國有企業如何完善黨（組）委領導機制

文/鄭旭

一、國有企業堅持黨的領導的重要性

國有企業為建設中國特色社會主義提供了充足的保障，同時也是中國共產黨執政興國的后備力量。國有企業把握著國民經濟命脈，是與國家安全相聯系的關鍵領域。因此，具備應對突發經濟風險與事件的力量，是黨執政的重要經濟基礎。工人階級是中國的領導階級，國有企業中的黨員數量占全國所有黨員的13%，國有企業的員工數量占全國所有職工的21%，為國家的發展奠定了良好的政治基礎。因此，在國有企業這一載體中，要不斷發展黨的政治基礎與經濟基礎，充分發揮黨組織的帶動作用，從而充分地開展政治方面的引導，使黨的引導地位更加穩固。

二、新時代下加強和完善黨對國有企業領導的措施

隨著時代的快速發展，國有企業需要不斷改革，構建具有中國特色的企業制度，其核心內容為企業治理體系和治理能力現代化。黨對國有企業的領導是重大政治原則，重點探索黨組織在現代化企業治理體系中領導地位的實現途徑。

（一）充分發揮國有企業黨組織政治核心作用

要發揮黨組織的核心作用，在國有企業的管理體系中融入黨的領導，構建具有中國特色的企業制度。要更加明確法人治理結構中黨組織的地位，在國有企業的整個治理體系中，都需有黨組織成員，使企業開展工作的各個環節都能夠有黨的領導，這樣可以在國有企業各層面、各環節貫穿黨的領導，構建具有中國特色的企業制度，落實共產黨的政策方針，在各項決策中也能夠體現黨的指示與理念。

（二）黨建工作要融入企業經營生產

黨建工作融入企業經營生產，切實落實黨組織在企業經營管理實踐中的領導核心的作用。黨建工作是實現黨對國有企業的領導的載體，脫離了經營生產，黨建，勢必被虛化弱化邊緣化。立足經營生產這個支點，變企業目標為黨建目標，實現目標共融；變企業發展為黨建發展，實現發展共謀；變企業責任為黨建責任，實現責任共負；變企業成果為黨建成果，實現成果共創，通過“四變四共”，將黨建工作與生產經營緊密結合，使黨的領導體現于多個方面與多個層次。

（三）通過參與企業重大決策落實黨的領導

黨組織是否能夠參與關鍵問題決策，確定了國有企業是否重視黨組織的核心領導作用。通過黨委會前置程序，黨組織可以行使所擁有的三項權利，監督國有企業是否保護職工合法權益、遵守產業政策。而在國有企業的項目投資、經營調整管理事項中，黨組織也可以發揮自身的作用，積極參與到具體決策中。同時，黨組織也擁有國有企業內部人事任免決定權。從而起到把方向、管大局、保落實的作用[1]。

（四）堅持黨管干部原則

高素質干部隊伍是保證黨的路線、方針、政策在企業的正確貫徹執行的關鍵，建設高素質干部隊伍，是發揮黨組織發揮政治核心作用的關鍵，而提升企業管理人員綜合素養，構建高素質的管理團隊，能夠實現國有企業的良好發展。要設置合理的選拔任用制度，將德才兼備作為衡量黨員干部的標準。把國有企業發展、管理放在第一位，選用善于管理、精通經營的優秀人才，同時也要兼顧人才的素質與政治素養，從多方位衡量人才是否適合國有企業的工作崗位。堅持黨管干部原則，要從各個層面管理、監督、考核干部，使領導干部能夠主動履行自己的崗位職責，嚴格做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。堅持黨管干部，根據團結協作的具體要求，使領導干部能夠做到勤政廉政，求真務實，敢于創新，敢于開拓，為企業改革發展把好舵。

（五）為國有企業領導提供堅強的政治保證

國有企業黨建的強弱，直接關系到黨和國家的方針政策能否有效的執行，加強黨的建設是實現黨對國有企業領導的有力保證。具體措施如下。

1.構建四個意識，樹立嚴謹的政治規矩與紀律。強化對國有企業廣大干部的警示教育、黨性教育，使其能明確黨組織的宗旨，開展政治建設，使廣大國有企業領導干部保持與黨中央政治方向、原則、立場的同一高度。

2.加速全面從嚴治黨在國有企業落實落地，保持企業發展需要的風清氣正局面，反對官僚主義、形式主義，讓干事創業者從形式主義、官僚主義“套路”中解脫出來。

3.建立學習型黨組織。（1）用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高思想政治素質水平；（2）提高業務素質水平，成為集生產、經營、管理的行家和黨務工作專家為一體的復合型人才；（3）善于分析職工、集體、國家之間的矛盾、利益關系，巧妙地解決經理層、決策層以及國有企業內部各種意見分歧，具備極強的問題解決能力。主動引導、教育職工，帶領職工積極地參與到改革中，使其愿意理解、支持國有企業的經營決策與發展戰略，并能夠將黨的方針政策作為職工的自覺行動。

三、理清黨組織和其他治理主體的權責邊界

理清黨組織和其他治理主體的權責邊界，可以確保黨委在國有企業發揮作用“到位”不“越位”。全國國有企業黨建工作會議后，中央明確要求理清黨委（黨組）和其他治理主體的權責邊界，經理層、董事會在商議、決策重大問題時，應先開展黨組織研究討論，切實履行這一前置程序。然而，在具體的實行過程中容易出現誤區，造成兩方面的極端：一方面，幾乎所有的集體決策中黨委會替代總經理決策權。與生產經營管理有關的內容都需要黨委提前進行討論；另一方面，有些國有企業研究事項不會讓黨委先進行研究決策，尤其是生產經營的相關事項，大多由總經理辦公會進行研究決策。總經理辦公會與黨委會的職責是完全不相容的，這導致黨委無法充分實現其應有的效能，也難以發揮把方向、管大局的作用。為了規避誤區，需要厘清以下幾方面的關系。

（一）厘清治理主體決策邊界

黨委會除決策黨的建設相關事項外，還要參與企業根本性、方向性、長遠性、全局性的以及涉及廣大職工切身利益的重大問題決策，如研究決定和參與討論企業業務定位、經營方針等，同時也要參與到內部機構設置、人事安排等事務中。而在重要管理制度修改、制定方面，黨委也要參與其中。當國有企業在決策資本運作及資產重組等問題時，或探討財務預決算、發展規劃、發展戰略等問題，在大額資金使用、企業文化、干部隊伍建設、職工權益保障、風險防范、人才隊伍建設方面，也需要黨委會的積極參與。

黨委會和總經理決策事項里都提到“三重一大”事項，這一類的集體決定并非單指黨委會的決定，也可以是股東大會、總經理辦公會的集體決定。而在對“三重一大”事項進行決策時，總經理辦公會不能獨斷專行，應采用集體意見，服從多數管理。同時，國有企業要制定《總經理辦公會決策事項清單》《黨委會決策前置討論事項清單》，在這些清單中，可以更加清晰各個部門決策意見與事項，了解總經理辦公會與黨委會的各自職責，使決策更具指導性。

（二）厘清決策原則和程序的差異

黨委會的決策要堅持少數服從多數，遵循民主集中制原則。決策是一種組織行為，不代表個人決策，更不僅僅是書記決策，其他委員與書記在投票的權利上是一樣的，決策出現明顯分歧時，書記有義務進行協調。在參與總經理辦公會時，黨委會前置研究并非指黨委擁有最終決策權。在前置研究中，黨委會只是提出建議，總經理辦公會擁有最終決策權。但是，總經理在決策時，會參考黨委會的建議，總經理具有最終決定權，但是由總經理辦公會決策的“三重一大”事項，也必須堅持少數服從多數的原則。黨委會前置研究參與總經理辦公會決策程序如下：

1.黨委會要首先前置研究討論，針對管理層的判斷召開黨委會，提出相應的建議與看法。

2.如黨委委員中有擔任總經理或董事長的人員，在黨委研究議案提交總經理辦公會之前，可以根據相關建議，主動與經營層各個成員溝通。

3.在經營層決策時，屬于經營層范圍的黨委委員要充分表達建議與看法，并向黨委報告決策具體情況。

4.在參與總經理辦公會過程中，如果屬于經營層范圍內的黨委委員發現其所做決策與黨的方針路線不符，或違反國家法律法規，造成了對職工合法權益、社會公眾利益的損害，則要提出撤銷決議事項的相關意見，并將問題及時報告給黨委，黨委再召開黨委會，形成明確的意見，及時向經營層反饋，若這一問題還未得到糾正，則可再次向上一級黨組織報告。

5.經過決策之后，黨委需了解具體的實行情況，并要主動落實貫徹相關決策。若決策遇到風險與困難，則要克服困難，與經營層一起協商，保證有效地實施經營決策。

四、結語

國有企業應堅持自己的獨特優勢，加強黨的建設，在企業管理中融入黨的領導。在當前的社會發展背景下，要不斷探究黨領導國有企業的有效實現途徑，更要理清黨組織和其他治理主體的權責邊界，做到既要發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，又要充分調動經營管理層積極性和發揮企業家的作用。只有這樣，才能推動國有企業不斷做強、做優、做大。