浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的成效、存在的問題及建議

徐 珊 郭力泉 胡 駿 楊會成 趙云龍

1.浙江省海洋開發(fā)研究院 2.舟山市科學(xué)技術(shù)局 3.舟山群島新區(qū)金融投資有限公司

2017年，為了打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為載體，堅持政府引導(dǎo)，集聚、整合、優(yōu)化高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等各類創(chuàng)新資源

實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的新型載體。2018年以來，舟山市立足傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及智慧海洋發(fā)展需要，根據(jù)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)要求，積極布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)了全市重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)全覆蓋，截止2020年底，已創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體6家，其中省級5家、市級1家。舟山市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)方面雖然取得了一定的成效，但對比先進(jìn)地區(qū)和發(fā)展要求，仍存在不少差距和問題，需要進(jìn)一步研究和分析。因此，本文分析了浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)成效、存在的問題，并針對性地提出了對策建議，旨在為舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)探索一條更好地融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路徑。

一、浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的建設(shè)成效

2018年，浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體(以下簡稱“現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體”)列入浙江省首批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建計劃，通過三年的建設(shè)，在總體架構(gòu)、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面精準(zhǔn)發(fā)力，提升了現(xiàn)有平臺公共服務(wù)能級，形成綜合體內(nèi)各主體要素之間協(xié)同互補(bǔ)、相互促進(jìn)有利態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)分割式塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，為全市重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

(一)創(chuàng)新“三大機(jī)制”，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

1.創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制：頂層謀劃，因地制宜，優(yōu)化功能布局。政府統(tǒng)一謀劃，高度聚焦海洋生物和海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)“兩平臺八中心多載體”核心服務(wù)體系。開創(chuàng)性地構(gòu)建“公共平臺、科研院所、智囊團(tuán)隊、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項目、精準(zhǔn)政策”六位一體的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體特色創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

2.創(chuàng)新保障機(jī)制：政策先行，科技立法，確保創(chuàng)新活力。政府充分發(fā)揮“無形的手”的作用，協(xié)同多部門共同推進(jìn)綜合體建設(shè)，先后出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策14項，并將綜合體建設(shè)列入《舟山市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、市政府工作報告、《“創(chuàng)新舟山”建設(shè)三年(2017-2020年)行動計劃》《舟山科技發(fā)展五年(2019-2023年)行動計劃》等的重要內(nèi)容。這些創(chuàng)新政策的實(shí)施，全力保障了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體的建設(shè)運(yùn)行和創(chuàng)新活力。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制：多元管理，資源互補(bǔ)，提高運(yùn)營水平。在管理模式上積極探索資源互補(bǔ)、管理靈活、運(yùn)營專業(yè)的技術(shù)與管理兼容并舉的多元模式。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體是建立在現(xiàn)有浙江省海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，并依托地方海洋特色綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)——浙江省海洋開發(fā)研究院基礎(chǔ)上整合優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)而成。浙江省海洋開發(fā)研究院作為各類國家級及省部級創(chuàng)新平臺的重要載體和承建單位具有十多年豐富的科技平臺運(yùn)行管理經(jīng)驗，對舟山乃至全國的涉海科技資源、企業(yè)技術(shù)需求和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為熟悉。同時引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊——寧波博士百川信息科技有限公司，該公司獲得2020年浙江省首批“信得過”科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)榮譽(yù)稱號。二者在技術(shù)與管理上融合，共同組建運(yùn)營管理服務(wù)中心，運(yùn)營模式具有資源互補(bǔ)、管理靈活、運(yùn)營專業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效等特征，運(yùn)維團(tuán)隊規(guī)模達(dá)50余人，實(shí)現(xiàn)綜合體對外常態(tài)化、規(guī)范化服務(wù)運(yùn)行。

(二)強(qiáng)化“三大舉措”，集聚創(chuàng)新服務(wù)資源

1.整合創(chuàng)新服務(wù)資源。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)骨干企業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)資源，拓展集聚高端要素，努力推動海洋生物、海洋電子信息產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。目前已整合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)16家，其中省級及以上重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心10家，基本涵蓋了全市海洋生物與海洋電子信息領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)的科技資源。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源配置更優(yōu)，將舟山人才創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體融合并建，全力打造“試驗基地+創(chuàng)業(yè)苗圃+產(chǎn)業(yè)基地”三位一體的專業(yè)化高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺。兩者融合建設(shè)和發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺能級，有利于形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有利于促進(jìn)人才集聚和政策試點(diǎn)。

2.引進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)載體。堅持以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力引進(jìn)國內(nèi)外大院名校共建創(chuàng)新載體。2018-2020年，新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體16家，如與杭州電子科技大學(xué)共建了“海洋電子信息研究院 ”，與中國船舶工業(yè)系統(tǒng)工程研究院共建了“海洋大數(shù)據(jù)中心”，與廣東海洋大學(xué)共建了“海洋營養(yǎng)和藥物聯(lián)合研發(fā)基地”。此外，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果17項，實(shí)施各類市校科技合作項目30余項。

3.培育創(chuàng)新服務(wù)人才。依托“5313”人才工程和“全球海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)大賽”等載體，引進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才101人；建設(shè)院士專家工作站6家，引進(jìn)國家、省“千人計劃”專家39人；培養(yǎng)高層次科技人才取得新突破，培養(yǎng)國家、省“萬人計劃”人才7名，海洋生物專家鄭斌研究員榮獲浙江特級專家稱號，實(shí)現(xiàn)了舟山市省特級專家“零”的突破，海洋電子專家徐志偉博士領(lǐng)銜的“海洋電子信息技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊”入選省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)了舟山市省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“零”的突破。

(三)聚焦“三大領(lǐng)域”，提升創(chuàng)新服務(wù)能力

1.提升科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。充分利用科技大市場等線上資源，全線貫通企業(yè)技術(shù)難題、技術(shù)需求和高校院所科技研發(fā)、科技成果之間的對接路徑，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。2018—2020年，解決企業(yè)難題需求120余項，相關(guān)企業(yè)實(shí)施科技項目200余項，開發(fā)新產(chǎn)品57個，制定標(biāo)準(zhǔn)10項，共計投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.3億元、研發(fā)人員2 000多人。

2.提升科技企業(yè)孵化培育能力。傾力打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科創(chuàng)園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，截至2020年底，建成眾創(chuàng)空間17個，其中省級及以上12個；省級及以上科技孵化器7個；加速器和科創(chuàng)園5個，創(chuàng)業(yè)場地面積超50萬平方米，在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團(tuán)隊)近1 400余個；持續(xù)推進(jìn)科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，2018—2020年，我市新培育海洋電子信息、海洋生物產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)51家、省級科技型中小企業(yè)231家。

3.提升創(chuàng)新投融資能力。積極構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投資融體系，分別設(shè)立1.2億元科創(chuàng)基金和3億元海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，共投資項目20余項，投資金額達(dá)2.7億元。此外，基于企業(yè)的快速發(fā)展和科創(chuàng)基金的積極對接引薦，部分被投企業(yè)也受到了社會資本的青睞。

(四)突出“三大特色”，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)績效

1.突出精準(zhǔn)化服務(wù)。緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，深入實(shí)施“三定工作法”。一是定點(diǎn)服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)深入開展調(diào)研，進(jìn)行精準(zhǔn)把脈問診，實(shí)打?qū)崒ΠY下藥；二是定人服務(wù)，建立精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，保證服務(wù)主動靠前；三是定時服務(wù)，明確服務(wù)時效周期，施行每月一次實(shí)地走訪，每兩月一次座談，每季度一次針對性培訓(xùn)，每半年一次全面調(diào)研。

2.突出鏈條式服務(wù)。積極圍繞海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、龍頭企業(yè)、專家服務(wù)團(tuán)隊、科技攻關(guān)、創(chuàng)新政策等“六位一體”的創(chuàng)新鏈。目前已依托海力生集團(tuán)、興業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，成立了海洋生物醫(yī)藥、海洋食品精深加工等為主攻方向的產(chǎn)業(yè)研究院；組建了海洋生物加工、海水養(yǎng)殖兩個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專家服務(wù)組，2018—2020年，共指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)1 500多家次，解決企業(yè)技術(shù)問題204個，開展集中培訓(xùn)9場，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員450多人次。

3.突出全覆蓋服務(wù)。基本形成了科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科技文獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)備共享、科技融資等較齊全的創(chuàng)新服務(wù)體系，已擁有各類公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技中介機(jī)構(gòu)、檢測檢驗機(jī)構(gòu)等40余家，服務(wù)范圍已覆蓋兩大海洋產(chǎn)業(yè)近60家高新技術(shù)企業(yè)和200多家科技型中小企業(yè)，其中7家檢測檢驗機(jī)構(gòu)為兩大海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供檢測服務(wù)共35 400多次，服務(wù)企業(yè)共6 900多家次。

二、浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體存在的問題

經(jīng)過三年的摸索前行，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體已建設(shè)成為舟山市科技創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)的核心平臺，取得了明顯的成效。但在建設(shè)過程中，依然存在以下問題。

(一)創(chuàng)新資源整合仍存在障礙

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，更需要與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類創(chuàng)新主體的共同參與。而目前現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體是在原有的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺上進(jìn)行升級改造，主要將各類分散的科技資源進(jìn)行了有效的統(tǒng)籌和整合，而其他創(chuàng)新載體的要素資源，譬如發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門主管的各類公共服務(wù)平臺，大部分尚未納入整合計劃，甚至對于一些相關(guān)的公共資源由于行政性條塊分割，存在較嚴(yán)重的信息壁壘，缺乏相互協(xié)作配合機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)跨部門有效對接共享。要從根本上解決這些問題，需要及時轉(zhuǎn)變觀念、敢于突破常規(guī)、先行先試，整合優(yōu)勢資源，才能真正破解各種體制機(jī)制障礙。

(二)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局仍存在局限

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新平臺建設(shè)相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新平臺建設(shè)的推動力，創(chuàng)新平臺是產(chǎn)業(yè)增長的助推器，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體正是實(shí)現(xiàn)兩者高度耦合的重要抓手。當(dāng)前，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體高度集聚海洋生物和海洋電子信息兩大領(lǐng)域，而對其他現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋職能裝備、石化新材料等，在謀劃布局、資源整合、協(xié)同推進(jìn)上尚未與海洋生物和海洋電子信息產(chǎn)業(yè)兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，從而導(dǎo)致現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，對舟山優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來較大的影響。

(三)運(yùn)營管理模式仍存在不足

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體按照政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動的原則，以公共服務(wù)平臺和多元主體協(xié)同為主要運(yùn)營模式，并以政府購買的方式，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，成立了由“九中心兩部門”組成的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體管理中心，負(fù)責(zé)綜合體的建設(shè)、日常管理和服務(wù)。但是隨著綜合體的發(fā)展，特別是海洋生物中試試驗基地建成后，將為舟山乃至全國的相關(guān)企業(yè)提供“研發(fā)-小試-中試-產(chǎn)品上市”的全鏈條服務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)海洋生物產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作、如何建立激發(fā)創(chuàng)新活力的運(yùn)行機(jī)制、如何實(shí)現(xiàn)自我造血和良性發(fā)展的建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段都需要進(jìn)一步的探索和研究。

三、浙江舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體發(fā)展建議

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)既是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)性工程，也是一項沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒的探索性工程，面對長三角一體化發(fā)展給舟山海洋產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利和提出的更高的要求，只有不斷突破創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

(一)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)綜合體要緊緊圍繞現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)需求、整合各類要素資源、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，堅持政府搭臺引導(dǎo)、市場資源配置、企業(yè)轉(zhuǎn)化落地的原則，更加注重發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，深度整合科技、經(jīng)信、發(fā)改等各類服務(wù)平臺優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源的全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條布局、全主體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的開放創(chuàng)新。強(qiáng)化財政對綜合體建設(shè)投入的保障機(jī)制，同時充分利用舟山產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金，與社會資本相結(jié)合，發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)帶動全社會資本涌入創(chuàng)新領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新活力。

(二)突出產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)打造科創(chuàng)高地

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，把解決產(chǎn)業(yè)端的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為創(chuàng)新的第一出發(fā)點(diǎn)，著力推動海洋生物、海洋電子信息、海洋智能制造、石化新材料等四大科創(chuàng)高地建設(shè)，擴(kuò)大科技在產(chǎn)業(yè)上的推動力，充分發(fā)揮高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)研究院的創(chuàng)新源頭作用，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，完善“企業(yè)出題、政府搭臺、科研院所解題”的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”融合，打通創(chuàng)新全鏈條，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷搶占技術(shù)制高點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，拉升形成一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群和一批領(lǐng)軍企業(yè)。

(三)優(yōu)化運(yùn)營管理模式，建立長效運(yùn)行機(jī)制

在運(yùn)營管理機(jī)制上，探索“政府主導(dǎo)型”和“企業(yè)主導(dǎo)型”兩種創(chuàng)建方式，實(shí)行差異化的運(yùn)行管理。前期，通過政府主導(dǎo)的方式，構(gòu)建以綜合性政府平臺服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)建期滿正常運(yùn)行后，通過市場化運(yùn)行機(jī)制，探索運(yùn)作模式，通過收取會員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及通過接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)、課題研究等專業(yè)化、個性化服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收益，實(shí)現(xiàn)自我造血和良性發(fā)展。建立目標(biāo)導(dǎo)向的績效考核機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新產(chǎn)出效益等維度，建立有舟山特色的考核評價辦法，形成有效的動態(tài)考核評價管理機(jī)制。■