財(cái)政局社會(huì)保障資金探討

劉艷梅 平邑縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

引言

新經(jīng)濟(jì)體制背景下，社會(huì)保障資金成為我國(guó)弱勢(shì)群體賴以生存的保命錢，財(cái)政局強(qiáng)化社會(huì)其管理工作，有利于為建設(shè)和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。也正因如此，社會(huì)保障資金管理受到各級(jí)政府部門和其他職能部門的高度關(guān)注。然而，結(jié)合財(cái)政局管理工作實(shí)際情況來看，受權(quán)責(zé)不清、管理信息缺乏透明性等因素影響，導(dǎo)致管理效率不高，嚴(yán)重影響了社會(huì)保證資金管理制度的順利實(shí)施[1]。針對(duì)這一問題，財(cái)政部門需要強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理力度，為維護(hù)社會(huì)利益和國(guó)家利益提供充足保障。

一、社會(huì)保障資金概述

社會(huì)保障資金是從國(guó)家財(cái)政中撥出的部分資助基金，主要面向社會(huì)殘障人士、孤寡老人等弱勢(shì)群體，以此來保障弱勢(shì)群體基本生活需求，有利于為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從組成方面進(jìn)行分析，可以將社會(huì)保障資金分為三種，分別為社會(huì)保險(xiǎn)資金、補(bǔ)充保障資金以及全國(guó)社會(huì)保障資金。近年來，我國(guó)不斷調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)保障制度，促進(jìn)制度由傳統(tǒng)單一體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀еw系，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī)。然而，隨著我國(guó)人口老齡化速度的不斷加快，導(dǎo)致財(cái)政局社會(huì)保障制度在管理方面迎來全新挑戰(zhàn)，并成為國(guó)家民生建設(shè)中面臨的重要問題之一。

二、財(cái)政局社會(huì)保障資金管理存在的問題

(一)管理職責(zé)模糊不清

社會(huì)保障資金管理工作主要由政府部門和市場(chǎng)主導(dǎo)，但由于二者沒有明確劃分自身職責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)保障資金管理工作仍然沿用傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式，而這一管理模式已經(jīng)無(wú)法充分滿足發(fā)展需求。另外，中央財(cái)政部門與地方財(cái)政部門之間也存在矛盾關(guān)系，二者承擔(dān)比例存在差異，所以在實(shí)際管理工作中時(shí)常存在互相推諉現(xiàn)象。與此同時(shí)，當(dāng)前針對(duì)政府各個(gè)部門而言，在管理以及承擔(dān)比例方面也沒有給予明確對(duì)頂，導(dǎo)致各部門管理權(quán)責(zé)不清、范圍不明，為社會(huì)保障資金管理制度有效落實(shí)帶來巨大阻礙。

(二)社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)過于復(fù)雜和分散

從橫向進(jìn)行分析，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)面臨分布分散這一問題，并且其中既包括民政管理部門，又包括社會(huì)保障管理部門。如此必定會(huì)削弱社會(huì)保障資金管理職能。

從縱向進(jìn)行分析，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)普遍存在層次復(fù)雜這一問題，具體來說，升級(jí)財(cái)政部門的主要責(zé)任是通下縣級(jí)和低級(jí)財(cái)政管理部門，雖然從宏觀上進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金分層管理目標(biāo)，但結(jié)合管理工作實(shí)際情況來看，大部分基礎(chǔ)工作大多由鎮(zhèn)級(jí)、市級(jí)政府承擔(dān)，由于這些財(cái)政部門管理職能較弱、層次較低、管理范圍較小，導(dǎo)致管理工作效率不高。與此同時(shí)，新時(shí)期背景下，社會(huì)中越來越的組織和機(jī)構(gòu)積極參與到社會(huì)保障資金管理中，這也在一定程度上增加了管理工作矛盾問題，不僅會(huì)加劇社會(huì)保障資金投資風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)提高管理成本，不利于各地區(qū)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)社會(huì)保障資金管理信息透明度不高

社會(huì)保障資金分配、支付問題，一直以來都受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為了提高社會(huì)保障資金利用率，我國(guó)黨中央和政府部門出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，其中包括在社會(huì)保障資金管理過程中，必須保證管理信息公開、透明。同時(shí)需要相關(guān)部門面向廣大群眾強(qiáng)化資金管理宣傳工作。然而，雖然黨中央針對(duì)社會(huì)保證資金管理制定了諸多規(guī)定，但是受各種各管因素影響，導(dǎo)致資金非法占用現(xiàn)象仍然屢見不鮮，不僅嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)群眾切身利益，還為國(guó)家財(cái)政造成巨大損失，不利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

(四)社會(huì)保障資金使用不規(guī)范

新時(shí)期背景下，我國(guó)社會(huì)保障體系也得到了相應(yīng)完善和優(yōu)化，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障逐漸趨向于成熟，在維護(hù)弱勢(shì)群體基本利益方面發(fā)揮顯著作用。但即便如此，受各種因素影響，仍然存在社會(huì)保障資金不足、投資方式單一等問題。具體原因可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，增值效益不高[2]。空賬一直以來都是社會(huì)保障資金使用中面臨的主要問題，時(shí)至今日該問題不僅沒有切實(shí)解決，甚至還越來越嚴(yán)重。另外，由于我國(guó)金融工具不健全、資本市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致社會(huì)保障資金投資渠道大意，使得其增值效益不高。第二，監(jiān)督管理不到位，調(diào)劑使用資現(xiàn)象屢見不鮮。相關(guān)規(guī)定明確指出，在開設(shè)工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等補(bǔ)助資金時(shí)，需要統(tǒng)一歸納到“社會(huì)保障基金”財(cái)政專戶管理中，同時(shí)對(duì)基金種類進(jìn)行明確劃分并分別建賬，這也為社會(huì)保障資金相互調(diào)劑使用提供了便利。具體來說，財(cái)政保障機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在管理工作中，遇到某項(xiàng)資金不足現(xiàn)象時(shí)，會(huì)直接將其他社保資金調(diào)劑到該項(xiàng)資金中，這些導(dǎo)致資金出現(xiàn)使用不當(dāng)問題。另外，上文提到，由于社會(huì)保障管理信息缺乏公開性和透明性，導(dǎo)致資金即便出現(xiàn)挪用、占用現(xiàn)象，也一時(shí)間無(wú)法發(fā)現(xiàn)，最終為社會(huì)群眾和國(guó)家財(cái)政造成損失。

三、財(cái)政局社會(huì)保障資金策略

(一)明確劃分各主體管理權(quán)責(zé)

上文提到，中央財(cái)政部門和地方財(cái)政部門在社會(huì)保障資金管理工作中存在權(quán)責(zé)不明的問題，導(dǎo)致管理效率不高。針對(duì)這一問題，政府部門需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化管理部門建設(shè)水平，并在此基礎(chǔ)上明確各部門管理職責(zé)，保證管理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，政府部門以及市場(chǎng)需要明確自身在社會(huì)保障資金管理中的地位。其中政府部門作為主導(dǎo)部門，主要負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障資金運(yùn)行、投資以及收支等相關(guān)制度，同時(shí)明確市場(chǎng)職能范圍。針對(duì)部分關(guān)鍵問題需要整理成書面文件，避免政府與市場(chǎng)出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象。第二，中央政府機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)需要明確社會(huì)保障資金管理界限。其中中央政府需要發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，合理調(diào)度國(guó)家財(cái)政，給予重大事故相應(yīng)支持和援助。而地方政府則需要協(xié)助中央政府完成相關(guān)工作，并分析時(shí)間輕重緩急解決問題。第三，進(jìn)一步明確政府各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。各部門可以將社會(huì)保障資金分為運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管、投資等工作內(nèi)容，并明確權(quán)責(zé)、義務(wù)。保證在管理工作中出現(xiàn)問題能夠及時(shí)追責(zé)到個(gè)人，從根本上杜絕互相推諉問題。

(二)保證社會(huì)保障資金管理信息公開、透明

保證社會(huì)保障資金管理信息公開、透明，是提高資金利用率和管理水平的有效措施。為滿足這一需求，需要國(guó)家財(cái)政部門構(gòu)建透明化社會(huì)保證資金管理制度，使各級(jí)政府能夠定期面向社會(huì)群眾公示資金管理信息，包括資助金額、自主原因等詳細(xì)說明。另外，財(cái)政部門還要強(qiáng)化社會(huì)保障資金知識(shí)宣傳教育力度，提高社會(huì)群眾監(jiān)督管理意識(shí)。從而使管理部門接受群眾監(jiān)督，保證社會(huì)保障管理公開、透明，從根源上杜絕社會(huì)保障資金濫用、占用、挪用現(xiàn)象。

(三)健全社會(huì)保障資金管理體系

想要提高社會(huì)保障資金管理效率，就要構(gòu)建健全的管理體系。首先，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平，挺高財(cái)政用戶專項(xiàng)資金管理力度，保證做到社會(huì)保障資金在核算、使用等方面做到針對(duì)性管理。同時(shí)需要限制部分單位和個(gè)人采用資金結(jié)余形式投資。其次，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障資金流程管理。管理部門需要全面遵循資金安全和高效原則，優(yōu)化和完善資金收入、申報(bào)、支出等業(yè)務(wù)流程。其三，完善資金監(jiān)督管理機(jī)制。在社會(huì)保障資金監(jiān)督管理過程中，需要定期做好檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行中存在的問題，并找出問題引發(fā)原因，同時(shí)采取解決措施處理，保證監(jiān)督管理機(jī)制貫穿社會(huì)保障資金管理全過程。最后，多進(jìn)行調(diào)查研究工作，社會(huì)保障資金管理需要管理人員深入一線，真實(shí)掌握資金收入、支付等實(shí)際情況，如果遇到問題需要及時(shí)采取措施解決，從而保證資金安全。

(四)保證社會(huì)保障資金合理使用

想要保證社會(huì)保障資金合理使用，需要進(jìn)一步提升資金管理水平。首先，制定健全、完善的社會(huì)保障資金管理制度，明確資金征繳、管理、投資等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)科學(xué)劃分管理內(nèi)容，并發(fā)放管理標(biāo)準(zhǔn)。其次，充分保證管理資金專款專用，避免工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等補(bǔ)助資金互相調(diào)劑，從而使所有社會(huì)保證資金應(yīng)用到國(guó)計(jì)民生上，一方面便于切實(shí)解決社會(huì)弱勢(shì)群體生活問題，另一方面從根源上杜絕違法亂紀(jì)問阿提。最后，新時(shí)期背景下，信息技術(shù)普及范圍越來越廣泛，構(gòu)建信息化社會(huì)保障資金管理體系具有一定迫切性和嚴(yán)峻性。通過建立信息化管理平臺(tái)，利用信息共享優(yōu)勢(shì)，能夠保證管理體系高效運(yùn)行，有效提高管理效率，促進(jìn)資金合理應(yīng)用。另外，現(xiàn)階段雖然一些社會(huì)保障資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理目標(biāo)，但信息化水平仍然處于起步階段。例如：社會(huì)福利、社會(huì)救助等信息化建設(shè)水平較為滯后，并且嚴(yán)重缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法滿足社保資金管理信息共享需求，使得各部門、各行業(yè)仍然各自運(yùn)轉(zhuǎn)、相互獨(dú)立。甚至容易出現(xiàn)資金多次核實(shí)、重復(fù)救助等問題，不利于提高社保資金管理水平。針對(duì)這一問題，需要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)進(jìn)程，為廣大社會(huì)群眾提供信息服務(wù)的同時(shí)，全面提高管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)公共財(cái)政模式也在不斷改革，財(cái)政部門廣泛承擔(dān)其社會(huì)保證資金管理職責(zé)。其中財(cái)務(wù)管理作為重要管理內(nèi)容，需要給予相應(yīng)重視，不僅要強(qiáng)建設(shè)健全的社保資金管理體系，還要明確劃分管理職責(zé)，保證管理信息的公開性和透明性，同時(shí)強(qiáng)化信息化建設(shè)水平，保證社保資金管理制度有序落實(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。