割制度創(chuàng)新紅利； 承接好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略， 做好 “引進來”和“走出去”；大幅度提升戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)， 打造消費型城市； 實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，確保老有所養(yǎng)。