事業單位預算項目全成本管控體系研究

張詠梅 黃 元 安徽省產品質量監督檢驗研究院

前言

在研究工作開展的過程中采取預算項目全成本管理體系，將事業單位的具體情況作為研究開展的出發點，在后續的工作開展中建立起全面化的預算架構體系、梳理并重構預算編制流程等多種優化策略，繼而形成一種以戰略為導向的體系構建，才能夠更好的適應事業單位開展預算項目全成本管控體系，促使事業單位自身的預算項目成本管理能力不斷的提升。并且在實際研究工作開展的過程中，對于事業單位的全面預算工作中存在的問題加以分析，還要提出更多的優化策略，實現事業單位全面預算管理工作的開展。

一、我國事業單位經費成本管理的現狀

事業單位經費設置最初的目的是為了合理的實現對科研力量的分配，繼而保障今后的工作得以順利完成，但是因為事業單位的經費有著一定的特殊性，所以在實際的管理過程中，并無法有效的實現對其的科學有效協調與指揮，促進整體的工作開展。

(一)科研經費的特性

1.先行性

經費具有一定的先行性，指的是在開展一些項目時，項目的開展條件如果無法有效的滿足項目開展的具體要求，就會對導致項目在最終的開展中導致擱淺。

2.周轉性

對于事業單位的經費應用，其所具備周轉性，主要表現為投入——回收——再投入——再回收，其總體的價值形態上可以實現有序的循環，這也就表示經費的使用可以全部或者是部分回收，可以經過多次的反復性使用。但是在以往的管理工作開展中，通常情況下會降低經費自身的周轉使用速度，繼而導致事業單位工作開展中出現了經費結構比例失調、經費利用率降低等多種問題。

3.隱含性

通常情況下，在科研項目上投入的經費只有一少部分的可以立即得到效益，但是大多數的項目會在較長的一段時間之后才能夠產生效益，并且其實際的表現形式上有著比較強的隱含性。但是在傳統的管理工作開展中，并不能對效益加以科學合理化的評價，就嚴重的阻礙了資金流通的良性循環發展[1]。

(二)科研經費成本管理的現狀及不足

在事業單位管理工作開展的過程中，會出現一些難題所在，同時在管理上也會出現不足，主要表現為以下內容：

1.管理體制缺陷造成項目管理與成本管理脫節

財務管理人員對于經費的使用以及成本的核算是很少加以詢問的，并且在制度缺陷的情況下，當項目成立之后，就無法有效的跟蹤事業單位經費的具體使用情況與產生的效益情況，往往在工作開展中科研人員會更多的考慮技術與學術問題，并不會注重此過程的經濟效益。

2.科研經費成本開支大，且浪費嚴重

針對于部分事業單位來講，事業單位經費的使用，往往項目批準的經費與申請的金額之間存在著較大的差距，就會導致實際的支出與原本計劃中的預算呈現出差異，所以就會出現各種嚴重的浪費情況。現今有很少的事業單位，可以提供出的詳細、準確的成本核算體系，實現對經費的有效支出管理，繼而導致在工作開展中出現了收益與費用負擔出現脫節。針對于上述存在的問題，使用科學有效的理論方法，建立起統一化的規章制度，這對于今后的財務管理工作開展來講起到了促進作用，且對于經費成本管理工作的開展有重大意義[2]。

二、全成本管理的運用

所謂的作業成本管理思想，是在全成本管理的理論基礎之上，上述思想是在上個世紀七十年代以后逐漸成為西方的全成本管理理論，并且將其廣泛的應用在經費的成本管理中去。從上個世紀的九十年代開始，我國的學者逐漸的將作業成本思想引入加以使用，并且逐漸的成為現代化企業管理制度開展的重要支撐，在后續的發展中逐漸的將其應用在醫院、科研院所等多種經費管理中。

(一)全成本管理的原理及理論的實際運用

在使用全成本管理的過程中，將“作業”作為基礎、“全要素”作為管理內容的主要思想，但是這樣的一種工作開展思想被更多的應用在非制造企業中，應用全成本管理工作開展的基礎之上，實施成本鏈分析、動因分析等內容。在應用全成本管理理論的過程中，將其應用在醫療服務體系中，有相關的學者研究表示，將商業銀行作為研究工作開展的主體，可以探究出更加全面的全成本管理模式，并且重點強調了效益評價體系的構建。

(二)全成本管理與一般成本管理的區別

從現今社會工作開展的情況來看，采取全成本管理工作模式與常規的管理工作開展模式相比較，并且有著更多的優勢所在，所以其實際應用的適用性也是比較好的，能夠在今后的實踐中探索出更多的效果。在應用全成本管理的過程中，實現對經費的管理與應用，可以更好的滿足今后的研究項目化管理、過程化管理等要求，這也是現今最為有效的一種經費管理方法[3]。

三、事業單位科研經費的全成本管理模式

在事業單位的經費管理過程中，采取全成本管理的工作模式，并且實現過程管理、預算管理以及成本核算工作的開展。其中最為關鍵的就是過程管理，預算則是工作開展的依據，全成本則是工作開展的基礎所在，其構建成為一種全新的理念，也就是科研經費管理體制、機制以及制度方面的創新。

(一)核心：項目過程管理

在開展項目的研究與管理過程中，通常采取的都是傳統的管理模式，但是傳統工作開展模式在現今工作開展中的質量較差，所以需要應用更加先進的手段加以完善，從而為今后的管理部門工作開展提供出更多動態化的信息化決策依據。在開展整體的項目研究過程中，需要提升科研經費的使用率與到位率，保障各個部門之間能夠在彼此配合的過程中，制定出更加特定的科研項目財務管理與監督管理措施，繼而保障在開展全過程管理過程中專業財務人員的參與。當項目在立項之后，需要由資產管理部門做好相應的物資采購工作，同時與財務部門的工作相結合，對所有項目開展中需要使用的設備展開核算，繼而保障后續采取物資工作開展的合理性[4]。

(二)依據：經費預算管理

1.預算的編制

預算編制工作時整體管理的重點所在，需要在整個項目批準之后，由項目的主要負責人與依托單位之間，根據具體的管理需求制定出共同編制的經費預算表。

2.預算評價體系的構建

在事業單位工作開展中，建立起評價體系是有效檢驗經費預算管理的具體執行情況，將所有的經費預算集合起來形成報告，對比各個項目的實際支出給出相應的預算，從而揭示出超支與節約的具體情況，將其作為評價各個項目業績與偏離預算責任的一種依據。在開展預算評價的過程中，要選擇出更多科學的評價指標，并且在建立考核指標時要注重有效的處理可控與不可控、量化與非量化等之間的關系。在具體執行預算的過程中，要及時的排除其中存在的不可控因素，同時也需要注重在使用貨幣單位計量財務指標之外，還需要在工作開展中考慮并保障評價工作開展的全面性，還需要具備一些非財務性的指標，主要包含的是項目研究成果的質量、轉讓等[5]。

(三)基礎：全成本核算

根據事業單位的核算工作開展要求，其中包含了會計成本核算服務承諾制度、會計成本核算數據采集等，繼而保障今后的全成本核算工作的正常運轉。最后，需要根據經費核算工作開展的繁瑣性，相應的建立起支持全成本核算的信息系統，繼而保障今后數據核算工作開展的質量，保障其能夠滿足今后項目工作開展的經費成本管理實際需求。

四、結語

在現今事業單位研究項目不斷增加的社會背景下，針對于單位的財務核算與管理工作開展，依舊停留在事后核算的簡便模式上，所以本文主要針對于現今事業單位的項目成本管理現狀展開了分析，同時針對于經費采取了全成本管理的模式，繼而加深了研究與探討的開展。在事業單位的經費管理工作開展中，創造性的將全成本管理理念應用在工作中，繼而有效的改善因為經費不足導致出現滯后的情況，將以往的事后管理轉變為事前、事中以及事后的全過程管理。但是對于經費的管理工作開展來講，是一項非常龐大的工作流程，在現今并沒有完全的在事業單位管理中加以應用，需要在今后的不斷實踐中加以制度化與規范化調查。在該過程中會出現一些探索性不足與缺陷，對今后的研究工作開展來講，事業單位對于經費展開全成本的管理研究是重要的研究方向，依舊有較多的問題需要加深探究與思考。從影響因素角度加以考慮，本文主要對其中重要的方面展開了分析與闡述，但是其中存在著較多的不確定性與復雜性，所以在今后的研究開展中需要根據我國的宏觀經濟與事業的發展，進一步的加深研究工作，對于非營利性事業單位來講，其與生產性單位不同，自身的發展規模與其它的企業生產成本模式也是不同的，針對于經費的成本統計、分攤等工作的開展有著比較大的難度，需要在今后的實踐工作開展中加以完善。■