西部地方本科高校債務(wù)風(fēng)險及對策研究——以廣西為例

韋愛英 廣西百色市百色學(xué)院

隨著社會不斷發(fā)展，高等院校辦校規(guī)模逐漸擴(kuò)張，作為教育金字塔頂端的高等教育，在整體教育領(lǐng)域中，指引著各種教育資源的配置與流動，是我國教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。自新中國成立以來，1977年恢復(fù)高考至今四十余年，依靠政府的大力扶持與領(lǐng)導(dǎo)，我國高等教育迎來飛躍性發(fā)展，取得劃時代成績。但是在目前高校發(fā)展與擴(kuò)建中，為進(jìn)一步滿足市場需求，高等院校主要投資來源皆依靠巨額債務(wù)，自從我國某地區(qū)自爆建校所用資金債臺高筑以來，高校債務(wù)引起了全社會廣泛關(guān)注，為進(jìn)一步減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，將深陷負(fù)債經(jīng)營泥潭的高校有效解放，相關(guān)學(xué)者以高校債務(wù)為焦點(diǎn)一度展開激烈探討，教育部更是將化解高校債務(wù)風(fēng)險列為年度重點(diǎn)工作。根據(jù)實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計，為有效化解高校債務(wù)問題，中央財政對相關(guān)地方區(qū)域及時出臺獎勵與扶持機(jī)制，予以重要資金支持。在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，各地方區(qū)域也紛紛積極響應(yīng)號召，出臺各種化解高校債務(wù)的助推政策。同時，作為債務(wù)主體，高校在多方力量的注入支持之下，更是積極采取多種措施，開源節(jié)流籌措化債資金，使部分高校債務(wù)問題得到有效環(huán)節(jié)。

一、西部地方本科高校債務(wù)風(fēng)險的研究背景

近年來，以廣西為例，高校債務(wù)問題在高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施以來，形勢不容樂觀。廣西作為我國西部少數(shù)民族聚居之地，共有普通高等學(xué)校80余所，在校生100萬人左右，畢業(yè)生30萬人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。一般情況之下，15%—50%為高等教育大眾化階段，15%以下屬于精英教育階段，50%以上屬于高等教育普及化階段，因此根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段論觀點(diǎn)可知，廣西高等教育正處于大眾教育階段，為我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。但是由于教育經(jīng)費(fèi)有限，廣西高等院校在大力發(fā)展教育事業(yè)過程中，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)較完整調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，廣西全區(qū)普通高校債務(wù)余額總量達(dá)80億元左右。由此可見，廣西高校債負(fù)頗為沉重。因此，如何降低廣西高等院校債務(wù)負(fù)擔(dān)，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)廣西高等院校和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是相關(guān)學(xué)者亟待探討的重要課題[1]。

二、完善廣西高等院校債務(wù)風(fēng)險防范的對策建議

(一)政府防范高校債務(wù)風(fēng)險的對策

為進(jìn)一步加強(qiáng)高校債務(wù)風(fēng)險防范，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。首先，應(yīng)該建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)機(jī)制。政府部門應(yīng)該從宏觀角度為高校債務(wù)風(fēng)險防范，出臺調(diào)控政策，降低或杜絕高校因政府擔(dān)保而出現(xiàn)過度負(fù)債的行為。因此，應(yīng)該提高高校預(yù)算軟約束力，遵循“政府不救助”原則，明確高校債務(wù)償還責(zé)任，將高校債務(wù)的風(fēng)險狀況、相關(guān)指標(biāo)、化解舊債情況，納入原有廣西高校領(lǐng)導(dǎo)考核體系之中，優(yōu)化政府部門對高校領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使高校各層級增強(qiáng)責(zé)任意識與債務(wù)風(fēng)險意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變“輕效益，重投入；輕償債，重舉債；輕風(fēng)險，重融資；輕管理，重使用的高校舉債現(xiàn)狀。因此，必須由政府等權(quán)威部門，加強(qiáng)高校債務(wù)風(fēng)險問責(zé)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，使高校舉債與高校發(fā)展趨勢相吻合，對未按計劃償還債務(wù)、違法違規(guī)、舉債脫離實(shí)際、過度負(fù)債、違規(guī)使用債務(wù)資金的高校，嚴(yán)格追究高校領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，展開思想政治教育，責(zé)令及時改正[2]。

同時，應(yīng)該完善高校投資融資機(jī)制，首先應(yīng)該加大財政經(jīng)費(fèi)投入，我國大多數(shù)高等院校具有公立性質(zhì)，因此，可享有國家財政支持，降低受教育者成本分擔(dān)。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，近年來，廣西高等教育總體財政經(jīng)費(fèi)，無法滿足當(dāng)?shù)馗叩冉逃焖侔l(fā)展的需求。因此，應(yīng)該積極踐行“科教興桂”戰(zhàn)略，將高等教育需求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合，作為國家財政部門對廣西高等院校投入的主要參考因素，從而縮短廣西高等教育與全國高等教育財政投入差距[3]。

另外，應(yīng)該建立高等院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，高等教育是重要公益性服務(wù)。隨著時代發(fā)展，高等院校也應(yīng)與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為保障可持續(xù)發(fā)展，建立健全財政投入與學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新公益性服務(wù)價格管理，嚴(yán)格遵照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》。同時，應(yīng)該完善教育捐贈機(jī)制，世界一流大學(xué)的核心指標(biāo)之一，便是社會捐贈，亦是一所大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量、立德樹人教育、校友會工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、科學(xué)研究、基金會運(yùn)作、文化傳承、社會服務(wù)、校企合作、國際合作與交流、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、校長領(lǐng)導(dǎo)能力等細(xì)分板塊的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，社會捐贈在高等教育的收入來源中，通常占比可達(dá)10%—20%。但是目前在廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中，捐贈收入占比較小，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，稅收減免程序繁瑣、教育捐贈渠道狹窄、捐贈激勵機(jī)制不夠完善。因此，必須進(jìn)一步建立健全教育捐贈機(jī)制，放寬非營利性社會團(tuán)體的法律準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大高等教育捐贈稅收優(yōu)惠范圍，降低捐贈方的稅收成本，取消實(shí)物捐贈的增值稅，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的非盈利性社會團(tuán)體數(shù)量等，有效融合社會多方資金力量，群力群策，降低高等院校債務(wù)負(fù)擔(dān)。其次，應(yīng)該為個人、社會團(tuán)體、企業(yè)，清除捐贈渠道的制約因素，深化高等教育捐贈稅收政策宣傳，充分利用大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)平臺，加大力度推行高等教育捐贈稅收的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高社會各界單位、人士參與教育捐贈的積極性與熱情。最后，應(yīng)該制定高校校區(qū)置換辦法，高校校區(qū)置換是指高校在生源擴(kuò)招背景下，為滿足教育需求，深化升級、改造。因此，可將原有校區(qū)在政府的協(xié)助下，進(jìn)行掛牌出讓、拍賣、公開招標(biāo)方式等，獲得一定經(jīng)濟(jì)收入，為高等院校償還債務(wù)[4]。

(二)高校防范債務(wù)風(fēng)險的對策

高校防范債務(wù)風(fēng)險，首先應(yīng)該優(yōu)化高校債務(wù)結(jié)構(gòu)，這與高校償債能力有著密切關(guān)聯(lián)。為確保高校在一定周期內(nèi)可以償還債務(wù)，舉借債務(wù)時，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展需要，統(tǒng)籌測算項(xiàng)目資金。同時，在各項(xiàng)目展開建設(shè)時，應(yīng)該加大競標(biāo)比價，從而選擇最優(yōu)籌資方案，使高校債務(wù)整體規(guī)模及結(jié)構(gòu)，清晰明朗，從各階段環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)約。根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，廣西高校債務(wù)現(xiàn)狀主要存在于高校食堂、圖書館、教職工宿舍、教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投入居多。另外，債務(wù)來源主要是商業(yè)銀行，教育捐贈較少，同時因其償債時間較為集中，多重作用力下，基于商業(yè)銀行以盈利為目的，且高校資金回收期長、需求量大、貸款利率較高，導(dǎo)致廣西高校債務(wù)償還壓力巨大，因此，應(yīng)該從自身債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，降低投入成本，有效緩解舉債壓力[5]。另外，應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警指標(biāo)體系，并且挖掘自身潛能，努力開源節(jié)流，充分利用自身資源優(yōu)勢，積極開展短期培訓(xùn)、成人教育、函授等多種形式的辦學(xué)活動。另外，廣西高校也可緊隨“兩廊一圈”“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域性合作辦學(xué)，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，同時提高社會效益。同時，應(yīng)該積極樹立勤儉辦學(xué)理念，杜絕浪費(fèi)，改革基礎(chǔ)物資管理制度，精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，壯大自身發(fā)展能力[6]。

(三)金融機(jī)構(gòu)防范高校債務(wù)風(fēng)險的對策

為有效保障金融機(jī)構(gòu)對高校債務(wù)風(fēng)險的防范，應(yīng)該綜合評估、依法依規(guī)，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目審查，嚴(yán)格控制放貸規(guī)模，深入分析高校申請貸款的可行性，對高校發(fā)展中的“政績工程”、“形象工程”嚴(yán)加控制，重點(diǎn)支持增強(qiáng)高校競爭力的基礎(chǔ)建設(shè)，緊緊圍繞有利高校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的選擇，側(cè)重分析高校還貸能力、財務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，制定與高校相匹配的貸款規(guī)模。另外，金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，為確保資金回籠，應(yīng)加強(qiáng)貸后管理，對高校貸款資金項(xiàng)目展開實(shí)時跟蹤監(jiān)督，保證貸款資金的流向與用途，以防高校將貸款資金用作其他開支。同時，為確保高校債務(wù)可如期償還，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)高校日常經(jīng)營情況的密切關(guān)注，按照條約時限，提前督促高校還本付息，若高校發(fā)展不利，出現(xiàn)財務(wù)困境，應(yīng)該加強(qiáng)雙方溝通協(xié)調(diào)，采用信貸延期、資產(chǎn)置換等相應(yīng)措施，降低高校負(fù)債風(fēng)險。同時，也可建立對高校信用貸款的風(fēng)險評價體系，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。比如，針對廣西高等教育院校來說，可以結(jié)合政府扶持力度、廣西經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為廣西高校建立專屬風(fēng)險評價指標(biāo)體系，進(jìn)而有效防范高校債務(wù)風(fēng)險[7]。

三、結(jié)語

綜上所述，西部地方本科高校債務(wù)風(fēng)險主要應(yīng)對策略應(yīng)該是，加強(qiáng)政府防范高校債務(wù)風(fēng)險的對策，高校防范債務(wù)風(fēng)險的對策，金融機(jī)構(gòu)防范高校債務(wù)風(fēng)險的對策，從而有效提高我國高等院校自身發(fā)展實(shí)力，降低負(fù)債額度，同時，降低金融機(jī)構(gòu)的資金回籠風(fēng)險，凈化我國高等院校建設(shè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮金融資金在高等院校建設(shè)發(fā)展中的支持力度。本文上述內(nèi)容，在研究中，因時間和范圍等不可控因素，仍然存在諸多問題，以期在后續(xù)深入發(fā)展中逐步完善，相信在相關(guān)人士的共同努力之下，我國高等院校在未來建設(shè)發(fā)展中將會有效化解債負(fù)，輕裝前行。■