大數據推動地方政府治理創新研究

蔣 瑾，王 磊

（1.海南大學 政治與公共管理學院，海口 570228；2.貴州中醫藥大學 人文與管理學院，貴陽 550025）

0 引言

地方政府的治理創新是一個發展與變動的過程，而進入大數據時代以后，這種發展與變動面臨著全新的因素，既給政府帶來了化解社會難題和提高互聯網背景下服務能力的挑戰，也為地方政府治理創新拓寬了視野。

1 大數據時代地方政府治理創新中的問題

大數據時代，地方政府在治理創新過程中面臨許多現實性問題，如政務服務認知存在偏差、數字信息普遍存在鴻溝、網絡信息安全保障能力較差、網絡宣傳能力不足等。這些問題遏制了地方政府的治理創新，只有解決這些問題，才能夠為地方政府的治理提供新出路。

1.1 政務服務認識存在偏差

大數據時代，地方政府治理創新所面對的主要困難就是政府主體（即公務員）對政務服務的認識存在偏差。當前，地方“互聯網+政務服務”的創新過程中，直接面對公眾的政府服務平臺或系統雖然不在少數，但是這些系統中所體現出的內容大多數都是不對公眾公開的，或者依據政府本身的意愿進行公開，而不是依據公眾的需求進行有關內容的公開。地方政府對政務服務的認識在很大程度上還停留在互聯網來臨之前，或者僅僅考慮到互聯網的公開性，而未考慮到大數據時代最大的變化是在公開的基礎上與公眾進行互動，在與公眾互動的過程中掌握公眾的訴求，這也是大數據驅動“互聯網+政務服務”的科學表達與體現。而地方政府當前對大數據驅動“互聯網+政務服務”的實踐，多數是囿于“任務性”，而不是主動地去公開和服務，這種認知本質上與“互聯網+政務服務”的發展不匹配，因此在實踐過程中，也導致地方政府政務公開模式構建緩慢等問題。

1.2 普遍存在數字信息鴻溝

大數據時代，地方政府在治理創新的過程中，普遍存在數字信息鴻溝問題，既有橫向的鴻溝，也有縱向的鴻溝。所謂橫向的數字信息鴻溝，即同級別單位在不同地域存在數字信息鴻溝，如東部沿海地區和西北內陸地區之間的數字信息鴻溝。東部沿海地區由于自身網絡基礎比較好，“互聯網+政務服務”的創新過程領先于西北內陸地區，本質上，這種領先不僅是技術上的領先，更是政府工作人員以及當地居民理念上的領先。所謂縱向數字信息鴻溝，即同一地域范圍內，不同級別單位之間的“互聯網+政務服務”在創新上存在數字信息鴻溝。比如，市一級政府單位和縣一級政府單位在地方政府的治理創新過程中存在明顯的差距。

可以說，數字信息鴻溝存在不僅會影響地方政府治理創新的水平，形成創新過程中的短板以及資源分配的不均衡，還會拉大不同地區地方政府治理創新的差距。因此，地方政府要在大數據時代下進行治理創新，就必須要考慮到數字信息鴻溝問題，并想方設法“填溝”。

1.3 網絡信息安全保障能力較差

地方政府創新過程中所呈現出的網絡信息安全保障能力較差的問題，主要體現在對網絡信息平臺的使用上。一方面，大數據時代，政府和公民對網絡的依賴性不斷提升，政府通過網絡來提高行政過程中的透明性以及自身的服務能力，互聯網平臺已經成為地方政府創新與政府本身服務能力展現的一個必要渠道，同時公民也通過互聯網平臺來滿足自身的認知需求。另一方面，網絡本身具有虛擬性，無論是政府還是公民在使用網絡的過程中，都會產生信息泄露、隱私泄露等問題，從而加大了相關信息的泄露風險。尤其是在大數據技術逐步發展的過程中，互聯網本身的搜索能力進一步提升，導致信息泄露的風險加大，對地方政府治理過程造成了沖擊。

1.4 網絡宣傳能力不足

大數據時代，政府進行網絡宣傳，并不是簡單的“互聯網大數據+宣傳與服務”，而是在拓寬以往宣傳渠道的基礎上，打造出自身的網絡宣傳矩陣和網絡宣傳渠道，從而進行網絡宣傳理念和網絡宣傳策略的適應性改變，綜合體現出自身網絡宣傳能力的提升。這種宣傳能力的提升，既需要體現出宣傳本身的核心內容，也要適應當前公眾在網絡環境中的語境，提高公眾對宣傳內容的興趣，從而提高宣傳本身的有效性，讓公眾能夠清晰地感受到網絡時代政府的進步以及服務水平的提升。而地方政府在網絡時代中的宣傳上，雖然多數已經形成自身的網絡宣傳矩陣，但是在宣傳矩陣的運用上不具備專業性，僅僅是外表的變化，而實質上的變動很少，這尤其體現在縣級及其以下政府單位。

2 大數據時代地方政府治理創新的優化策略

大數據時代，地方政府要實現治理創新必須就現存問題進行策略優化，如重視互聯網思維，促進政務服務創新，完善相關法律，提高信息安全防護能力，打破信息壁壘，實現政府數據聯通，培養專業人才，普惠基礎設施創新，發揮宣傳矩陣作用，完善網絡渠道創新。全方位、多層次地提升地方政府治理創新能力，推動地方政府治理創新，提升可持續發展水平。

2.1 運用互聯網思維，促進政務服務創新

對地方政府來說，重視互聯網思維，需要從兩個方面進行。首先，科學運用互聯網中的技術和理念，如互聯網背景下的大數據技術、云技術等，為政務服務的進步提供有效的科學技術支撐，這也能夠跟隨地方公眾的需求以及網絡使用習慣，打造出一個具有時代性的政務服務體系。

其次，地方政府要充分認識大數據，科學發揮出“+”的作用。具體來說，在大數據驅動“互聯網+政務服務”創新的過程中，既要考慮到互聯網與政府服務的融合，也要發揮出互聯網本身的互動性，通過與公眾的互動，準確把握公眾的需求，從而在政務服務中滿足公眾的需求，改變傳統政務服務中以政府為主體的理念，將單向性的政務服務轉化為多元互動，主動將服務提供給公眾，并通過互聯網來提高政務服務的透明性，同時避免“說教式”“通報式”的政務服務，體現政務服務的人性化和“溫度”。

2.2 完善相關法律，提高信息安全防護能力

針對治理創新過程中所存在的信息安全保障能力較差的問題，地方政府應當從完善相關法律、提高信息安全防護能力兩個方面進行改善。完善相關法律主要是為保護信息安全提供外部支持，提高信息安全防護能力需要政府本身通過應用信息安全技術，提高政務信息的安全性。

首先，我國立法部門應當盡快出臺有關政務信息安全保障的法律，并對當前的《中華人民共和國保守國家秘密法》等進行修改完善，提高對政務信息保障的針對性，為政務信息安全提供法律支持，明確政務信息使用的界限，對有關歪曲使用、泄露機密等行為進行嚴懲。其次，地方政府也要在自身的治理創新過程中，通過網絡信息安全技術的使用，提高自身信息安全防護能力，對公民個人隱私信息、數據以及政務信息本身進行安全性保障。此外，地方政府還應該在地方的治理創新和轉化過程中對政府工作人員和公眾定期開展網絡隱私安全教育，提高公眾和政府工作人員的隱私保護意識以及信息安全意識，從而提高信息安全防護能力。

2.3 打破信息壁壘，實現政府數據聯通

地方政府應該著力打破各部門之間的信息壁壘，通過互聯網平臺實現政府之間的數據共享和數據聯通，發揮出“1+1 ＞2”的作用，實現政府綜合服務能力提升的目標。在此過程中，各個部門要重新明確自身的責任，對自身的服務、管理進行流程優化，規范政府權力的運行，實現政府之間服務資源的優化配置和優化組合。同時，地方政府也應該打造各行政地區的統一政務服務平臺，為政務資源的統籌與整合提供基礎平臺，從而通過數據的共享提高政務服務本身質量，充分發揮政務為民、服務為民的作用。

地方政府治理創新的過程中，也要發揮出上級政府對下級政府的指導與幫助、發達地區政府單位幫助西部欠發達地區政府創新的作用，從而幫助西部地區地方政府提高自身的治理創新能力。各地政府間也能夠通過交流與學習，進行先進經驗的融合，在融合過程中迸發出更大的活力，一方面解決地方政府治理創新過程中的“短板”問題，另一方面也在大數據背景下做到政府間的數據融合，從而提升整體服務能力，為公眾提供質量更優的服務。

2.4 培養專業人才，普惠基礎設施創新

在地方政府治理創新的過程中，也要有足夠的專業人才支持。尤其是在大數據背景下，需要的不僅是傳統意義上的公務員，更需要具有新技術和先進理念的公務員，同時加大對“互聯網+政務服務”基礎設施創新的投入，完善有關配套設施，這也是大數據驅動“互聯網+政務服務”發展的要求。

首先，地方政府應該對當前工作人員、領導干部進行培訓，提高其對地方政府治理創新和大數據的認識，并對其進行有關理念和技術的培訓，發揮其在日常工作中的“把關作用”。其次，地方政府也應該充分引進先進人才，發揮地方高校的作用，一方面充分引進優秀畢業生，另一方面邀請高校教師對政府工作人員進行定期培訓，并邀請其為地方政府治理創新的主體提供建議。最后，地方政府還應該健全激勵機制，充分發揮出人才的作用，加大對地方政府治理創新過程中的調研力度，在獲取有效信息的基礎上，發揮人才的主觀能動性，探索出適合自身的地方政府治理創新路徑。

2.5 發揮宣傳矩陣作用，完善網絡渠道創新

網絡宣傳與傳統的線下宣傳有明顯的區別，尤其體現在網絡宣傳用語的靈活性和宣傳風格的活潑性上，這更加契合公眾的接受習慣和需求。地方政府要有效發揮網絡宣傳矩陣的作用，及時更新宣傳理念，把握網絡宣傳的特性，做好宣傳中與公眾的互動，做好回應工作，在此基礎上發揮政府宣傳對公眾的教育引導能力。

3 結語

大數據時代，地方政府的治理創新不僅面臨著更多的時代因素和群眾日益多樣化的需求，也面臨著轉型發展的契機。地方政府的治理創新要主動融合互聯網下的新技術、新理念，從而提高地方政府自身的服務能力，完善地方治理體系，提升現代化治理水平。