鄉(xiāng)村振興背景下大學生農(nóng)村基層就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究

文/張穎 潘香 解滔滔 徐世榮 劉春燕

一、鄉(xiāng)村振興與大學生農(nóng)村基層就業(yè)的關聯(lián)

（一）鄉(xiāng)村振興的人力資源現(xiàn)狀

長期以來，鄉(xiāng)村人才一直很短缺，造成這種狀況的主要原因是我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、發(fā)展條件差、農(nóng)村資源要素缺乏活力、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，導致人們不愿意留在農(nóng)村，隊伍不穩(wěn)定。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?/p>

（二）大學生畢業(yè)后就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀

對大學生而言，他們在參與就業(yè)時，更多的是關注城市就業(yè)，而忽視了廣大農(nóng)村就業(yè)狀況。大學生在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既可以增加其就業(yè)機會，又可以促進農(nóng)村基層社會的發(fā)展。目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)處于相對飽和的狀態(tài)，面臨著畢業(yè)生數(shù)量在不斷增加但卻無法提供大量就業(yè)崗位的局面[1]。

二、大學生農(nóng)村基層就業(yè)現(xiàn)狀探析

（一）農(nóng)村基層人才緊缺

1.作為扶貧一線，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在于人才隊伍的建設。當代中國現(xiàn)代經(jīng)濟已進入高速發(fā)展階段，人才對社會發(fā)展的作用日益凸顯。目前，大部分農(nóng)村尚未形成吸引人才和留住人才的有利條件，還存在著諸多制約因素[2]。

2.據(jù)調查結果顯示，農(nóng)村基層干部數(shù)量少、年齡結構普遍偏大、學歷水平較低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村工作復雜、經(jīng)濟落后、環(huán)境條件和待遇差、沒有發(fā)展空間等。另外，大部分人員編制往往被上級部門裁減，制約了農(nóng)村基層人才隊伍的建設。人才培養(yǎng)的缺失和培訓的缺失，導致農(nóng)村培訓工作秩序混亂。

3.根據(jù)走訪農(nóng)村基層的調查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在著較為明顯的人力資源短缺問題。村級工作人員中只有一兩個是大學生，有的甚至沒有。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，而鄉(xiāng)村振興應立足于村級發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。農(nóng)村人居環(huán)境的改善在規(guī)劃、建設、管理等方面缺乏專業(yè)技術力量，科技隊伍體系不健全。

4.農(nóng)村基層需要創(chuàng)新人才。要發(fā)展，就要有創(chuàng)新，只有創(chuàng)新型人才才能從事農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新方案的研究，才能促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，優(yōu)化結構，提高效益和質量。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎教育中，對技能型人才的需要越來越迫切。發(fā)展鄉(xiāng)村急需那些能“在發(fā)展高端優(yōu)質農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成規(guī)模化生產(chǎn)和良好品牌效益”的人才來振興產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村基層就業(yè)政策保障程度低

1.目前，在農(nóng)村大學生就業(yè)的各種形式中，政府主要是通過政策來吸引大學生為之服務，這有利于大學生關注農(nóng)村和下鄉(xiāng)發(fā)展，但也容易產(chǎn)生一些負面影響。例如，大學生太過于重視制定政策所取得的良好效果，卻忽視了政策的本質和目的，到基層去卻找不到與專業(yè)相匹配的工作。在這種情況下，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎的落后和現(xiàn)代企業(yè)技術的缺乏，大學生無法找到與專業(yè)相匹配的專業(yè)，就難以扎根基層。

2.大學生在農(nóng)村基層就業(yè)的工資相對較低，三分之二的工作人員月薪在2500元左右。大多數(shù)高校畢業(yè)生到基層去就業(yè)，只想以基層就業(yè)為跳板，并非想扎根基層，部分大學生在基層就業(yè)服務期間特別注重公務員或事業(yè)單位的招聘情況，這對基層服務質量也有著一定的質量風險[3]。

3.政策保障水平低是導致大學生工作積極性不高的重要因素。大學生基層待遇差、職業(yè)發(fā)展空間小等問題已成為大學生基層就業(yè)的困境，使得在基層工作的大學生人數(shù)較少。因此，優(yōu)化基層政策環(huán)境是解決大學生就業(yè)問題的重要前提。

（三）農(nóng)村基層工作存在的困難

1.基層工作任務重、壓力大，而且基層工作隊伍嚴重不足，人員和經(jīng)費保障不足。在農(nóng)村，公共服務已經(jīng)成為村級組織最重要的一項工作，但新農(nóng)合、新農(nóng)?；鶎痈刹康乃刭|卻不符合工作要求，缺乏有知識、有經(jīng)驗、有能力的村級干部。有些大學畢業(yè)生到基層工作不久后便會離開。

2.村民受教育程度普遍不高，思想政治工作缺乏有效的載體和陣地。一些基層群眾由于不重視對群眾的教育和引導，不僅缺乏奉獻精神，而且喪失了明辨是非的能力。部分單位工作人員缺乏歸屬感，有些人法治觀念淡薄，導致基層基礎工作缺乏群眾的支持與配合。特別在行政執(zhí)法中，有些人既不配合還發(fā)生沖突。執(zhí)法部門在工作中常常得不到周圍群眾和輿論的支持，專業(yè)不合適，分工不明確，使得工作難度加大[4]。

三、大學生農(nóng)村基層就業(yè)對策探究

（一）政府層面

1.落實政策，保障大學生權益。在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，政府的優(yōu)惠政策對高校畢業(yè)生的就業(yè)具有重要意義。

2.改善工作環(huán)境。若有條件改善農(nóng)村基層工作的環(huán)境，應為其配備現(xiàn)代化的辦公設備，為工作人員提供一個便利的辦公環(huán)境。

3.政府應把關注點集中在健全畢業(yè)生基層工作服務保障機制方面，解決好大學生的薪酬待遇、社會保險、職稱評定等實際問題，做好人事檔案、人才集體戶口的免費管理工作，落實好稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、培訓補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策，同時簡化政策審批、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理等服務，為畢業(yè)生和用人單位享受政策提供便利。

（二）高校層面

1.高校要加強對學生的就業(yè)指導，專業(yè)輔導員應開設就業(yè)指導課程，讓學生更多地了解基層就業(yè)工作的內容，掌握基礎知識可以減少學生對基層服務的認知偏差。

2.通過多種形式擴大宣傳，積極引導畢業(yè)生樹立正確的人才觀和就業(yè)觀。高校應及時開展畢業(yè)生的職業(yè)觀教育，把大學生納入就業(yè)課程體系，集中培養(yǎng)學生的意愿，在面試技巧、職業(yè)方向、職業(yè)規(guī)劃等方面給予詳細指導，使學生正確處理個人成長、職業(yè)發(fā)展與國家需要的關系。

3.切實采取有效措施引導和鼓勵高校畢業(yè)生。要加強與職業(yè)介紹所、人才交流機構的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)信息服務工作。要積極選派畢業(yè)生到基層去工作，到農(nóng)村從事醫(yī)藥、教學工作，積極落實獎學金政策，對家庭有困難、愿意到基層從事醫(yī)藥、教學工作的學生給予相應的獎學金。

4.加強領導落實。為了指導思想，創(chuàng)新工作思路，引導和鼓勵高校畢業(yè)生作為人才隊伍建設的基礎工作，各高校要建立健全大學生基層就業(yè)的相關制度，落實相關政策，從而促進就業(yè)。

（三）社會層面

1.家長應正確引導孩子選擇就業(yè)方向，不把自己的愿望強加在子女身上，只提建議，不干預，支持孩子的想法。

2.人們應轉變觀念，不要認為在農(nóng)村基層工作是一項不體面的工作，要倡導自己定義自己，而不完全受他人價值觀念影響。

3.積極推動高校畢業(yè)生樹立正確的人才觀和就業(yè)觀。認真貫徹《中共中央國務院意見關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的規(guī)定》，積極有效地開展思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺把個人理想同國家和社會的需要相結合。要通過社會實踐等方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，正確認識就業(yè)形勢，積極走基層成才道路。

4.完善基層就業(yè)相關法律政策、基層就業(yè)配套政策，為基層提供良好的軟件環(huán)境。

（四）學生層面

1.了解自我，找準定位

面臨著復雜的基層環(huán)境，缺乏社會經(jīng)驗的大學生很難在基層取得成績。這就要求學生在校期間不僅要有積極性，而且還要積極參加社會實踐，以豐富工作經(jīng)驗，積累社會經(jīng)驗，認識自身的優(yōu)缺點，明確發(fā)展方向。

2.注重理論與實踐的結合

在校學生只是學到了理論知識，卻很少應用于實際生活中。大學生要想在基層貢獻力量、有所建樹，就必須把理論知識充分運用到現(xiàn)實生活中。一切工作都要以理論為指導，以實踐為基礎。

3.了解和掌握國家政策

高校大學生要想在基層工作，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加群眾收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等，就必須了解國家的相關政策，明確自己在基層想做的工作，并努力使其得到國家的大力支持，盡可能地落實基層的需求。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，人才缺口和日益嚴重的社會問題是這一背景下大學生就業(yè)形勢所面臨的主要問題，要通過大學生參與基層就業(yè)，以實現(xiàn)人才的合理配置。