國有企業組織結構扁平化道路探析

張艷琴 西山煤電集團有限責任公司西曲礦

引言

組織結構扁平化作為現代化企業管理架構的主要形式之一，由于其具有降低管理失誤，減少管理成本等優點得到廣泛應用。組織結構扁平化改變了國有企業原有上下級之間縱向管理層級關系，內部同級之間的橫向聯系；將企業內部上下級之間的聯系變得更加密切，信息交流順暢，有效解決國有企業內部組織機構臃腫，冗員嚴重的現象。扁平化管理模式的管理幅度較大，被管理者在一定程度上持有某項權力，以此激發干事創業的決心；但是由于管理范圍的擴大，導致權責不明確、管理渙散，企業又會失去集權的效率。鑒于組織結構扁平化能夠更好的推動現代企業運營發展，能夠很好地解決傳統的上下層級式結構在市場經濟中面臨的種種難題，特別是對于規模較大的國企來說，推行扁平化的組織結構能帶來原有管理層級的縮減，為企業管理“減負”，實現扁平化組織結構對原有金字塔狀組織結構的替換，使得企業以整體姿態對市場做出積極反應，更好地適應當前激烈的市場環境、復雜的市場形勢，充滿競爭的活力。

一、扁平化管理內涵及其特點

扁平化管理是指通過合并、合屬辦公的方式，精減冗余人員，壓縮機構，盡可能地減少信息傳遞層級，帶來企業內部經營管理信息的高效共享，多維度傳遞，帶來企業的高質量發展和高效率運營。扁平化管理組織結構具有自身特點，其輻度廣、組織結構精簡，以業務流程為導向，倡導決策的民主科學，并倡導學習型組織的建立，強調信息技術的廣泛運用。

二、國有企業組織結構扁平化改革的必要性

市場經濟的快速發展倒逼國有企業加快企業管理架構的改革，而傳統的組織架構，機構臃腫，人浮于事，工作效率低，成本高、浪費多，因此減少和梳理業務流程、壓縮部門、減少管理層次，縮減管理人員成為國有企業組織結構改革的主要目標。國有企業由于其歷史特殊性，在時代變革中必須著手進行組織結構的扁平化管理改革，以扁平化管理改革適應外部發展環境，更好地參與市場競爭。以扁平化管理改革使組織結構更具靈活性，實現運營成本的降低和管理效率的提升。推行扁平化管理改革也能推動國有企業的信息化建設，組織結構的扁平化能有效適應國有企業的管理、組織、監督、運營等變革需求。同時，進行國有企業組織結構的扁平化改革也帶來資源的高效整合、法人實體的精簡，有效壓縮管理層級，并通過改革調動企業管理人員、基層工作人員的積極性和創造性，帶給國有企業實實在在的經濟效益回報。扁平化組織結構管理改革也能帶來國有企業人力資源的優化配置，滿足員工考核激勵機制創新的需要，實現粗放經營到精細化經營的轉變。人員競聘上崗，選拔公正公平，注重崗位交流，倡導員工和企業的雙向選擇，實現了國有企業人員結構的持續優化和人力要素的優化重組，帶來高素質的國有企業員工隊伍的建構。

三、國有企業組織結構扁平化改革的道路

(一)創設扁平化管理的企業文化氛圍

文化氛圍對企業運營管理有著潛移默化的影響，因此組織結構的扁平化，首先要著手培育成熟的扁平化管理企業文化，創設良好的文化氛圍，以帶來管理層、基層員工理念的轉變。管理層要以身作則，重視扁平化管理改革，并加大宣傳，引導普通基層員工正確認識扁平化改革，參與組織結構的扁平化改革，使得改革有更穩固的群眾支持。在企業文化培育中應關注員工思想教育，奠定扁平化改革的思想基礎。具體來說，幫助員工制定職業生涯規劃，使得員工正確處理個人與集體、短期利益與長期利益之間的關系，引導員工自覺參與培訓學習，將自我發展、個體價值的實現與企業運營結合起來。國有企業扁平化管理企業文化培育的過程中也應關注新型文化建設，如績效文化、開放式文化、學習型文化等，以文化的多元建設帶來員工對扁平化管理的認同，讓更多的員工參與到國有企業組織結構的扁平化管理改革中。

(二)建立扁平化管理流程

扁平化管理改革需要實實在在的管理流程做支撐，這也對應著國有企業重塑業務流程。在建立扁平化管理流程體系的過程中應強調高層管理者的帶動和支持，要制定可行性的階段性目標，并定期地評估，讓流程再造分階段進行，分批次進行。要組成靈活的隊伍，提供組織結構扁平化改革的人力保障。要提升企業扁平化管理的信息化水平，通過自我監督體系的構建，優化國有企業組織結構下發生問題后再處置的被動局面，真正做到預測風險、規避風險、實時監控、快速解決問題。

(三)完善扁平化管理機制

在機制完善方面應著手幾個方面，首先，要建立創新的激勵機制，并配合容錯機制帶來員工創新潛力的挖掘。其次，要建立多渠道上升制度，以解決扁平化管理改革后，職務數量不足與員工能力相矛盾。第三，打通薪酬改革高速公路，以企業愿意為目標，以多勞多得、少勞少得、不勞不得為導向，建立科學的崗位績效評估，推行薪酬體系的動態改革。第四，構建員工參與空間，正確處理權利、信息、真實、報酬四大重要因素，讓四大因素共同作用，調動起員工工作積極性。最后，建立危機激勵機制，合理利用危機激勵，強化員工的危機意識，帶動人的主觀能動性的發揮。

(四)建立扁平化學習型組織

扁平化學習型組織的建立重點應關注三個方面，其一，建立扁平化的人員培訓機制，關注管理者協調能力、授權能力的培養及強化。對一線基層員工來說則配合激勵機制，提升其素質和能力。其二，完善扁平化的授權機制，重新思考員工價值，拓寬員工發展渠道，激發員工工作熱情和扁平化改革的積極性，讓更多的人參與企業決策，改變以往“高層決策、底層操作”的管理局面。其三，引進與培養人才，通過人才優惠政策吸引高端人才，同時加強人才培訓，并與省內外高校科研機構達成合作協議，實現優質人才的儲備與吸納。

(五)以學促提，從管理者層面提升綜合素養

市場經濟背景下，組織結構扁平化對于企業管理者的專業技能和綜合素質提出新的要求。國企在定崗定編，減員增效的實施過程中，勢必會削減原有的中層管理崗，影響企業的正常運行。而組織結構扁平化改造后，為不影響企業的管理效率，企業的管理者應加強學習，提高專業素質和技能。

四、結語

當前，國有企業正處于全面深化改革的關鍵時期，改變國企內部組織機構臃腫，人浮于事，通過“瘦身健體”減員增效，實現企業的輕裝上陣；組織結構扁平化作為一項長期、艱巨的改革任務，應有計劃地、有層次地、有步驟地推行方可見成效。而在推進型組織結構的扁平化管理改革中也應基于自身實際，遵循一定的原則，走正確的改革之路，以優秀的凝聚力占有市場，才能推動國有企業經濟的高質量發展。■