試析學(xué)科評估發(fā)展歷程及立足于人才培養(yǎng)為中心地位的新一輪改革

文/張舒

2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱總體方案），《總體方案》提出，要“破立并舉，推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破[1]?！睂W(xué)科評估作為高等教育評價中唯一由政府推動和主導(dǎo)的教育評價，已成為政府、社會、參評單位對高等教育發(fā)展質(zhì)量認知的最重要的手段。在新時代高等教育改革的大背景下，2020年11月10日，備受社會和參評單位關(guān)注的第五輪學(xué)科評估正式啟動，與前四輪相比，本輪學(xué)科評價在《總體方案》發(fā)布之后開展，在評價理念、評價方式、指標(biāo)體系等方面有重大的改革，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

一、學(xué)科評估在國內(nèi)的發(fā)展歷程

（一）學(xué)科評估現(xiàn)狀及在中國的發(fā)展

學(xué)科是一定歷史時期知識發(fā)展到一定程度形成的規(guī)范化、專門化的知識體系，是人才培養(yǎng)單位進行知識創(chuàng)造、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的基本單元，是其辦學(xué)水平的直接體現(xiàn)[2]。目前，國際流行的世界范圍內(nèi)的學(xué)科排名有QS（英國QS機構(gòu)）學(xué)科排名、THE（《泰晤士高等教育》）學(xué)科排名、U.S.NEWS（《美國新聞與世界報道》）學(xué)科排名、軟科學(xué)科（上海交通大學(xué)高教研究院“世界一流大學(xué)”研究中心）排名。由官方發(fā)起、針對國內(nèi)高校的學(xué)科評估，是中國高等教育最為重要的教育評價。2002年，由教育部、國務(wù)院教育委員會等教育主管部門設(shè)立的評估機構(gòu)主導(dǎo)，按照一級學(xué)科的體系，對具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的培養(yǎng)單位進行第一輪學(xué)科評估，至今已有五輪。相對于QS學(xué)科排名等國內(nèi)外社會第三方評價，這五輪學(xué)科評估是政府推動的，是政府問責(zé)學(xué)校研究質(zhì)量的重要手段，是國內(nèi)五輪學(xué)科評估與其他學(xué)科評估最重要的區(qū)別之一。隨著“雙一流”（世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科）建設(shè)的啟動，愈加受到政府、社會的重視。由學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡稱學(xué)位發(fā)展中心）主導(dǎo)的學(xué)科評估是目前國內(nèi)唯一由官方開展的學(xué)科評估工作，評估結(jié)果對社會公布之后，既是參評單位辦學(xué)水平的體現(xiàn)，也是政府各學(xué)科發(fā)展水平的檢驗，能給參評單位提供一個相對的參照，便于其找準(zhǔn)自己的定位和思路，從而推動學(xué)科的發(fā)展。達到“以評促建”“以評促改”的目的。

第一輪學(xué)科評估于2002年開展，由1994年設(shè)立在北京理工大學(xué)的原“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評估所”組織開展，共有229家單位、1366個學(xué)科參評。評估分為三批次。其指標(biāo)體系參考了國家學(xué)位授權(quán)審核的條件指標(biāo)，包含學(xué)術(shù)隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)聲譽，由此奠定了國家級學(xué)科評估的整體框架。

第二輪學(xué)科評估于2006年開展，歷時兩年，由學(xué)位發(fā)展中心組織開展。參評單位有所增加，共計331家的2369個一級學(xué)科參加評估。評估分為兩個批次。本次評估在吸收了第一輪學(xué)科評估的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行了多項改革：充分利用信息科技的發(fā)展，啟用信息化報送平臺，確保數(shù)據(jù)的及時有效；進一步提升了學(xué)科點建設(shè)水平和質(zhì)量的權(quán)重，進一步優(yōu)化評估指標(biāo)體系，加強分類評估等。

第三輪學(xué)科評估于2012年開展，學(xué)位發(fā)展中心對95個學(xué)科不再分批次進行評估，改為一次性評估。總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，第三輪學(xué)科評估堅持“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鼓勵特色、協(xié)同創(chuàng)新”的改革方向，經(jīng)廣泛征求意見后，確定了新的指標(biāo)體系和辦法。本次評估進一步弱化對規(guī)模與數(shù)量的考查，突出學(xué)科發(fā)展內(nèi)涵；對藝術(shù)、體育、建筑等單列指標(biāo)體系進行分類評估；對不同的參評單位首次進行分類評價，并進一步淡化評估結(jié)果排序等。

第四輪學(xué)科評估于2016年開始，95個一級學(xué)科全部一次性評估。此次評估進一步優(yōu)化評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)參評單位進行內(nèi)涵建設(shè)，將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在指標(biāo)體系首位；將原來的7大學(xué)科門類，進一步細化為9大學(xué)科門類，強化分類評價；首次試點開展大規(guī)模用人單位調(diào)查，將參評單位人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的話語權(quán)拓展到教育系統(tǒng)之外，更注重考察人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的契合度，及參評單位對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。2017年，國家正式啟動“雙一流”（世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科）建設(shè)，因此全國各參評單位非常重視本輪學(xué)科評估，參評單位和參評學(xué)科數(shù)量均有大幅增長。

第五輪學(xué)科評估于2020年11月開展，預(yù)計將有更多的參評單位和科研單位參評，競爭空前激烈，社會關(guān)注度進一步提升。

（二）學(xué)科評估評價指標(biāo)的演進

從第一輪到第五輪學(xué)科評估的發(fā)展歷史來看，其評價指標(biāo)主體框架保持相對穩(wěn)定，一級指標(biāo)評價主體對應(yīng)新時期高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的四大功能，即“人才培養(yǎng)”“師資隊伍”“科學(xué)研究”“社會服務(wù)”。二級指標(biāo)每次均有較大幅度的調(diào)整和完善，總體評價指標(biāo)隨著時代的發(fā)展而不斷改革，這也適應(yīng)了我國高等教育發(fā)展的趨勢。

以“人才培養(yǎng)”一級指標(biāo)為例，第一輪的指標(biāo)體系，設(shè)置“學(xué)生情況”“三年研究生人均發(fā)表論文數(shù)”“獲優(yōu)秀教學(xué)成果獎情況”“全國優(yōu)秀博士論文數(shù)”等四個二級指標(biāo)。側(cè)重對教學(xué)成果、論文質(zhì)量的數(shù)量進行考察。

第三輪學(xué)科評估名稱修訂為“人才培養(yǎng)質(zhì)量”，以“理工農(nóng)醫(yī)”類為例，設(shè)置“學(xué)位論文質(zhì)量”“學(xué)生國際交流情況”“授予博士/碩士學(xué)位數(shù)”“教學(xué)成果獎數(shù)”“教材質(zhì)量”等五個二級指標(biāo)，新增“學(xué)生赴境外交流或聯(lián)合培養(yǎng)的人數(shù)”“全國博士學(xué)位論文抽檢情況”“國家級規(guī)劃教材與精品教材數(shù)量”三個三級指標(biāo)，注重教學(xué)科研對人才培養(yǎng)的反哺，鼓勵學(xué)生開展國際學(xué)術(shù)交流與合作。

第四輪學(xué)科評估進一步提高人才培養(yǎng)的重要地位，將“人才培養(yǎng)質(zhì)量”一級指標(biāo)提升為第二，構(gòu)建“培養(yǎng)過程質(zhì)量”“在校生質(zhì)量”和“畢業(yè)生質(zhì)量”三個維度的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價方式，引導(dǎo)參評單位從培養(yǎng)過程投入、學(xué)生獲得感、學(xué)生學(xué)習(xí)成果到畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來全程關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量，進一步發(fā)揮高等學(xué)校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的職能。

二、第五輪學(xué)科評估的改革

（一）破立結(jié)合，推進評估改革

根據(jù)學(xué)位發(fā)展中心發(fā)布的“第五輪學(xué)科評估方案”來看，本輪學(xué)科評估突出四個原則，即聚焦立德樹人、突出診斷功能、強化分類評價、彰顯中國特色。主要舉措如下：

第一，破除“五唯”傾向，堅持立德樹人。突出參評單位人才培養(yǎng)的中心功能，把一級指標(biāo)“人才培養(yǎng)質(zhì)量”列為最優(yōu)先的評估因素，排名由第二輪學(xué)科評估的第二，提升至第一位。單列“思想政治教育成效”二級指標(biāo)，且排名第一，重點考察參評單位落實思想政治教育的特色與成效。“思想政治教育成效”“培養(yǎng)過程質(zhì)量”“在校生質(zhì)量”“畢業(yè)生質(zhì)量”等指標(biāo)共同構(gòu)建四維度評價體系，更加全面地涵蓋了新時代人才培養(yǎng)的內(nèi)涵。

第二，破除一把尺子量天下，強化分類評價。我國國情復(fù)雜，高校的定位、層次、類型存在很大差異，因為高校的類型、層次不同，學(xué)科建設(shè)的任務(wù)各有側(cè)重，用一把尺子衡量顯然是不公平的。第四輪學(xué)科評估將原來的七大學(xué)科門類細化為九個。第五輪學(xué)科評估取消按學(xué)科門類評價，改由按一級學(xué)科分別設(shè)置指標(biāo)體系評價。本次評估按一級學(xué)科分布設(shè)置99套指標(biāo)體系，各學(xué)科按學(xué)科特色分布設(shè)置17至21個三級指標(biāo)?？茖W(xué)細致的評價指標(biāo)體系，將更加突出學(xué)科特色，引導(dǎo)參評單位發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢。

第三，破除西方價值主導(dǎo)，彰顯中國特色。在五輪學(xué)科評估中，從第四輪開始已經(jīng)逐漸改進之前不合理的評估指標(biāo)。第五輪評估的評價指標(biāo)體系，注意破除西方價值的主導(dǎo)，糾正片面追求論文數(shù)量等不良傾向，在評估整體導(dǎo)向上淡化數(shù)量和各類人才“帽子”，突出質(zhì)量、貢獻和特色，強化學(xué)科對國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，如突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)、服務(wù)全面脫貧攻堅等。

（二）新的發(fā)展趨勢

從五輪學(xué)科評估的發(fā)展歷史來看，尤其是第四輪和第五輪學(xué)科評估的發(fā)展演變，學(xué)科評估作為高等教育評價最受矚目的方式，在新時代教育改革評價的大背景下，破立并舉，在評價理念、評價方式等方面進行了重大改革，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

第一，繼承中有發(fā)展。從一輪到第五輪學(xué)科評估，學(xué)位發(fā)展中心保持了評價指標(biāo)體系的相對穩(wěn)定性，始終關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究水平、學(xué)術(shù)聲譽等四大內(nèi)容，引導(dǎo)參評單位自我診斷，科學(xué)辦學(xué)，對我國高等教育的發(fā)展起到了積極的推動作用。在充分吸收評估經(jīng)驗之后，學(xué)位發(fā)展中心在保持評價指標(biāo)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合時代要求，全面落實黨的重大教育方針政策，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，加強分類評價，使評價結(jié)果能夠體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的最新水平，逐步發(fā)展成為一套適合我國國情、科學(xué)合理的評價體系。

第二，創(chuàng)新上有突破。五輪學(xué)科評估，在評價體系等方面每次均有較大的創(chuàng)新。第五輪學(xué)科以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，對政府職責(zé)、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價和用人評價進行全面改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，破除“五唯”不良傾向，確立人才培養(yǎng)的中心地位。

三、結(jié)語

以學(xué)位發(fā)展中心為主的五輪學(xué)科評估，均以中國政府主管部門為主導(dǎo)，符合中國特色社會主義制度，能夠兼顧學(xué)術(shù)自由和行政主導(dǎo)。開展學(xué)科評估，必須立足中國大地，構(gòu)建中國特色的學(xué)科評價體系，推動高等教育從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是扎根中國大地辦學(xué)的必然要求，是文化自信和道路自信的重要體現(xiàn)，是由高等教育大國向高等教育強國過渡的必由之路。