試論國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)管理

陳若喬 大慶油田有限責(zé)任公司

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于公務(wù)人員的廉政監(jiān)督越來(lái)越加緊。隨著國(guó)家近些年來(lái)的廉政監(jiān)督工作的開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)中的三公經(jīng)費(fèi)管理也逐漸進(jìn)入人們的視野，而且成為人們的生活中的熱點(diǎn)話(huà)題。隨著行政部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)被要求向大眾公示的工作開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)管理也逐漸成為被公示的范圍以?xún)?nèi)。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行探究有助于國(guó)有企業(yè)更加科學(xué)地按照規(guī)章制度管理三公經(jīng)費(fèi)。

一、三公經(jīng)費(fèi)的含義以及意義

三公經(jīng)費(fèi)是社會(huì)上耳熟能詳?shù)臒狳c(diǎn)詞匯之一，但是仍然有很多人不了解三公經(jīng)費(fèi)的具體意義。三公經(jīng)費(fèi)就是因公出境費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)以及公務(wù)接待費(fèi)，其用意就是以財(cái)政部門(mén)撥款來(lái)負(fù)責(zé)以上三個(gè)領(lǐng)域的公務(wù)活動(dòng)。因此三公經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用領(lǐng)域在政府部門(mén)、行政部門(mén)以及事業(yè)單位等等。因此國(guó)家以及各級(jí)政府出臺(tái)的三公經(jīng)費(fèi)管理制度大多數(shù)針對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、行政部門(mén)、事業(yè)單位等等。國(guó)有企業(yè)不屬于正規(guī)傳統(tǒng)的政府行政部門(mén)，而是利用國(guó)有資本參股或者獨(dú)資來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理的企業(yè)公司[1]。資金管理運(yùn)行上不需要國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款負(fù)責(zé)，而是以企業(yè)的形式自負(fù)盈虧獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。但是現(xiàn)今國(guó)家部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的三公經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，所以大多數(shù)國(guó)有企業(yè)以政府行政部門(mén)現(xiàn)行三公經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制備國(guó)有企業(yè)的三公管理辦法，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)有效管理。這樣的情況之下，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的三公經(jīng)費(fèi)管理辦法，各個(gè)企業(yè)之間的三公經(jīng)費(fèi)管理辦法都是大相徑庭，導(dǎo)致在實(shí)際的三公經(jīng)費(fèi)管理工作中存在很多不符合規(guī)則的管理現(xiàn)象以及管理結(jié)果。

二、正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)

(一)三公經(jīng)費(fèi)數(shù)目并非越小越好

首先人們需要區(qū)別國(guó)家政府行政部門(mén)以及國(guó)有企業(yè)的區(qū)別。國(guó)有企業(yè)主要是以企業(yè)的形式為主，本質(zhì)就是在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)來(lái)不斷地創(chuàng)作資本價(jià)值。為了公司的日常工作正常運(yùn)行下去，需要消耗的經(jīng)費(fèi)是必不可少的[2]。比如在業(yè)務(wù)商談中耗費(fèi)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，工作過(guò)程中的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)用以及交通費(fèi)用，還有工作出差導(dǎo)致的出境或者出國(guó)費(fèi)用。因此三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以公司正常運(yùn)作基礎(chǔ)的需求下規(guī)劃一個(gè)合理的數(shù)字。對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的支出，并在支出的過(guò)程中遵循一個(gè)“滿(mǎn)足基本使用需求，整體上節(jié)約不浪費(fèi)”的原則，讓支出以工作效益相匹配。

(二)明確三公經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用范圍

三公經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用范圍一直存在一個(gè)模糊的界限導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)不能獲得一個(gè)有效的管理。國(guó)有企業(yè)管理人員應(yīng)該對(duì)三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)用范圍進(jìn)行合理精準(zhǔn)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理。比如在業(yè)務(wù)招待費(fèi)用上非本單位人員在公司自辦食堂用餐、公司高層人員在董事會(huì)期間就餐等都是需要商討的[3]。關(guān)于公司業(yè)務(wù)招待的場(chǎng)所以及招待費(fèi)用的限度等問(wèn)題也是業(yè)務(wù)招待費(fèi)用上需要解決的問(wèn)題。除此之外，員工的通勤費(fèi)用以及工作業(yè)務(wù)考察的交通費(fèi)用是否納入三公消費(fèi)也是需要商討的范圍。最后因工作項(xiàng)目需求出境出國(guó)，并在此期間產(chǎn)生的費(fèi)用也是需要做出一定的范圍劃分。國(guó)有企業(yè)管理人員需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)用范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，更加精準(zhǔn)地明確三公經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用范圍，才能對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作

(一)根據(jù)不同部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，合理分配三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算

一個(gè)公司不同的職能部門(mén)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容也就不一樣，例如海外項(xiàng)目則涉及到海外交流以及海外工作，所以出境的費(fèi)用和業(yè)務(wù)招待費(fèi)較多。公司應(yīng)該在設(shè)定三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍時(shí)，根據(jù)不同的部門(mén)的工作內(nèi)容需求來(lái)合理地規(guī)劃預(yù)算，從而使每個(gè)職能部門(mén)有足夠合理的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行日常工作，以及讓整個(gè)企業(yè)的三公費(fèi)用用之有理，不浪費(fèi)不超標(biāo)[4]。

(二)完善三公費(fèi)用管理機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度

首先是業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的管理，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用使用的部門(mén)比較多，形式以及范圍比較大，所以一直備受外界關(guān)注。在國(guó)有企業(yè)中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用一直占三公經(jīng)費(fèi)整體數(shù)目的最大比例，所以就業(yè)務(wù)招待經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)該出臺(tái)更加細(xì)致化的要求。比如國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用管理規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制定業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的應(yīng)用范疇、審批標(biāo)準(zhǔn)以及使用限度等等。例如在需要報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)招待費(fèi)用時(shí)應(yīng)該有齊全的證明材料和規(guī)范的過(guò)程，申請(qǐng)人出示招待時(shí)的出席人數(shù)、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票以及招待對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍等等，然后按照固有的申請(qǐng)流程和審批流程來(lái)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

其次是出國(guó)費(fèi)用的管理，國(guó)有企業(yè)經(jīng)常有國(guó)外項(xiàng)目以及海外的交流工作。因?yàn)楹Ｍ夤ぷ魃婕暗膬?nèi)容比較廣，所以出國(guó)費(fèi)用審批管理應(yīng)該更加嚴(yán)格。有一些地區(qū)或者國(guó)家沒(méi)有發(fā)票，只有形式以及樣式完全不同的票據(jù)，對(duì)此國(guó)有企業(yè)的人員應(yīng)該嚴(yán)格審批這個(gè)證明材料，避免因?yàn)椴牧蠁?wèn)題而經(jīng)費(fèi)漏批等現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程工作的復(fù)雜性，提高審核工作效率。另外，也需要對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高對(duì)票據(jù)的鑒別，以確保發(fā)生費(fèi)用的合理性，避免因?yàn)閷?duì)票據(jù)的鑒別工作失誤而導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)管理工作落實(shí)不到位。

最后是公車(chē)購(gòu)置以及使用管理，關(guān)于公車(chē)購(gòu)置應(yīng)該有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超額購(gòu)車(chē)或者不按程序購(gòu)車(chē)。關(guān)于車(chē)輛管理，可以建立公車(chē)使用臺(tái)賬，記錄用車(chē)事由、目的地、耗油金額、保養(yǎng)費(fèi)等信息，從而避免公車(chē)私用或者公車(chē)閑置等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到部門(mén)或者到個(gè)人。首先就申報(bào)部門(mén)、經(jīng)費(fèi)申報(bào)人或者使用人應(yīng)該對(duì)自己申報(bào)的內(nèi)容真實(shí)性、申報(bào)金額以及材料的合理性等負(fù)責(zé)。接著審批部門(mén)、審批管理人員以及審批人也應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé)的審批內(nèi)容和審批工作負(fù)責(zé)，從而使三公經(jīng)費(fèi)的使用是百分之一百符合規(guī)定以及要求。除此之外，各個(gè)部門(mén)就三公經(jīng)費(fèi)管理和使用工作實(shí)行一個(gè)獎(jiǎng)懲制度，并將工作結(jié)果與年度的績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，以此作為員工的年終獎(jiǎng)勵(lì)以及工作晉升的評(píng)核內(nèi)容之一。三公經(jīng)費(fèi)管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或者部門(mén)有利于提高工作效率、使工作“有跡可循”、保障工作內(nèi)容真實(shí)可靠。

四、結(jié)語(yǔ)

三公經(jīng)費(fèi)合理有效的管理對(duì)國(guó)有企業(yè)管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分有利的工作，能夠有效地降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范員工的公費(fèi)合理使用意識(shí)，保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理的研究在不斷地加深，國(guó)有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)管理制度也在不斷地完善。企業(yè)對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理制度以及三公經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程越來(lái)越有序，是確保國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵一步。■