資本管理導向下國有企業產權管理的探討

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引言

我國在黨的十九大之后，進一步加強了對國有資產的監管力度的要求。國家向企業進行投資入股，促使國有資產經營活動轉化為國有資本，并且利用股權的控制過程，達到對國有企業進行掌控的效果，充分保證國有資產的持續保值增值。作為出資人，國家通過這一系列的管控，促進了國民經濟的躍進，實現社會效益、宏觀調控及企業效益的多方位發展。

一、國企產權管理向管“資本”轉變的意義

在黨的十八屆三中全會中，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“完善國有資產管理體制，以資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。經過長期的理論與實踐驗證，眾多產權管理者們充分認為，資源配置的效率完全可以通過清晰地界定產權來進行有效的提升，并提出界定標準：明確產權主體的前提下，資產的運行能否實現其價值的持續保值或增值，并使其權責高度保持一致。新時期，在我國的國有資產的監管方式由“管資產”向“管資本”逐漸轉變的過程中，國有企業主要負責本企業的生產及經營環節，而國資委作為另一方，則負責國有資產保值及增值，擔任出資人，使得國有企業與國資委雙方的權力、責任和利益劃分高度清晰化，從而達到在國有企業的經濟效益有提升的同時，實現政資分開、政企分開，確立國有企業在市場經濟中的主體地位，增強國有企業的生機和影響力。另外，通過“管資本”的實施，充分明確了國有股本與其他股本的法律權益，使得多種形式資本元素之間達到利益共享及風險共擔的效果。

二、目前國有企業產權管理體系建設的現狀

（一）國有企業產權的特點

從國際范圍上來看，國有企業是指本國政府直接投資或間接進行控制的企業；我國的國有企業不僅包含以上企業，另外還包括地方政府投資參與控制的各個企業。國有企業即是公益法人也是營利法人，公益性主要表現在國有企業充分調動國民經濟的發展；而國有資產的保值和增值則充分體現了其營利性。在國有企業產權改革中具有基礎性、樞紐性和戰略性特點。產權管理清晰界定了行權履職的劃分標準，是進行管人、管事、管資產的基礎；產權管理是國有企業同資本市場進行有效對接及合作的樞紐；產權管理是所有制的核心，同時也是國有企業進行改革的戰略性制高點。

（二）國有企業產權管理的法律依據

產權管理是管資本的重要內容和手段，健全的法律依據是國有企業管理的基本保障，為了保證國有企業產權管理工作的順利實施，我國結合不同時期的具體國情，頒布了眾多相關法律政策及文件。近年來，在文件《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）的引領下，為了進一步完善企業國有資產交易制度的客觀需要及建設產權市場的必然要求，國有企業產權管理的文件《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）和《企業國有資產交易監督管理辦法》（國資委財政部令第32號）以及《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》《集體企業國有資產產權界定暫行辦法》《企業國有產權糾紛調處工作規則》《企業國有資產產權登記管理辦法》及其實施細則、《國有資產產權登記檔案管理暫行辦法》《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》《境外國有資產產權登記管理暫行辦法》及實施細則等法規相繼出臺，在相關法律制度的保障下，國有企業的產權管理架構穩定，國有資產保值增值逐步落實。

三、當前國有企業產權管理體系建設的問題

（一）相關管理機制需要改革

第一，在國有企業的生產經營各個環節中，很大程度上受到政府機構的影響，然而伴隨著我國數次經濟體制改革，國有企業受政府的監督力度被嚴重削弱，出現國有資產浪費、閑置的情況；第二，由于補償機制的欠缺，導致國有資產折舊過程中無法及時有效地進行止損處理；第三，在我國，由國家承擔著國有企業大部分的盈虧風險，由于企業管理者在管理過程中的工作態度及執行方法出現問題，則容易造成國有資產流失并難以核算損失，缺乏核算機制。

（二）資產閑置流失現象嚴重

目前，很多國有企業的管理部門對內部產權管理的規劃認識不足，缺乏數據統計的規范化，經常導致國有企業重復收購或盲目投資；國有企業內部組織結構比較復雜，各個部門之間不能有效溝通且工作效率低，也造成國有資產的流失；同時由于管理不到位，在眾多國有企業“重錢輕物，重購輕管”的不良現象依舊很嚴重。

（三）界定不明導致產權浪費

我國目前大部分國有企業在產權管理中所面臨的最嚴峻問題就是產權主體界限不清晰。首先，隨著市場經濟的需求，涌入眾多社會出資者，產權的界定不明導致出資者話語權受限；其次，產權歸屬的界限不明引起企業，內部各部門對國有資產的隨意侵占，大多數國有企業產權也沒有派專人負責管理，造成產權浪費。

四、加強國有企業產權管理體系建設的措施建議

（一）管理團隊結構穩固

國有企業的產權管理，包括企業重大決策、產權登記、資產評估、股權管理等具體工作，需要足夠穩定的管理機構來支撐，這就要求國有企業必須組建優質、穩定的產權管理團隊，并不斷地加強管理人員業務技能及水平，才能確保各項產權管理工作有序有效地進行，高質高效地完成管理目標。

（二）地方經濟宏觀調控

國有企業的產權管理，不僅要服從于中央的政策調控，也應從地區經濟的整體角度出發，服從地方經濟的管理戰略，并有效進行企業產權管理主體的多元化發展，通過占用少量的公共資源，最大限度地為社會提供各項公共服務，穩定物價，擴大就業，實現經濟目標及社會責任。

（三）完善有效監管制度

首先，為了切實保障企業出資者的話語權，各部門要幫助國有企業構建產權溝通的渠道，重視出資者的合法權益；其次，明確國有企業產權管理的目標，結合企業具體情況，建立規范嚴謹的監管制度，避免產權流失；再次，規范、合法地對重大事項的立案、討論、決策、執行和收益進行監督，以保證國有企業產權的正確使用；最后，為了有效地規避風險，適應宏觀調控的需求，在國有企業產權管理中，要加強對現代化的信息技術及手段的應用，提高產權管理的執行效果。

（四）執行過程科學規范

1.嚴格執行登記制度

國有企業進行產權管理的重要組成部分是國有資產的監管，而每一項資產監管工作都必須以規范嚴謹的產權登記為基礎。通過嚴格執行產權登記制度，監管部門可以及時全面地了解國有企業具體產權數據。我國產權登記的法律規定，登記部門在進行國有資產產權記錄時，必須保證真實完整詳細，堅決杜絕出現資料混亂的現象。依據相關法律法規，有關部門要求嚴格審核每個國有企業的產權年檢資料，避免以權謀私等違法行為的出現，嚴格按照相關制度執行國有企業產權的登記、變更及銷毀的規范化流程。

2.資產評估真實準確

為了確保國有企業產權管理工作的有效實施，避免企業在經濟活動中產生資產閑置及浪費問題，準確地掌握國有企業資產的真實數據，首先需要經過科學的資產評估。組織相關資產評估機構利用招標的形式，來對國有企業資產評估的監督措施，確保整個過程的公開及合法。得出評估報告后，舉行國有企業專項審核會議對該資產評估報告得出的相關數據展開分析和討論，對于分析過程中發現的問題，制定相應的措施，再由國際委員會對完善后的資產評估報告進行最終的核定，經過反復確認后備案。通過資產評估工作，可以保障國有企業產權的完整，規避非法流失現象，同時也可以保障國家、企業和個人的合法權益，是國有企業產權管理的核心內容。

3.產權交易公平公正

許多國有企業加快了內部股權制度改革步伐。國際市場經濟風險的沖擊以及國內競爭的激烈，造成目前國有企業產權管理工作變得復雜化。由于國有企業的規模，致使在經濟交易活動中的往來資金數目巨大。根據我國國有企業資產管理的相關法律規定，國有企業產權交易過程中，必須保持公平公證，嚴格遵循應進必進、能進則進的原則，公開企業產權交易的過程，避免出現暗箱操作等違法行為。規范化的產權交易，能有效保障國有企業出資者及內部職工的合法權益，是我國國有企業產權管理工作中的重點。

結語

綜上所述，以管資本為主導下的國有資產監管體制改革對國有企業產權管理體系建設意義重大。產權管理是管資本的重要手段，利用資產置換等產權管理方式，引導企業合理利用資本市場平臺，可以有效促進國有資本布局的調整。現階段，深化國企改革對產權管理工作提出了新的要求，“把不該管的放還給市場和企業；把該管沒管的要管住管好”，只有強化管資本職能，突出國有資本的運營，加強國有資產監督，精簡監管事項，優化監管方式，才能使監管法治化、市場化、信息化，并有效避免國有資產的流失，提升企業活力。