國有企業資產處置中的現存問題研究

邯鄲市牛兒莊采礦有限公司

引言

國有企業資產管理主要是指針對國有資產管理權限的劃分、所有權的行使、資產的增值保值、收益的享有等方面加強監管的專業手段及系列舉措。針對各類資產進行指揮、組織、協調、控制、監督，加強國有資產使用、占有、處置、收益管理。然而，有些國有企業在資產處置過程中存在資產異常流失問題，主要源于國有資產處置管理缺乏頂層設計、管理針對性差、管理流程混亂、管理方法有待創新、管理人才綜合素養需要加強。基于此，為解決國有企業資產處置中的現存問題，探析國有企業資產管理策略顯得尤為重要。

一、國有企業資產合理處置必要性

（一）實施黨政決策，依法加強管理

國有企業是國家建設發展的重要機構，為助推國有企業發展黨和國家頒布政策條規，旨在引導、敦促、指揮國有企業科學管理、穩健發展、與時俱進，以預算法、公司法、資產法等法律法規為依托賦予黨政決策權威性、實操性、科學性。以《企業國有資產監督管理暫行條例》為例，針對國有資產管理基本框架予以明確，規定國有企業資產監管職責，同時推行配套基本制度，這標志國有企業資產管理步入體制化改革新階段。助推國有資產處置管理深入調整，在資產合理處置基礎上實施黨政決策，推動黨的領導融入公司治理，黨委參與重大決策制度向縱深發展。在國有企業資產管理過程中滲透改革精神，繼而依法加強管理，保障國有資產處置有據可依，國有企業資產管理效果更優，為國有企業科學管理穩健發展奠定基礎。

（二）防止資產流失，有效利用資源

我國2019年國有企業資產（金融企業除外）規模約為233.9萬億元，國有資本權益約為64.9萬億元，負債總額約為149.8萬億元。雖然國有資產管理總體向好，但有些國有企業在資產處置過程中仍存在資產異常流失問題，為此需將黨的領導歸入國有企業綜合治理體系，深化、積極、穩妥開展改革活動，增強國有企業服務實體經濟綜合實力。在防止資產流失前提下有效利用國有資源，保障新時代社會建設事業能順利展開，持續改進國有企業資產處置管理舉措，加大自然資源法制化利用與保護體系建設力度，除保護國有企業“家底”外，還需積極強化資產管理，使國有企業資產綜合利用率不斷提高，實現提質降耗管理目標[1]。

二、國有企業資產處置中存在的問題

（一）管理缺乏頂層設計

頂層設計是指結合國有企業內部及外部運營環境針對管理戰略推行體系予以明確的重要舉措，只有頂層設計科學可行才能貫徹落實管理目標，營建和諧穩定國有企業管理氛圍。當前有些國有企業存在資產處置管理缺乏頂層設計問題，不僅與外部環境割裂，還未能根據自身發展實況加強調整，因此國企資產處置效率有待提高。

（二）管理針對性差

有針對性的管理能確保責權清晰、制度配套、標準可行，細化管理分支，避免管理工作“胡子眉毛一把抓”，使管理活動能分清輕重緩急，能集中管理力量辦大事，抓住管理關鍵，驅動管理體系。部分國有企業在資產處置管理中存在針對性差問題，未能將管理與不同類型的資產處置需求關聯起來，管理范圍較大，無法落實到一點，從而降低國企資產處置管控質量。

（三）管理流程混亂

當前國有企業處于改革發展關鍵時期，需規范國有資產利潤分配、交易、合并分立改制等經濟行為，履行決策、審批、備案等工作流程，保障國有企業資產處置流程合法合規。然而，有些國有企業因管理理念陳舊，對過往的管理經驗較為依賴，未能詳解國家管理規定，出現國企資產處置流程混亂現象，影響國企資產處置管理成效。

（四）管理方法有待創新

創新是引領發展的第一動力，也是解決國企管理難題的重要手段，資產處置管理亦離不開方法創新。受管理針對性差、管理思想較為保守等因素影響，有些國企資產處置方法單一，對人力較為依賴，信息化管理程度低，阻礙了國有企業資產處置管理活動良性發展。

（五）管理人才綜合素養需要加強

管理人才是國有企業提高資產管理質量的“主力軍”，這就需要有關工作人員強化責任意識，踐行黨政決策，掌握資產評估、產權登記等基礎工作理論與方法，能立足實際創新實踐。部分國有企業人才綜合發展管理體系缺位，期許管理人才自主發展，加之績效考核、監督管控等制度有待優化，使國企資產管理人員存在綜合素養不高問題。

三、國有企業資產處置管理策略

（一）加強國有企業資產處置管理頂層設計

為規范國有企業資產管理機制，改進與加強國有企業資產管理，解決國有資產流失問題，因此結合外部環境及內部環境制定《國有資產管理暫行辦法》《國有資產評估管理實施細則》《國有產權登記管理實施細則》《國有資產交易管理實施細則》等制度，營建法制化資產管理氛圍。在資產法、公司法及《企業國有資產交易監督管理辦法》等規章制度支持下加強資產處置管理頂層設計，將國家對國有企業各類投資所形成權益的一切資產均納入設計范疇。在關注資產處置管理宏觀性、系統性、合理性前提下，關注資產處置行為與資產轉讓、增資、產權轉讓、評估、收益分配等相關事項的協調性，能對參與管理人員、組織部門及各個運營環節產生約束力。根據分權有序、集權有力、行權有效、授權有據原則，通過頂層設計劃清資產處置管理責權邊界，并指導國有企業有效開展資產處置管理工作，繼而從整體上、根本上降低國有資產流失率[2]。

（二）提高國有企業資產處置管理針對性

為保障國有企業資產處置管理效果更優，在頂層設計基礎上需立足實際細化管理分支，創建管理網絡，增強資產處置針對性。以廢舊物資處置管理為例，在積累經驗、專項研究、改革發展前提下頒布配套管理辦法，針對大修、搬遷、改造及遵照國家規定等原因閑置、拆除、停用和不具備其他使用條件的廢舊物資進行處置，推行程序統一、利用合理、效益為先、監督到位等管理原則。為增強廢舊物資處置管理的針對性，需設立領導小組，其下設立辦公室并與財務部、機電部、發展規劃部、經濟保衛部等部門積極互動。賦予領導小組權責，如針對未按照規定處置廢舊物資的違紀、違規責任人、責任單位提出處理意見等，繼而提高資產處置的管理質量。

（三）優化國有企業資產處置流程

通過對國有企業資產處置管理工作進行分析可知，在管理活動中涉及部門較多，一旦出現管理冗余現象將直接降低資產處置管理效率，無法及時追蹤違規操作等問題，為此需優化國有企業資產處置流程。例如，國有企業資本運營部需做好產權登記檔案保管、整理、收集、利用等工作，提出歸檔要求，明確歸檔時間，用以約束其他部門配合完成有關工作；梳理國有企業產權登記檔案利用、保管、歸檔、立卷、鑒定、銷毀等工作流程，確保檔案安全、精準、完整且能有效利用，為資產處置提供依據，還可幫助國有企業追查資產異常流失內因，為改進資產處置管理對策給予支持。

（四）創新國有企業資產處置方法

一方面，國有企業需結合實際并根據資產與產權的關系、資產處置媒介形式等情況靈活運用資產轉讓、資產委托、資產拍賣、破產企業清算、資產出租等方法完成資產處置管理任務，使國有資產能合理流動，保障國有資產管理部門權益。另一方面，國有企業需在依法處置原則、經濟效益原則支持下加大資產處置方式創新力度，緊抓閑置及不需用資產、報損及報廢資產、商譽及專利等無形資產產權管理關鍵。運用“互聯網+”管理方法，例如創建數據庫，通過建模分析資產實況，定性定量得出資產處理意見，利用信息技術模擬資產處理流程，針對資產處理方案予以調整，旨在規避資產流失現象。國有企業還可創建資產處置風險預警機制，將資產檔案管理部門、經濟保衛部等部門納入機制管控范圍內，立足實際及管理規定設定預警參數，在資產處置發生問題并達到一定風險等級后該機制進入響應狀態，各部門接到信息并根據管理預案及時采取措施，糾正資產處置管理偏差，賦予資產處置管理靈活性、實時性，繼而通過管理方法創新提高國有企業資產處置科學性[3]。

（五）提升國有企業資產處置管理人員綜合素養

首先，國有企業需重視人才，加大人才培訓力度，定期組織資產管理人員學習先進管理理論及技術手段，使管理人員業務能力不斷提高；其次，國有企業需將資產合理處置及資產安全、高效利用視為企業文化一部分，確保各部門、各崗位均樹立責任意識，明確自身在資產處置中的定位，積極遵守規章制度；最后，國有企業需加強人力資源管理，改進獎懲機制，鼓勵管理創新，調動工作人員資產處置管理創新實踐積極性，能及時發現并解決資產處置中存在的各類問題[4]。

結語

綜上所述，國有企業資產合理處置具有實施黨政決策及依法加強管理、防止資產流失及有效利用資源必要性。基于此，國有企業需加強資產處置管理頂層設計，提高國有企業資產處置管理針對性，優化資產處置流程，創新國有資產處置方法，提升國有企業資產處置管理人員綜合素養，繼而有效解決國有企業資產處置中存在的問題，助推國有企業資產管理活動在新時代穩健發展。