自然資源部門檔案管理現狀及其改進策略

文/郯城縣自然資源和規劃局 袁偉

自然資源部門檔案，主要是各級自然資源行政主管部門在各項工作中形成的，且具有保存價值的文字、圖表、聲像等文件資料，記錄了自然資源管理活動真實歷史。從現實層面來看，自然資源檔案提供給了自然資源管理、經濟建設、社會發展、社會安定優質的服務；從歷史層面來看，自然資源檔案提供給后人可靠的法律依據，可以有效解決復雜紛繁的土地、礦產權屬糾紛問題。最近幾年，隨著我國社會經濟的不斷發展，自然資源工作不斷完善，給自然資源檔案管理工作帶來了較大的挑戰和影響，尤其是在信息技術迅猛發展的今天，自然資源檔案管理要求更高，且其地位、標準、作用已經發生了改變。因此，在實際工作中，自然資源部門需要加強檔案管理工作，利用科學合理的手段，有效利用自然資源，提升檔案管理的規范性。

一、自然資源部門檔案管理現狀

（一）基礎業務服務形式單一。因為受到多種因素影響，自然資源檔案管理工作主要是傳統的借閱服務，二次開發利用和資料編研服務能力相對有限，電子檔案形式沒有覆蓋到實際工作中，導致服務社會水平相對較低。

（二）檔案管理現代化程度有待提升。目前，除了在全國率先進行地質資料圖文掃描數字化外，還有地質資料目錄網上查詢服務，其他所有土地檔案仍然是紙質保存與封閉式檢索的狀態。

（三）檔案管理人員法律知識較為薄弱?，F階段，在市場經濟的沖擊下，很多長時間從事檔案管理的工作人員價值取向出現了思想偏差，個別人員甚至為了一己私利做出了違法的事情，這些人員片面認為管理檔案只要不違反大的法律法規政策，可以做人情，謀私利，并不會引起不良影響，把沒有經過主管部門批準的檔案，擅自把各類原始材料復印和拷貝給他人，以至于頻繁出現土地使用者和相鄰之間的土地權屬糾紛問題。

（四）檔案管理人員業務能力有待提升?，F如今，是大數據、“互聯網+”、云計算時代，自然資源部門檔案的種類較多、數量較大、業務性較強，對于檔案管理人員的素質和專業性要求也相對較高。部分地區自然資源部門剛剛組建，自然資源檔案管理人員大多都是原職責部門的檔案管理人員劃轉過來的，總體來講，這些檔案管理人員專業素質存在一定差異，參差不齊，缺乏學習創新動力。究其原因，原職責部門與工作人員沒有意識到自然資源檔案管理工作的重要性，以至于對于檔案管理工作的主動性和興趣程度較低，所以想要順應新形勢發展，自然資源檔案管理工作需要有一支科技化、專業化的人才隊伍作為支撐。

（五）自然資源檔案管理制度與業務標準體系有待完善。在新時代背景下，自然資源檔案和原職責部門檔案之間存在較大的差異，不能簡單套用或者是仍然沿用原職責部門的管理制度與業務標準體系?，F階段，缺少統一的自然資源管理制度與業務標準體系，導致檔案工作的開展受到影響。

二、自然資源部門檔案管理改進策略

（一）注重基礎業務建設。在自然資源部門檔案管理工作中，需要根據各地自然資源檔案管理目標中認定的各項業務建設要求，做好基礎業務建設。在實際工作中，檔案形成需要規范，檔案整理需要系統，檔案保護需要科學，檔案管理需要現代。與此同時，應對電子檔案管理新途徑和方法進行積極探尋，在檔案管理工作中納入電子檔案形成、積累、歸檔、保管、提供利用等環節，并且還需要把這些內容納入監督管理工作中，進而有效保證檔案管理效果。

（二）提升檔案管理現代化水平。最近幾年，隨著信息技術在辦公領域中的廣泛應用和普及，自然資源部門檔案管理工作逐漸呈現出信息化的特點，但是信息化程度還有待加強。因此，在實際工作中，自然資源部門需要加強對檔案信息系統的建設，充分利用計算機計算、網絡存儲等功能，有效管理檔案。部門可以創建電子影像檔案數據庫，加強管理與維護電子影像檔案力度，并且使其和地籍管理系統進行銜接，通過掃描土地登記申請材料，完成土地登記，然后直接生成地籍電子影像檔案，同時存儲紙質檔案與電子檔案。并且，還可以利用現代化科學技術，提升檔案管理現代化水平。部門可以引進現代化辦公設備，如掃描儀、光盤刻錄機等。針對自然資源檔案管理庫房，也可以利用先進技術進行建設，通過自動化監控、庫房溫度濕度自動控制等，保證檔案管理安全。此外，還可以引入GIS、大數據技術等，在大數據技術支撐下，可以在短時間內獲得想要的信息，提升檔案管理效率；還可以利用大數據技術分析整理功能，充分挖掘價值信息；在GIS技術支撐下，可以統一管理數據信息，構建科學的數據儲存空間，提升自然資源檔案管理效率。

（三）注重宣傳檔案法律，提升社會自然資源檔案意識。首先，需要對全民自然資源檔案管理意識進行提升，可以通過學習宣傳相關法律法規，使全民意識到自然資源檔案管理的重要地位與作用，促使全社會具備自然資源法制觀念和檔案法制觀念。其次，各級自然資源部門領導應樹立檔案意識，并且要加強實際行動，在領導主要議事日程中加入檔案管理工作，實現組織落實、人員落實、經費落實，提升檔案工作規范性、科學性、法制性。最后，部門可以利用正面典型事例和反面典型事例，對自然資源檔案各項工作中的作用進行宣傳，如在違法占地、土地權屬調查、土地登記發證、建設用地征用、采礦權等，不斷對自然資源檔案影響進行擴大。

（四）注重檔案管理隊伍建設，提升管理人員素質。想要做好自然資源部門檔案管理工作，人才是非常關鍵的。自然資源部門需要給予檔案管理工作足夠的重視，清醒、深刻地意識到新形勢下迫切需求高素質復合型檔案管理人才，支持檔案管理人才隊伍建設工作。第一，自然資源管理部門應注重檔案管理工作，把其擺放在重要位置上。在部門工作規劃中，把檔案管理工作納入其中，創建完善的檔案管理規章制度，加大對各項硬件設施的投入力度，不斷完善硬件設施，積極促進檔案管理工作質量的提升。并且，需要關心愛護檔案管理人員，幫助其解決實際問題，改善其工作待遇與環境。第二，自然資源管理部門需要優化檔案管理隊伍結構。根據自然資源檔案管理工作需求，結合專業背景、年齡、知識結構、工作年限等條件，對現有檔案工作人員進行配置，對人才布局進行優化，做好科學合理分工，保證隊伍穩定性。部門應積極主動吸引高層次專業檔案管理人員，為隊伍補充高素質人才。第三，自然資源部門需要注重對檔案管理人員的教育與培訓工作，提升檔案管理人員的綜合素質。自然資源檔案管理工作具有較強的業務性特點，管理人員在實際工作中需要對工作經驗進行不斷總結和探索，并且還需要不斷接受專業培訓、參觀交流、繼續教育，更新管理人員知識和技能，提升其專業水平，使其可以精通檔案管理業務、自然資源業務、信息化技術，成長為復合型人才，不斷提升檔案管理水平。第四，自然資源管理部門可以利用一些激勵措施，營造一個良好的工作氛圍。部門可以開展創先爭優、表彰先進等活動，在崗位任用、職務晉升等方面，應向優秀的檔案管理人員進行傾斜，有效調動起工作積極性和熱情，不斷提升其工作能力，提供給自然資源檔案管理工作優秀的人才保證。

（五）創建完善的檔案管理制度與業務標準體系。在自然資源檔案管理工作中，制度與業務標準體系是非常重要的依據，其直接影響到檔案管理工作原則、業務標準、制度要求的確立，具有指南作用，可以有效提升檔案管理效果。因此，在實際工作中，部門應結合實際情況，創建完善的檔案管理規范，注重頂層設計和認真規劃，對國土、水利、規劃、農業、林業等部門的檔案管理歷史情況進行深入調研，對自然資源檔案特點、規律進行深入了解，結合國家相關法律法規與業務標準，創建完善的管理制度與業務標準體系，其中包括管理制度、業務規范等內容。與此同時，還需要對各地機構改革不同做法、未來資源業務拓展可能性、檔案信息化管理等內容進行全面考慮，并預留一些自主操作的空間。

三、結語

總而言之，在新時代背景下，在自然資源部門管理工作中，加強檔案管理力度是非常重要的，不僅可以有效提升管理效果，還可以提升自然資源利用效率，促進自然資源長期穩定發展。目前，由于受到多種因素的影響，自然資源部門檔案管理工作存在一些問題，想要有效解決這些問題，在實際工作中自然資源部門需要轉變自身的工作理念和思路，給予檔案管理工作足夠重視。自然資源部門需要結合實際情況，深入分析當下存在的問題，并以此為基礎制定針對性的改進策略，有效優化檔案管理模式，有效整合歷史檔案資源，完善檔案管理制度和體系，加強檔案管理人才隊伍建設，從根本上提升自然資源部門檔案管理水平。