新經(jīng)濟(jì)視角下城市發(fā)展現(xiàn)狀分析和思考——以都江堰市為例

田 可 成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院

當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變、“逆全球化”思潮和現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“新常態(tài)”時期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行供給側(cè)改革勢在必行[1]。都江堰市作為四川省西控戰(zhàn)略的主力軍在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的任務(wù)中擔(dān)當(dāng)重任，在新經(jīng)濟(jì)時代背景下，都江堰市應(yīng)基于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，主動解決所面臨的歷史挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)新發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征

(一)基本內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，由產(chǎn)業(yè)和新一輪科技革命推動形成的就稱之為新經(jīng)濟(jì)[2]，它是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為基礎(chǔ)，運(yùn)用第三產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)和知識等創(chuàng)新來推動第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并以此來促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新舊產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，最終在合理配置生產(chǎn)要素的同時大幅提升生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，達(dá)到高質(zhì)量增長的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的核心要素之一[3]。

(二)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征

新經(jīng)濟(jì)作為新時代全新的經(jīng)濟(jì)體系，首先在生產(chǎn)方式上具有創(chuàng)新屬性，其次在生產(chǎn)模式上具有個性化、定制化的特點，除此之外，通過個性化的生產(chǎn)模式從而在生產(chǎn)消費上具有導(dǎo)向特征。一般來說，作為一個新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，是具備在其行業(yè)領(lǐng)域?qū)φ麄€產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行控制的能力。同時，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是選擇以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，從而改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系。

(三)新經(jīng)濟(jì)的空間分布特征

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要在一定程度上對空間分布進(jìn)行考慮。首先新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高新技術(shù)的支持，因此企業(yè)傾向于選擇在網(wǎng)絡(luò)信息資源豐富的空間進(jìn)行集聚，同時相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性更為凸顯。其次新經(jīng)濟(jì)企業(yè)需要更加廣闊的市場交流，因此新經(jīng)濟(jì)企業(yè)所在的地區(qū)需要進(jìn)行開放度高的空間布局。除此之外，新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)對人才的技術(shù)的需求非常大，產(chǎn)品形式多偏向虛擬化，因此需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇進(jìn)行區(qū)分，擺脫傳統(tǒng)地理條件的束縛[4]。

二、都江堰市概況

都江堰市別稱灌縣，屬四川省成都市下縣級市，幅員面積1 208平方公里，是一座有兩千多年建城史的旅游城市。根據(jù)2019年都江堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年年末都江堰市戶籍總?cè)丝?2.22萬人，常住人口70.28萬人，幅員面積最大的行政單位是龍池鎮(zhèn)，其次依次為青城山鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、蒲陽鎮(zhèn)、向峨鄉(xiāng)、玉堂鎮(zhèn)。

都江堰市地處川西平原和西北群山的交壤處，地緣東接彭州市，南接成都市郫都區(qū)，西南相連崇州市，西北則與漢川縣相交，都江堰距離成都距離較近，成都市作為四川省的省會城市擁有更多的科技與教育資源優(yōu)勢，都江堰受到成都市的資源輻射影響步入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

三、都江堰市現(xiàn)狀分析

(一)豐富的資源稟賦

從所屬區(qū)位條件來看，都江堰市位于四川省西北部，擁有高達(dá)60%的森林覆蓋率作為發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)條件，不管在空氣質(zhì)量方面還是水資源環(huán)境方面常年保持國家一級水平，因此都江堰是位于長江上游的重要的生態(tài)屏障，常年負(fù)氧離子含量保持在3 000—5 000個/立方厘米，有道教養(yǎng)生傳統(tǒng)和中藥材基地，適宜定居，也適宜養(yǎng)生養(yǎng)老，一直享有“長壽之鄉(xiāng)”“天然氧吧”的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。除此之外，風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、提高民生水平，并成為重要的城市名片[5]。都江堰對生態(tài)旅游的推動促進(jìn)了綠色發(fā)展，其對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了更多的平臺。

(二)扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在2008年的汶川地震中，都江堰市作為極重災(zāi)區(qū)在經(jīng)濟(jì)上受到了前所未有的打擊，為加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，黨中央根據(jù)“一省幫一縣”的原則建立對口支援機(jī)制，通過生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治與土地整理復(fù)墾等工程與項目進(jìn)行了災(zāi)后恢復(fù)重建，2008—2019年，都江堰市地區(qū)生產(chǎn)總值從2008年的76.7億元上漲到2019年的424.51億元，年均增長超過41.2%，2019年全年旅游業(yè)增加值91.69億元，較上年增長13.5%，旅游業(yè)增加值占GDP的比重為21.6%。

都江堰市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過一定時間的發(fā)展都具有扎實的基礎(chǔ)。例如在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)入駐多個新經(jīng)濟(jì)項目，發(fā)展機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、化工等多個領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上逐步形成特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，利用獼猴桃、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)品打響都江堰特色；利用產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，作為中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，都江堰市創(chuàng)新設(shè)立了中國·青城山世界康體養(yǎng)生旅游目的地，以其為載體引進(jìn)康體養(yǎng)生項目，建成與康體養(yǎng)生項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢明顯[6]。

四、對都江堰市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

(一)缺乏足夠的資本密度

新經(jīng)濟(jì)企業(yè)前期研發(fā)、市場拓展投入大，需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的支持，為企業(yè)發(fā)展運(yùn)營、企業(yè)之間資源整合等提供支撐，以實現(xiàn)爆發(fā)式成長。綜合來看，國內(nèi)創(chuàng)新活躍、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)勁地區(qū)都構(gòu)建了較為完善的資本服務(wù)體系，如成都高新區(qū)擁有創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金來支撐高新企業(yè)的發(fā)展。相對而言，都江堰市所擁有的企業(yè)的上市融資能力不強(qiáng)，政府性融資渠道較少，資金供應(yīng)量較少。

(二)旅游市場有待完善

旅游業(yè)是都江堰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是都江堰培育新經(jīng)濟(jì)的重要載體，都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展對推動都江堰市新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)具有重要意義。自2015年走上旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展之路以來，都江堰致力于圍繞生態(tài)旅游為目的的發(fā)展、項目招引以及促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo)主動關(guān)閉域內(nèi)200余家礦山、煤窯，走上一條“全域景區(qū)化”發(fā)展道路。但按照新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在需要關(guān)注的痛點問題。一是當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展仍以傳統(tǒng)型旅游為主，沒有足夠的高新技術(shù)支撐，新經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)沒有形成競爭優(yōu)勢；二是旅游市場發(fā)育還不充分，雖然距離成都距離較近，可以吸引到一定程度的人流量，但景區(qū)的旅游管理以及景區(qū)的營銷存在很大的提升空間；三是旅游服務(wù)的配套體系尚需完善。市內(nèi)與景區(qū)相關(guān)的服務(wù)要素功能配套不健全，特色餐飲、品質(zhì)酒店、快捷交通、旅游產(chǎn)品、旅游商品、大眾娛樂等高品質(zhì)、大眾化的旅游服務(wù)設(shè)施較為欠缺，難以滿足國際國內(nèi)游客多層次需求；四是都江堰的旅游業(yè)與周邊城市出現(xiàn)了同質(zhì)化發(fā)展，缺乏多元化消費體驗場景，缺乏更多新興旅游項目的開發(fā)。

(三)重點吸引人才資源

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心優(yōu)勢就是高端人才及復(fù)合型人才的引進(jìn)，這也是各地區(qū)未來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，成都擁有更多的經(jīng)濟(jì)、教育資源，四川大部分高校與人才聚集在成都地區(qū)，2019年底，成都高新區(qū)擁有各類人才59.1萬人，包括6名諾貝爾獎獲得者、20名院士、37名長江學(xué)者及四川省頂尖集團(tuán)。相對而言，都江堰的高校個數(shù)較少，都江堰市高校畢業(yè)生的本地就業(yè)率較低，人才流失嚴(yán)重，因此發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)所需要的人才支撐不足，人才資源欠缺。

五、結(jié)語

隨著信息化時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展與應(yīng)用越來越常態(tài)化，因此“新經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益明顯。在當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)字化城市已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求，社會的發(fā)展需要順應(yīng)時代形成更加完整的經(jīng)濟(jì)體系[7]。在這樣的發(fā)展環(huán)境與形勢下，城市如何將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的動力，又如何解決當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是城市發(fā)展必須考慮的問題。本文通過對都江堰市在新經(jīng)濟(jì)時代的背景下所擁有的基礎(chǔ)分析，對都江堰市今后的發(fā)展進(jìn)行了一定的思考，為此，我們要加強(qiáng)都江堰市新經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)用推廣，為都江堰市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供全面、科學(xué)和準(zhǔn)確的決策參考，從而促進(jìn)都江堰市的快速發(fā)展。■