規范鄉鎮財政預算管理的思考

慈溪市崇壽鎮人民政府

引言

在我國改革開放的大背景下，市場經濟體制發展也日趨完善，特別是近年來國家振興鄉村戰略的實施，鄉鎮地區的經濟建設規劃發展受到各級政府部門的高度重視，是全面建成小康社會不可或缺的部分。現階段，經濟建設已經取得了較為明顯的成效，社會的基本矛盾也發生了變化。在經濟體系建設的高水平以及高標準的過程中，出現了較為明顯的問題，明顯顯露出目前經濟建設存在的不足。本文立足我國鄉鎮財政預算的現狀，分析存在的原因，以及完善鄉鎮政府預算管理體系的對策等進行分析，從而推動和規范鄉鎮財政預算，規范化。

一、規范鄉鎮預算管理的原因

（一）促進財政預算管理走向科學化

推動鄉鎮財政預算的科學化管理，從而推動鄉鎮財政功能的更好發揮，形成以財政作為主要支撐，為鄉鎮事業發展提供有力的資金保障。促進鄉鎮財政預算體系的完整性，提高其使用效率和增強日常開銷的透明度，確保資金走向透明化、規范化。現階段鄉鎮的財政預算管理工作已經取得了較為明顯的成效，通過在發展中逐漸總結經驗，物化成果更加具有標準化。從現實情況來看，不同地區鄉鎮之間存在著各種各樣的差異，從而導致規范程度不同。因此，需要根據實際情況不斷進行思考和方案的優化，提高具體區域內財政管理規劃水平。

鄉鎮財政預算管理是對鄉鎮經濟發展進行有效調控方法之一，是各種財政工作的核心所在，在一定程度上，它可能會對鄉鎮的經濟以及社會的發展造成直接影響。現階段為了貫徹落實振興鄉村戰略，打造美麗的社會主義新農村，有必要不斷健全構建鄉鎮資金體系，我們需要做的努力依然有很多，因此應當從實際情況出發，進一步推進鄉鎮預算管理體系規范化，從而更好地滿足鄉鎮目前發展的實際需求。

（二）優化鄉鎮財政預算管理體系

今年是全面建成小康社會決定性的一年，農村經濟的發展直接制約著小康社會是否能夠實現。因此在不斷推進鄉鎮財政結構工作完善性的過程中，應當充分發揮鄉鎮所具有的實際意義和價值，從而更好地促進我國未來發展。隨著我國改革開放的不斷推進，在發展中，社會主義市場經濟體系日趨完善，鄉鎮地區的經濟建設和規劃也受到了，國家級相關政府的重視。現階段，經濟建設已經取得了較為明顯的成效，社會的基本矛盾也發生了變化。在經濟體系建設的高水平以及高標準的過程中，出現了較為明顯的問題，明顯顯露出目前經濟發展不協調，發展鄉鎮經濟的理念不深入。比如在實際的鄉鎮財政預算體系中，工作人員重視度不高，忽視了鄉鎮財政預算的重要性和必要性，因此在財政預算方面和財務公開方面都存在著很大的問題，還有待提升。

二、鄉鎮財政預算管理的現狀分析

（一）鄉鎮財政部門與相關部門缺乏配合

為了使鄉鎮財政預算工作更加科學高效化發展，需要協調各個部門，其主要工作必須由鄉鎮財政部門來主導完成。從實際情況來看，現階段我國鄉鎮財政內部自身控制力不足，因此確立財政部門為主導各個部門協調工作，共同配合。具體而言，財政預算工作的有序開展，要求各個業務部門根據實際調研的情況，結合本鄉鎮發展的具體情況和未來發展的規劃加強配合，通過專業的編制方式，來對各部門運轉、民生、各類工程項目等所需的費用進行有效的預算，由此可見，要做好鄉鎮財政預算工作并不是一蹴而就的事情，而是需要長期努力的復雜性系統工程，需要各個部門深入了解，密切配合，鄉鎮財政預算數據較為繁雜，但是在目前預算工作的開展過程中，財務部門和各個部門之間沒有第一時間進行及時溝通，對彼此的實際工作現狀和工作流程比較模糊，導致了財政預算工作的實際價值和作用不能得到充分發揮。

（二）鄉鎮財政預算管理體系不健全

在鄉鎮財政工作的進行過程中，財務部門可對其作出具體的工作指示，且要求地方按照相關的綜合預算管理來進行，合理安排地方各類資金，不斷加強地方財務預算管理體系制度的構建，提高地方資金的配合度，從而不斷提高資金的使用效率。就現階段鄉鎮財政預算工作的開展現狀來看，其應當進一步加強預算體系完善，且大多數地區的財政預算表所具有的編制的規定標準不夠明確，從而影響了資金的使用情況。通常來說，預算方案的編制過程必須具有明確的條款規定，對資金的支出以及收入等過程應當明確記錄。

（三）監督管理體制有待完善

鄉鎮財政管理章程的制定，必須按照財政部門所要求的標準來進行。在預算的編制過程中，必須加強對外部環境的考慮，能夠通過環境的變化而制定適當的措施。通過對預備費用的合理性設置，為鄉鎮經濟發展過程中不可抗力的因素提供保障。且為突發性的自然災害設立一定的資金預算。除此之外，在預算方案的編制過程中，應當秉承嚴格認真的態度。就現階段鄉鎮財政預算工作的現狀來看，部分鄉鎮財政部門的態度不夠端正，存在著為了應對上級部門交代的相關任務，同時還將地方財務預算看成是一種形式化的工作，沒有正確認識到財務工作所具有的實際作用和意義，因此導致了在地方財務預算編制工作過程中，缺乏對地方發展和地方資金使用的有效考慮。雖然也設立了為了應對某些事項所設的專項資金，但是當有其他事件發生時，就對這些資金進行隨意使用，從而導致了在突發事件發生時無法進行有效應對，由于自身財政設計存在著不科學和不合理性，從而導致了資金匱乏，資金使用不充足等問題的發生，也錯過了突發事件處理的最佳時期，從某種程度上來說這也是對預算管理體系的權威進行挑戰，從而使得民眾對政府的公信力度大大降低。以上問題發生的主要原因都是鄉鎮財政部門缺乏有效的監督管理體系，沒有設置相對應的監督管理部門，從而無法對財務預算的制定、修正以及實施等過程進行有效的監控，同時由于鄉鎮地區所存在的媒體監督以及群眾監督等體系較為薄弱，因而導致了鄉鎮財政管理體制所具有的透明度較低以及執行力較差等。

三、完善鎮政府預算管理體系的對策

（一）加強預算項目整合優化

推動項目管理工作的全方位落實，事先做好項目入庫的備選方案，從制度上對預算工作，提供制度保障，且在申報項目的過程中，應當充分做好分類篩選、排序擇優等工作，且結合政府相關的工作方針，來不斷進行項目編排的合理分解和整合優化，提高項目安排的針對性和客觀性，從而使得預算編審水平能夠得到有效提升。

（二）完善體系，強化預算約束

為了進一步規范預算工作，首先需要對預算的體制機制進行構建和完善，與此同時相關部門和工作人員要制定科學有效的考核制度，充分利用預算法的相關規定和要求，在涉及預算追加的情況下，應該交由相關部門進行審計，在送至本級政府或上一級主管部門進行審查，從而推動管理的制度化有序化，有效地避免主觀意向，對預算進行隨意的調整，推動預算的規范化。在年終階段，需要根據各個預算單位進行預算項目數量以及金額等工作的實際調整，同時將之后的執行質量作為主要預算單位考核評檔的標準。將預算調整規范作為主要前提，重點強調預算工作的成效，從而來有效進行預算的強化和約束，確保能夠取得明顯的預算執行效果。

（三）加快推進財政預算信息化建設，提高預算管理效率

大力推進信息化建設是為了提高工作效率，確保數據的真實性和準確性，在加快信息化建設的工作中，多元化的信息數據會給會計預算編制工作提供更為方便的參照指標，是國庫的支付系統、內部控制系統、會計核算系統等系統得到更好的完善，更好地推動預算管理，信息化建設，促使信息化水平更具有個性化智能化，能夠滿足在經濟建設中不同業務的實際需要，全方位提升預算管理水平和管理效率。

（四）提高預算管理人員素質，優化預算管理水平

為了進一步加強鄉鎮財政預算管理的相關工作，還應當進行預算管理人員綜合素質的提高，加強人員配置制度的完善性，進行人員錄用條件的有針對性設定，合理編排分工。加強對財務人員的專業培訓和綜合能力培訓。除此之外，還應當對技能進行提高、進一步完善知識結構的積極學習者或表現優異者進行精神獎勵或是物質獎勵等，使得財務預算管理人員的專業素養能夠得到全面提升，確保財務預算工作能夠有序有效開展。

結語

綜上所述，為了更好地適應現階段鄉鎮發展的實際情況，我們應當做到財政預算制度的與時俱進，建立完善科學的預算制度并推進制度落地，才能不斷提高鄉鎮財政制度的科學合理性，提高資金使用效率和效益，進一步確保鄉鎮財政預算管理的規范性，從而為鄉鎮全面發展助力。