高等職業學院預算管理的現狀及優化策略分析

區長征 梧州職業學院

一、目前高職學院預算管理工作的發展情況

(一)進入21世紀，我國對高等職業教育越來越重視，國家對各類職業教育事業的經費劃撥也在不斷增加。因此，國內高職學院的收入來源已經逐步由最早的單一化轉變為多元化，并且由最初的單一依靠政府財政撥款逐漸轉變為以政府撥款為主、多種籌資渠道相輔的資金來源格局。

(二)盡管高職學院的各種收入來源正在不斷拓寬，收入隨之不斷增長，但髙職學院的職業教育事業規模需要繼續加大投入、各類教學資源也迫切要求持續增加，于是這種高速發展與有限資源之間的矛盾也日益突出。例如新校舍的建設、教學設備的采購等，這些支出多屬于金額較大、不容易回收的長期資本支出。因此，一部分高職學院不得不通過向銀行貸款的方式來彌補職教建設資金的不足。結果導致高職學院身負巨額債務，還貸壓力較大，進而對職業教育事業的可持續發展形成了不少的障礙。在這種背景下，科學且合理地調配高職學院各類教育資金和進一步改善收支不平衡的問題，就成為現階段大部分高職學院所面臨的重大難題。

(三)作為高職學院財務管理工作的一部分，對預算管理進行科學分析和深入探究，有利于高職學院自身的長遠健康發展和高等職業教育的深化改革。現階段，部分髙職學院在預算管理方面還有一些不足，具體表現在預算管理部門以及預算的各個環節都有一些薄弱的地方，導致未能夠科學地安排預算管理的相關工作。所以，進一步提升預算管理水平，切實推動高職學院的預算管理工作得到科學地執行，成為眼下大多數高職學院迫切需要克服的難題。國內各類高職學院需要緊密結合自身辦學的實際情況，針對在高職學院預算管理中存在的各種缺陷和不足，采取有力的手段加以控制，從而使預算管理在高職學院中的作用得到充分體現。

(四)重視預算管理工作對于高職學院的發展而言是十分必要的，它既能為高職學院帶來預期的收益，也能服務于地方社會和經濟的發展。高職學院具備一套完善的預算管理體制，并且擁有一批高素質的預算管理財務人員，可以讓高職學院的教育教學活動更加科學。同時在穩定的資金支持下，進一步降低發展過程中的風險，最終讓高職學院朝著更高的方向發展，并且提升高職學院的核心競爭力。

二、梧州職業學院預算管理工作的現狀

(一)編制預算不準確

按照目前的做法，編制預算時，是根據學院自身的發展規劃，在匯總和分析前一個年度收支情況的基礎上，按照新的工作部署和安排對本年度的預算進行初步編制。學院各部門應該對本部門的各類經費進行統籌安排，并且在編制本部門的預算草案時嚴格地按照相關要求來進行，但是，由于進行預算編制的人員存在著對預算政策的理解程度和考慮角度的不同以及認識的局限性，沒有能夠從學院整體的高度上對財務情況進行深入理解和全面掌握，這就對預算的執行階段造成不良影響。而且各部門在預算編制過程中只是在形式上進行參與，同時在提供本部門經費支出預算時相關的資料比較簡單，這也在一定程度上影響了預算編制的準確性。

(二)執行預算不通暢

梧職院在預算編制工作結束后，各職能部門按照學院下達的預算執行，但由于學院的預算未能在信息化中集成，因而在審批申請單、采購申請單和合同申請單中沒有體現預算的相關控制要素，結果出現了財務信息不通暢等不確定因素。

(三)調整預算不規范

在預算實際執行過程中，學院相關的工作人員并沒有嚴格地按照財務規定對預算進行調整。在預算的執行過程中，預算的調整現象頻頻發生且調整過程呈現隨意性；更嚴重的是。這些調整要到整個預算年度完成時才被發現，這就出現年初預算與調整后的預算之間差異顯著，結果導致學院預算管理的功能無法真正得到有效的發揮。

(四)控制預算不到位

預算的控制主要分為事前、事中和事后控制。科學地進行預算控制可以使得學院的預算管理能力得到提高，各種教學資源能夠得到最大限度的優化配置。經過調研發現，目前梧職院沒有建立健全可行的預算執行情況和績效考評體系，導致各職能部門執行預算的實際情況沒有及時得到匯總和分析，使執行預算過程中存在的各種難點和疑點沒有得到充分的克服。

(五)預算績效評價不健全

決算是對年度預算執行的梳理和總結，是全面而真實地反映學院的年度財務狀況和成果。但現在梧職院的預算績效評價機制不健全、考評標準不明確、考評的模式不規范。學院沒有進一步地將預算進行指標分解，沒有向各職能部門具體落實相關的預算控制責任，一定程度上影響了學院預算目標的最終實現，致使預算執行結果不夠理想和預算管理流于形式，這就使學院的預算績效評價失去了應有的作用。

三、梧職院預算管理的優化策略分析

(一)梧職院的預算管理是指為確保財政資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱，是財政管理的重要組成部分

同時還要建立梧職院與各級政府部門之間的溝通渠道，通過財政資金預算的工作，有機地把外部的財經政策環境與梧職院內部的財務工作及業務工作結合起來，從而達到對梧職院各項教學業務工作全過程進行監管的目的。

(二)梧職院預算控制的作用在于為控制日常經濟活動提供標準

為考核、評價實際工作績效提供依據；能協調各部門間關系以達到部門間的平衡，形成一個為共同完成梧職院控制目標的有機整體。通過科學而合理的預算控制，可以有效地規范梧職院的辦學目標和經濟行為過程，及時調整和修正梧職院內部各種職業教育管理行為與目標間的偏差，從而保證學院各級目標、策略、政策和規劃的順利實現。

(三)加強預算管理作用

可以使梧州職業學院的內部管理得到有力提升，是一種有效的管理方式，能夠有力地推動梧職院向既定的職業教育戰略目標順利地發展。

1.促進梧職院更好地辦學

梧職院在不同時期有著不同的職業教育發展目標。而好的預算編制，能夠幫助學院各職能部門分工合理，有條有序地穩步實現學院不同階段的發展規劃。

2.提升梧職院的管理效率

通過科學的預算管理，不但能夠厘清梧職院各職能部門的工作職責，并且還能夠對各教學、教輔部門和所有教職員工的具體工作都具有指導作用。此外，梧職院憑借完善的預算管理體系，能夠對學院的各種教學資源進行科學的調配和安排。不斷完善的預算管理工作能加強學院各部門間的溝通和協作能力，大力提升梧職院內部管理的工作效率。

3.加強梧職院管理風險的防范能力

預算管理是以實現學院的預定要求為根本的。因此，在整個預算實施的過程中，對學院內部管理的各個環節都要開展全面的調研和疏理，盡量找出現有管理體系中存在的各項漏洞，以降低發生財務風險的可能性，從而加強了梧職院內部管理風險的防范能力。

4.提高學院教職員工的工作積極性

對預算管理的實施完成狀況進行有效的人員激勵，可以使預算管理更高效地得以執行。梧職院通過把各部門職責具體落實到每個人，同時按照預算管理執行過程中的績效評價和反饋結果，進行相應的獎勵和懲罰，這樣就使得梧職院教職員工的工作積極性得到有力的提升。

四、梧州職業學院預算管理工作的建議措施

(一)繼續完善預算組織管理

學院應加強預算組織協調，并進一步建立和健全預算管理制度及相關的實施細則。

(二)著力提升預算編制的準確性

科學運用預算編制方法，穩步提高學院的預算編制效率。在預算編制前，由學院財務處組織和發起預算編制工作會議，提高各部門的預算參與度，并對相關的工作人員進行培訓和指導，同時啟用升級的信息化軟件工具來開展編制。

(三)優化預算執行管理

要明確學院的預算控制目標和控制責任，充分發揮預算控制和指導業務開展的作用。在學院的預算批復后，由財務處負責對預算進行合理的分解并編制相關的方案；經審批后，盡早下達和落實到學院的各個預算執行部門。

(四)嚴格預算調整的管理

要及時發現學院在預算執行中出現的各種差異并糾偏。學院要對各類經濟活動事項進行事前的預算控制，同時在審批申請單、各類采購申請單及合同審批單中固化預算控制要素，并且通過信息化手段去判斷預算的標準以及執行的情況是否符合規范或要求。

(五)強化預算控制

要大力降低預算失控的風險。學院相關的職能部門要定期召開預算管理會議，全面通過信息化手段和大數據分析，將學院的預算執行情況以及差異情況，及時并準確地呈現給學院領導班子和相關責任人。在預算編制、執行、記錄、分析和決算的過程中，學院要保持預算統計口徑的統一。

(六)建立和健全預算績效考評體系

不斷完善預算績效考評體系是保證預算管理工作順利進行的重要步驟，并根據具體的情況以及梧職院的發展現狀進行動態調整，能夠使預算績效考評體系更加合理和全面，更加契合學院工作的實際情況。學院必須對考評工作引起高度的重視，不斷完善考核的流程，通過嚴格而規范的預算績效考評，在梧職院職能部門和相關工作人員的績效考核中，科學融入預算管理績效的考核指標，對所有教學、教輔部門的預算執行情況進行全面的績效考評，從而大力提高學院預算執行人員的預算控制意識，最大程度地保證考核工作的公平性。

(七)創新預算績效考評形式

學院還應不斷創新考核的形式，除了上級考核之外，還可以進行自我考核、他人協助考核，從而最大程度地去檢查自己工作是否科學，及時地找出相關的教職員工在教學及行政管理工作中所存在的問題，并幫助他們持續地進行診斷和改進，以大力提升每一個人的教學或行政管理能力。此外，進一步加強學院決算結果的合理運用，在梧職院的教學和行政管理工作過程中不斷追求力爭上游的積極態度，認真計劃好每一項工作細節，完成好既定的每一項工作部署。

在高職學院管理工作當中，預算管理這項工作是其中一個很關鍵的環節。這項工作開展得好與否，很大程度上決定了高職學院的內部資源是否能夠得到高效的配置。因此，高職學院必須對預算管理工作引起高度的重視，不斷地完善規章制度，建立健全考評機制，創新預算管理工作方法，切實做好各項監督管理工作，以此提高學院的預算管理工作的效率和準確性，最終提升學院的管理水平。■